文｜湖南有色冶金勞動保護研究院安全培訓中心　謝大星

新形勢下企業(yè)三級安全教育的思考

文｜湖南有色冶金勞動保護研究院安全培訓中心謝大星

目前，企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓工作主要通過兩條渠道開展：一是由具備資質的培訓中介機構對企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員進行培訓，由安監(jiān)部門考核發(fā)證；二是企業(yè)依照三級安全教育制度對企業(yè)內其他員工（主要是新進人員）進行培訓考核。隨著形勢的發(fā)展，企業(yè)用工結構和方式已經發(fā)生了根本的變化，其顯著特征是許多勞動密集型企業(yè)大量招收農民工和采取工程外包方式，給企業(yè)三級安全教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對近年來企業(yè)生產安全事故的分析結果表明，約有70%的事故是由于作業(yè)人員“三違”導致的，說明目前企業(yè)三級安全教育還存在較大問題。

1、什么是企業(yè)三級安全教育

三級安全教育是專門面向新招收、新調入的職工，來廠實習的學生或其他人員所進行的教育培訓工作，包括廠（礦）級安全教育、車間（工段）安全教育、班組安全教育。整個過程分作三級，從企業(yè)總部到基層，從廣泛到具體，從理論知識到實際操作，是一項系統(tǒng)教育的過程。一般流程是新職工經過廠（礦）級安全教育，考核通過后，由人力資源部門派往車間（工段）；在接受車間（工段）級安全教育，考核通過后，再分配到班組；在班組教育培訓合格后，正式上崗。

不同層級的教育培訓，其主要內容和針對性也不相同。廠（礦）級安全教育以介紹企業(yè)安全生產總體情況、要求和學習相關安全生產法規(guī)政策以及企業(yè)制度為主要內容，由企業(yè)安全技術部門負責進行。目的是讓受訓者廣泛了解企業(yè)安全生產概況，樹立安全生產意識，知曉安全生產制度。車間（工段）安全教育的主要內容是讓受訓者熟悉本專業(yè)生產工藝流程，了解生產過程中存在的危險性和危害因素，掌握安全生產基礎知識和技能。車間（工段）安全教育由車間（工段）主任或安全技術人員負責。班組安全教育則注重實際操作，要求受訓者熟悉班組生產各個環(huán)節(jié)及可能存在的危險性，熟知安全操作規(guī)程和各項制度規(guī)定，明確安全生產責任，掌握設備安全操控技能和防護裝備使用方法，并具備基本的應急避災和處置能力。該級教育培訓由班組長或安全員負責，采用講解、指導和帶班實踐相結合的方式進行。

為了掌控教育培訓情況，把關培訓質量，企業(yè)應為每位受訓者配備“三級教育卡”，記錄每個環(huán)節(jié)學習、考核狀況，并建立個人培訓檔案。

2、存在的主要問題

就體系本身而言，企業(yè)三級安全教育具備了較好的完整性、科學性和實用性，但在當前用工情況發(fā)生巨大變化的背景下，暴露出不少問題，導致企業(yè)開展的安全教育工作往往不能達到預期要求。

首先是農民工文化素質普遍偏低，教育培訓難度大。目前，我國工業(yè)企業(yè)用工制度和勞動力資源結構已經發(fā)生了深刻變化，大量農民工進入到產業(yè)之中，尤其是勞動密集型行業(yè)，成為產業(yè)勞動力供給最重要的來源之一。但我國長期存在的農村教育資源匱乏問題，使得農民工擁有的知識基礎和學習能力普遍偏低。而安全教育培訓是建立在理論基礎之上的學習過程，涉及較多的理論知識，且培訓時間有限，對于文化程度偏低的農民工而言，往往因過于高深而難以掌握。

其二是外包隊安全培訓問題難以落實。為了提高功效，降低工資成本，并考慮到招退自主，使用方便等原因，許多企業(yè)把工程項目分包給一些有能力和資質的外委施工隊伍。按照有關規(guī)定，企業(yè)應將這些外包隊伍的安全管理納入到本企業(yè)安全管理范疇，做到安全工作同布置、同檢查、同考核、同總結、同管理，三級安全培訓也應照章進行。但實際操作中存在較多問題，其中較為突出的是外包隊伍安全教育工作嚴重缺失和發(fā)包方對外包隊安全教育的管理難以到位。外包隊是自主用工的主體，其用工來源復雜，流動性大，受教育程度低，對生產人員進行有系統(tǒng)的安全教育往往需要耗費較多的精力和時間，在一定程度上影響工效?；谶@種情況，不少外包隊不愿意在安全教育上投入太多，即使有安全教育，走過場現象普遍存在，課時嚴重不足，考核形同虛設。部分外包隊甚至根本沒有安排安全培訓這一環(huán)節(jié)。對于外包隊安全教育的管理，許多企業(yè)仍然以包代管，認為只要收取了外包隊繳納的安全保證金就萬事大吉，沒有切實履行監(jiān)管責任。一般情況下，發(fā)包方只核實外包隊主要管理人員和技術人員的安全培訓執(zhí)證情況，而對其他人員的安全教育工作缺乏管理。

其三是部分企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行三級教育制度，或沒有嚴格遵循三級教育流程。目前仍有不少企業(yè)只進行廠級教育，或只進行車間教育，且培訓內容、課時數量與要求相比嚴重不足。有的企業(yè)從所謂的“實用”觀點出發(fā)，將三個環(huán)節(jié)簡化為班組教育一個環(huán)節(jié)，完全依靠班組承擔教育培訓責任，使得受訓者不能全面系統(tǒng)地學習企業(yè)安全生產知識，班組也無力擔負系統(tǒng)培訓任務。從教育質量上看，班組教育培訓由班組長或安全員進行，受自身能力所限，往往只能從經驗上進行傳授，難以從理論上對受訓人員進行講解，導致受訓者只能被動、機械地記住安全知識的“形”，無法掌握其“質”，知其然，不知其所以然。一旦工作環(huán)境或條件發(fā)生變化，就會手足無措，難以應對。還有部分企業(yè)沒有建立三級教育制度，新職工一報到就被分配到車間（工段），再直接分配到班組，跟老工人干一段時間后就單獨上崗，根本沒有經過正規(guī)的安全教育培訓。

3、關于改進企業(yè)三級安全教育工作的設想

針對目前情況，改進企業(yè)三級安全教育工作應重點從改進教育培訓方法、加強發(fā)包方對外包隊人員安全教育培訓的管理和強化培訓考核等三個方面入手。

（1）改進教育培訓方法

集中授課目前仍然是我們很多企業(yè)普遍采用的培訓方法，授課內容包含法律法規(guī)、基礎理論和操作技能等。但根據筆者多年從事安全培訓工作的經驗，發(fā)現大部分受訓者，尤其是層次較低的農民工，都有“填鴨”的感覺，對學習內容很難理解，自然也很難接受。造成這一現象的主要原因在于這種授課方法與學員的學習能力存在較大差距，許多學員跟不上學習進程。解決這一問題的有效方法是在課堂上增加互動環(huán)節(jié)，讓學員就不懂之處隨時提出疑問，由授課老師進行有針對性的解答。在內容編排上，應盡量通過較多的圖片、視頻和案例分析，講解相關的法律法規(guī)、理論基礎和操作技能，方便受訓者對相關知識的直觀理解，透過實際案例強化受訓者的知識記憶。在培訓過程中，可組織規(guī)模不一的學習討論會，讓學員們就學習內容和自身體會充分發(fā)言，既能夠提高學習興趣，又能夠讓授課老師充分了解學員學習動態(tài)，達到相互學習、取長補短和不斷改進教學的目的。

（2）加強對外包隊人員安全教育培訓的管理

對外包隊人員的安全教育培訓，仍由發(fā)包方負責。企業(yè)應根據生產情況制定外包隊人員培訓計劃，安排師資力量，與外包隊安全技術人員一起，組成培訓師資隊伍，依照企業(yè)三級安全教育流程開展工作。教育培訓費用應在簽署工程承包合同時進行明確，不得作為他用。對外包隊每一位作業(yè)人員，企業(yè)應建立“三級教育卡”和個人培訓檔案。考慮到外包隊用工的流動性，企業(yè)應隨時掌握外包隊用工情況，不定期派人進行外包隊作業(yè)現場檢查，嚴格杜絕無證作業(yè)。

（3）強化培訓考核

目前普遍實行的安全教育培訓考核形式仍為試卷考試，以教學內容作為考核目標，以試卷分數判定是否合格。這種考核方法必須建立在嚴格考試紀律的基礎之上，否則就是走過場。為了使考核能夠真正反映出學員水平，可將考核分成試卷考核和答辯考核兩個環(huán)節(jié)。試卷考核重點放在法律法規(guī)和基礎理論方面，如果該環(huán)節(jié)未能通過，不得進入下一環(huán)節(jié)。答辯考核則重在考察學員對實際問題的處理能力，由有豐富經驗的現場技術人員根據生產實際情況提出問題，考察學員對安全知識的掌握程度和應對能力。為了進一步強化考核職能，企業(yè)應建立“三違”人員強制培訓制度，對生產過程中出現“三違”現象的人員進行強制脫產培訓，并適當提高考核通過標準。

4、結語

總之，對基層操作人員的安全教育培訓，其根本目的是培養(yǎng)和提升受訓者的自我安全意識和技能，實現從“要我安全”到“我要安全”，再到“我懂安全”的層次轉變。為此，企業(yè)不僅要建立健全三級安全教育培訓制度，更應在培訓、考核方法上不斷改進、創(chuàng)新，以適應當前用工體制出現的新變化。

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