施錄祿（黑龍江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站　黑龍江　哈爾濱　150018）

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加快推進我省縣級水生動物疫病防治站資質(zhì)認定工作淺議

施錄祿
（黑龍江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站黑龍江哈爾濱150018）

近年來，按照國家農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)建設(shè)了一批重點縣級水生動物疫病防治站。我省兩期共建設(shè)了21個縣級水生動物疫病防治站。經(jīng)過幾年的建設(shè)，大部分縣級水生動物疫病防治站可開展實驗室常規(guī)魚病診斷、常規(guī)水質(zhì)項目分析，但目前還沒有一個縣級水生動物疫病防治站通過實驗室資質(zhì)認定評審。2006年頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理上升到了法律的高度，不僅需要配套建立相關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)，更要求從法律的層面加強管理，提升水平。因此，縣級水生動物疫病防治站盡快運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用是大勢所趨。

鑒于通過實驗室資質(zhì)認定是對縣級水生動物疫病防治站技術(shù)能力的一種承認，縣級水產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)增強緊迫感，加快推進本縣水生動物疫病防治站資質(zhì)認定工作。

一、縣級水生動物疫病防治站通過實驗室資質(zhì)認定評審的意義

所謂實驗室資質(zhì)認定是指國家認證認可監(jiān)督管理委員會和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)監(jiān)部門對實驗室和檢驗機構(gòu)的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范或者標準實施的評定和承認活動。通過實驗室資質(zhì)認定評審，對于縣級水生動物疫病防治站來說，其出具的檢驗報告可用于產(chǎn)品質(zhì)量評價，具有法律效力，它也是評價縣級水生動物疫病防治站檢測能力的一種有效手段。

1、實驗室資質(zhì)認定是國家法律法規(guī)的強制要求

實驗室資質(zhì)認定的依據(jù)是《中華人民共和國計量法》。該法第二十二條規(guī)定：為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。在《中華人民共和國計量法實施細則》第三十二、三十三、三十四、三十五、三十六條中進一步明確規(guī)定實驗室資質(zhì)認定是對檢測機構(gòu)的法制性強制考核，是政府權(quán)威部門對檢測機構(gòu)進行規(guī)定類型檢測所給予的正式承認。根據(jù)實驗室資質(zhì)認定管理法規(guī)規(guī)定，經(jīng)實驗室資質(zhì)認定合格的檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)，用于貿(mào)易的出證、產(chǎn)品質(zhì)量評價、成果鑒定作為公證數(shù)據(jù)具有法律效力。未經(jīng)實驗室資質(zhì)認定的技術(shù)機構(gòu)為社會提供公證數(shù)據(jù)屬于違法行為，違法必究。

2、有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

當前水產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病的嚴重威脅，主要表現(xiàn)在常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)病種類多、病程長、病癥復(fù)雜和水生動物疫病存在暴發(fā)與傳播風險不斷加大的隱患。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病本身所具有的傳播快、死亡率高和病原診斷復(fù)雜的特點，這往往會給疾病的診斷、確診帶來一定的難度，因此在日常診斷中很容易出現(xiàn)誤診現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就直接導(dǎo)致了在具體治療過程中會有用藥過量、誤用和濫用漁藥現(xiàn)象的發(fā)生，進而引發(fā)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問題是藥物殘留，而藥物殘留的源頭則是水產(chǎn)養(yǎng)殖病害?？h級水生動物防疫站在生產(chǎn)中能直接接觸到水產(chǎn)養(yǎng)殖戶發(fā)生的病害問題，因此，有必要提高縣級水生動物防疫站的技術(shù)水平和診斷能力，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖病害診斷準確性，從而制定科學防控措施，科學用藥、少用藥或不用藥，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、有效發(fā)揮縣級水生動物疫病防治站職能

縣級水生動物疫病防治站的職能是承擔本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害及水生動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、病害測報等技術(shù)工作；承擔漁業(yè)環(huán)境調(diào)查、評估及部分項目參數(shù)檢測工作；承擔安全用藥指導(dǎo)及水產(chǎn)品藥物殘留快速檢測工作。但從目前情況看，縣級水生動物疫病防治站的職能遠遠未發(fā)揮出來。面對當前水產(chǎn)業(yè)病害頻發(fā)、養(yǎng)殖環(huán)境惡化及水產(chǎn)品品質(zhì)不高的嚴峻現(xiàn)實，縣級水產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認清縣級水生動物疫病防治站的功能，明確水生動物疫病防治站的建設(shè)目的，發(fā)揮其病害檢測、防疫等多項職能，實現(xiàn)為當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)保駕護航的目標。由于實驗室資質(zhì)認定對提高自身的技術(shù)能力和管理水平有促進作用，并且通過后續(xù)評審能促進實驗室檢測水平和能力持續(xù)改進和持續(xù)提高，因此縣級水生動物疫病防治站應(yīng)加快資質(zhì)認證工作，有效、高效地發(fā)揮出自身職能。

4、為執(zhí)法提供依據(jù)

漁業(yè)行政主管部門在履行監(jiān)督檢查、保護漁業(yè)生產(chǎn)、維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和保護人民身體健康的職責中，需要客觀、正確的檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果來支持其管理行為。縣級水生動物疫病防治站作為技術(shù)支持單位，其依法出具的檢測結(jié)果及報告，可為漁業(yè)行政主管部門決策和執(zhí)法提供依據(jù)。

5、在一定程度上有利于推進社會公正

在水產(chǎn)養(yǎng)殖中經(jīng)常會發(fā)生各種各樣的漁業(yè)糾紛，檢測結(jié)果往往成為劃分責任的依據(jù)，因此對檢測數(shù)據(jù)的技術(shù)有效性和實驗室的公正性、獨立性保障越來越成為關(guān)注的焦點。通過實驗室資質(zhì)認定，能夠保證實驗室數(shù)據(jù)得到社會各界所承認，在一定程度上有利于推進社會公正。

二、縣級水生動物疫病防治站通過實驗室資質(zhì)認定評審的有利條件

1、硬件設(shè)施滿足要求

按照《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，我省21個縣級水生動物疫病防治站在建設(shè)中均得到了國家資金的扶持，并且通過了省級漁業(yè)主管部門的驗收，從配備的儀器設(shè)備看，滿足實驗室資質(zhì)認定的要求。

2、技術(shù)人員有一定的知識儲備

近幾年來，省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站舉辦了3期縣級水生動物防疫站化驗員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員78人，主要培訓(xùn)內(nèi)容為：水生動物防疫工作法律法規(guī)、漁藥殘留試劑盒快速分析、水質(zhì)檢測（溶氧、氨氮、亞硝酸鹽、鐵離子的測定）和藥敏試驗等。同時，縣級共有4名化驗員參加了全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站病防處組織的實際操作培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使我省每個縣級水生動物疫病站都有了2~3名技術(shù)骨干。

3、省級相關(guān)實驗室的技術(shù)支持

我省漁業(yè)病害防治環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心于2007年通過省技術(shù)監(jiān)督局的實驗室資質(zhì)認定，并通過了幾次監(jiān)督評審和擴項評審，建立了規(guī)范的質(zhì)量管理體系，可為各縣級水生動物防疫站提供技術(shù)支持。

三、申請實驗室資質(zhì)認定評審前需要準備的工作

實驗室要想順利通過實驗室資質(zhì)認定，并保持實驗室的質(zhì)量管理體系良好運行，就必須首先提