祁巧玲

（宕昌縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，甘肅 隴南 748500）

宕昌縣農(nóng)村危房改造工程建設(shè)與管理

祁巧玲

（宕昌縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，甘肅 隴南 748500）

宕昌縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是全省58個集中邊片特困縣之一。2016年年初宕昌縣多次進行對農(nóng)村住房進行摸底、核查，通過與全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺與全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的對接，摸清全縣仍存在危房10323戶。為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略決策，全面深化農(nóng)村危房改造與“1236”扶貧攻堅行動的深度融合，加快貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶危房改造步伐，當(dāng)前做好農(nóng)村危房改造工程建設(shè)與管理工作，對促進宕昌縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小貧富差距有著十分積極地意義。

農(nóng)村危房改造；建設(shè)；管理

1 縣情概述

宕昌縣位于甘肅省南部，隴南市西北部，地處青藏高原邊緣岷山山系與西秦嶺延伸交錯地帶，縣境海拔1138～4154m之間，年均日照2100h左右，年均氣溫9.3℃，年均降水量584mm，年均無霜期183天，屬溫帶大陸性氣候區(qū)。全縣幅員面積3331km2，耕地面積2.867hm2?，F(xiàn)轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)336個行政村，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬人。宕昌縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是全省58個集中邊片特困縣之一。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在一定數(shù)量的危房，影響著農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，推進危房改造工程建設(shè)與管理已成為當(dāng)前一項重點農(nóng)村工作。

2 危房改造工程建設(shè)與管理情況

近幾年來全縣已累計完成農(nóng)村危房改造共10批13088戶。當(dāng)前，為深入貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于深入推進精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和市住建局、市扶貧辦《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案》，以全縣建檔立卡的10323戶農(nóng)村貧困危房戶為對象，從2015年開始，將集中利用三年時間完成精準(zhǔn)扶貧建檔立卡農(nóng)村危房改造任務(wù)。2015年計劃投資1903.25萬元改造1655戶，占任務(wù)的16%；2016年計劃投資7590萬元改造6600戶，占任務(wù)的 64%；2017年計劃投資 2378.2萬元改造2068戶，完成剩余20%的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶危房改造工作。2018-2019年利用兩年時間完成其他農(nóng)村危房改造任務(wù)。按照“1236”扶貧攻堅行動確定的 “到2016年，80%的貧困戶危房得到改造，到2020年，所有農(nóng)戶住無危房，基本實現(xiàn)農(nóng)村住房磚混磚木結(jié)構(gòu)全覆蓋”的工作目標(biāo)，全面解決農(nóng)村貧困戶的住房安全問題。

3 存在的問題

3.1 危房改造指標(biāo)少

截止目前省、市下達我縣危房改造任務(wù)尚無法覆蓋所有建檔立卡危房改造戶，并還存在3043戶非建檔立卡貧困戶沒有安排危房改造指標(biāo)。

3.2 農(nóng)村危房改造中農(nóng)民自身投入資金不足，并缺乏技術(shù)

宕昌縣屬國列貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困面廣，由于危房改造補助資金只有11500元，而改造對象是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，致使好多D級危房戶，沒有能力重建。農(nóng)民自身投入危房改造資金有限，并且由于農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村勞動力缺失，勞動力價格上漲，再加上建材價格上漲、技術(shù)工人嚴重不足等因素對工程進度影響很大。

3.3 農(nóng)村危房改造涉及面廣、工作量大，工程建設(shè)監(jiān)管難度大

宕昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的危房改造任務(wù)，雖然監(jiān)管部門提供了相應(yīng)的技術(shù)資料，但工程建設(shè)進度要求高，質(zhì)量要求嚴，農(nóng)民按圖施工的力度不強，工程質(zhì)量監(jiān)管難以細化，對農(nóng)房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以實施全程跟蹤服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

4 做好宕昌縣農(nóng)村危房改造工程建設(shè)與管理的對策

危房改造工程是一項社會關(guān)心、群眾關(guān)心的民心工程和民生工程,是促進改善民生、改善民居、促進社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。作為國列貧困縣的宕昌縣要抓好此項工程建設(shè)與管理，對促進宕昌縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小貧富差距有著十分積極地意義。

4.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

隨著教學(xué)改革的深入和電子信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是慕課、微課[28]的快速出現(xiàn)，使得教學(xué)形式的選擇更加多樣化，為理想教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式改革提供了強大的物質(zhì)支持。微課不僅是一種新型的教學(xué)資源[29-30]，更是基于某些知識點的簡單但完整的教學(xué)過程。翻轉(zhuǎn)課堂又稱反轉(zhuǎn)課堂，其可以理解為將傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式“翻轉(zhuǎn)”過來。學(xué)生可以在家或者寢室看視頻以替代教師的課堂講解;在課堂上，教師和學(xué)生則把精力集中在探討學(xué)生自學(xué)有困難的內(nèi)容上，并同時完成練習(xí)，還可以加強學(xué)生與教師和學(xué)伴的互動交流。這種課堂形式最大的優(yōu)點在于學(xué)生對學(xué)習(xí)的安排和選擇可以更加自主[31]。

農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、工作量大且政策性強，需要各部門協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進。尤其實施農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧，是省委省政府的明確要求，也是農(nóng)村貧困群眾的熱切期盼。通過建立農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作機制，變“分散改造”為“精準(zhǔn)改造”，必將從根本上解決危房改造工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強、改富不改貧等老大難問題，使整體推進與改造到戶相輔相成、相互促進，確保危房改造資金在扶貧中發(fā)揮最大效益，貧困群眾脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。充分認識農(nóng)村危房改造全面落實精準(zhǔn)扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任，組織動員各方力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快住上安全房屋，為盡快脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

4.2 規(guī)范程序，嚴格要求

農(nóng)村危房改造涉及廣大農(nóng)村貧困群眾切身利益，補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批的補助對象認定程序，三級審批，三榜公示，堅持公開、公平、公正原則。

4.3 明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴控質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除要嚴格按照《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求 （試行）》、《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》的要求外，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于做好全縣農(nóng)村危房改造維修加固工作的指導(dǎo)意見》，正確引導(dǎo)和規(guī)范貧困戶建房。改造后的房屋必須達到“上下圈梁構(gòu)造柱”的結(jié)構(gòu)，符合基本抗震要求和國家規(guī)定的建筑面積，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房，避免因建房導(dǎo)致貧困加劇的現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)房設(shè)計的指導(dǎo)和審查，強化地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工中的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查，確保危房改造的質(zhì)量和安全。監(jiān)督部門要常態(tài)化指導(dǎo)農(nóng)民按圖施工，并對水泥、沙石、墻磚等原材料的采購、房屋設(shè)計、工程檢查驗收等環(huán)節(jié)采取行之有效的具體措施。

4.4 強化措施，加大投入

4.5 科學(xué)設(shè)計，節(jié)能示范

農(nóng)村危房改造還要結(jié)合實際開展建筑節(jié)能示范，盡可能采取當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù)，研究開發(fā)符合農(nóng)村實際的節(jié)能房設(shè)計與工法、優(yōu)化采暖方式，推進可再生能源利用。主要采用多孔磚墻聚苯板保溫雙屋面節(jié)能房。房屋要坐北朝南，利于采光取暖，入口朝向避開當(dāng)?shù)囟局鲗?dǎo)風(fēng)向，正面走廊全封閉，具有很好保溫功能的過渡空間。

4.6加強指導(dǎo)，主動服務(wù)

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站的職能作用，提高管理和服務(wù)農(nóng)村危房改造的能力。充分發(fā)揮住建局行業(yè)優(yōu)勢，加強對農(nóng)村危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全方位提供技術(shù)保障；制定和完善村莊規(guī)劃，對農(nóng)戶建房選址、農(nóng)房風(fēng)貌進行科學(xué)引導(dǎo)；強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

4.7 健全檔案，夯實基礎(chǔ)

要按照農(nóng)村危房改造檔案管理要求，全面推行農(nóng)村危房改造信息化管理工作，實行一戶一檔，健全檔案信息，并及時、全面、真實、完整地錄入信息系統(tǒng)。充分利用全省農(nóng)村危房改造信息平臺，按工作進展及時補充完善農(nóng)戶檔案信息，確保數(shù)據(jù)采集錄入與工作進展情況同農(nóng)戶檔 案信息完全一致。確定專人錄入和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)管理人員，按照各自職責(zé)，具體負責(zé)信息錄入、審核、督導(dǎo)工作，及時查驗農(nóng)戶檔案各項信息，發(fā)現(xiàn)錯誤及時核實和糾正。認真執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，按時、準(zhǔn)確上報危房改造進展情況。

4.8 嚴格程序，做好驗收

每年危房改造任務(wù)完成后，先由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表；自查驗收合格后，提出驗收申請，由縣住建局牽頭，會同扶貧、發(fā)改、財政等部門，按照基本建設(shè)要求，對年度農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)及時組織驗收，檢查項目全部合格的視為驗收合格；凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

5 結(jié)語

宕昌是一個欠發(fā)達的貧困地區(qū)，也是一個亟待開發(fā)的熱土。當(dāng)前為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略決策，全面深化農(nóng)村危房改造與“1236”扶貧攻堅行動的深度融合，加快貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶危房改造步伐，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、住房最危險的農(nóng)戶，最迫切需要解決的住房安全問題。做好宕昌縣危房改造的建設(shè)與管理工作，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)，改善村容村貌，促進生態(tài)發(fā)展，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實事，也是一件刻不容緩、當(dāng)前迫切需要解決的急事。

[1] 宕昌縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案，2016.

U416