佟 鑫

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院,遼寧 大連116052)

1 中國養(yǎng)老保險收支缺口情況概述

1.1 保險收支情況

據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)顯示,2015年我國五項社會保險基金的總收入為46012億元,環(huán)比增長15.5%。基金總支出為38988億元,環(huán)比增長18.1%。其中我國城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險共有50472萬人,相比2014年增加365萬人。2015年全年的養(yǎng)老保險基金收入為2855億元,環(huán)比增長23.6%,而養(yǎng)老保險總支出基金為2117億元,環(huán)比增長34.7%。基金累計結(jié)存4592億元。

圖1 2011年－2015年社會保險基金收支情況

1.2 養(yǎng)老保險收支缺口對居民養(yǎng)老的影響

1.2.1 社?；鹩嗫s水,養(yǎng)老金增速慢

從我國近年來社會保險基金收支利用的發(fā)展現(xiàn)狀來看,總體上我國社會保險的支出少于收入,每年的結(jié)余額度相對較大,但是不同地區(qū)也有不同的收支狀況,部分地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余額較小,甚至存在透支的情況。據(jù)人社部統(tǒng)計,2014年,天津、河北、吉林、黑龍江、陜西、青海和新疆等地其養(yǎng)老保險節(jié)約較小,均少于2015年的支出。除此之外,黑龍江省透支105億元,累計結(jié)余剩余270億元。從遼寧省養(yǎng)老保險的收支現(xiàn)狀看,遼寧省養(yǎng)老保險基金也存在加大的缺口,甚至出現(xiàn)入不敷出的情況,預(yù)計將會達(dá)到2500億左右的缺口,這對于遼寧省的養(yǎng)老問題形成很大的沖擊,養(yǎng)老金增速較慢。

1.2.2 城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致

不同地區(qū)的居民其所獲得的權(quán)利待遇也不一致,除此之外,城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老基金也存在很大的差異性。在實際的發(fā)展現(xiàn)狀中,那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能夠享受到較高的待遇,如北京、上海、深圳等城市地區(qū),其每月獲得300－450不等的養(yǎng)老基金,而非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民,比如陜西、陜西城鄉(xiāng)居民每月只有65元的補助,這很難維持老人退休以后的生活。

圖2 各地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險補貼情況

除此之外,國家養(yǎng)老基金制度規(guī)定,凡是年齡超過60周歲,累計繳費滿15年就可以在滿足法定退休年齡時,享受養(yǎng)老金待遇。但是在實際的實施中,由于各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不同,所以一線城市、二三四線城市、城市與農(nóng)村之間的居民退休之后所能夠享受的福利待遇差距極大,其標(biāo)準(zhǔn)各不相同。相比之下,發(fā)達(dá)地區(qū)及城市所享受的權(quán)利多一些,而那些經(jīng)濟(jì)落后及農(nóng)村地區(qū)的居民就無法享受到這么好的待遇。

1.2.3 進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險缺失

從我國每年的進(jìn)城務(wù)工的人員來看,大約每年我國有將近一億的農(nóng)民涌入大城市務(wù)工,根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)可以看出,全國8.87%的人口年齡超過65周歲,約為1.19億。其中遼寧省就有451萬,占遼寧總?cè)丝诘?0.3%,和全國水平相比起來,高出了1.43個百分點。這些務(wù)工人員有得進(jìn)入工廠,由于進(jìn)入服務(wù)等。對于這部分進(jìn)程務(wù)工的人員來說,一方面當(dāng)?shù)卣氡M可能多的將社?；菁八腥?但是另一方面又缺乏對于這些務(wù)工者企業(yè)的強制性監(jiān)管,由此很容易導(dǎo)致這些務(wù)工人員的權(quán)益沒有得到很高的保障,同時這些務(wù)工人員缺乏一定的渠道進(jìn)行反饋,其權(quán)益更多難以維護(hù)。

2 遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及養(yǎng)老保險存在問題

2.1 遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

從目前遼寧省居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀來看,遼寧省目前主要有家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老幾種方式。家庭養(yǎng)老主要體現(xiàn)的是一種居家養(yǎng)老的方式。這種方式也是目前遼寧省城鄉(xiāng)老年人口的主要的選擇方式。隨著遼寧經(jīng)濟(jì)的不斷改革和發(fā)展,其養(yǎng)老模式也得到一定的完善,由此集體養(yǎng)老的模式得到一定的發(fā)展,是部分本省老年人選擇的養(yǎng)老模式。但是從遼寧省養(yǎng)老院你的發(fā)展現(xiàn)狀來看,城市的養(yǎng)老院在各方面條件上都相對較好,而農(nóng)村的養(yǎng)老院環(huán)境則令人堪憂,例如,農(nóng)村的養(yǎng)老院冬季沒有暖氣,靠生爐子取暖,由此導(dǎo)致煤氣中毒和火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生,存在很大的安全隱患,所以這種模式下的養(yǎng)老也是部分城市居民的選擇。社會養(yǎng)老的模式主要是基于遼寧省響應(yīng)國家的號召,在本省進(jìn)行試點式的養(yǎng)老,在不斷的嘗試之下,很多居民參與到了社保的繳當(dāng)中,目前取得較好的效果。在養(yǎng)老保險方面,遼寧省居民參與投保的居民主要集中在城市的居民,而農(nóng)村的居民由于經(jīng)濟(jì)較為落后,或者參保意識不是很強,同時農(nóng)村的實施效果較差,所以參與的居民相對較少。

2.2 遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老存在問題

2.2.1 養(yǎng)老保險覆蓋面不全、保障程度較弱

據(jù)遼寧省老齡辦發(fā)布《2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》指出,2015年,遼寧省的人口已經(jīng)達(dá)到4270.8萬,其中879.0萬屬于60周歲及以上戶籍老年人口,是總?cè)丝诘?0.6%。由此可以看出遼寧省的老齡人口占絕大多數(shù)。另外,567.2萬人屬于65周歲及以上老年人口,占總?cè)丝?3.3%。較2014年增長率5.0%。

圖3 遼寧省各地區(qū)城鄉(xiāng)老年人口分布情況

出現(xiàn)這樣的情況主要是由于目前日益提升的醫(yī)療水平,由此使得人們的壽命得到延長,老齡人口越來越多。但是由于現(xiàn)行的社會保險制度時間較短,所以在執(zhí)行的過程中難免遇到各式各樣的問題,例如,養(yǎng)老保險的覆蓋面較小,還不能夠很好的惠及所有人,有些農(nóng)村地區(qū)的居民沒有及時的繳納社會保險,由此造成在退休之后無法得到相應(yīng)的保障。除此之外,退休之后用的養(yǎng)老金是在工作時候所繳納的養(yǎng)老保險金,因此導(dǎo)致了很多職工的個人賬號無法做實,造成社會保障的程度較低,居民無法享受到相應(yīng)的權(quán)益。

2.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,弱勢群體缺乏保障

目前,遼寧省各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)季度不均衡的情況,特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由此使得城鄉(xiāng)的養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)極度不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀。從當(dāng)前遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,本省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。本省整體經(jīng)濟(jì)水平無法得到很好的提高,由此容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題無法得到有效的保障。老年人屬于弱勢群體,應(yīng)該得到社會及各方面的照顧,但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡,使得部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的居民無法購買相應(yīng)的社會保險,主要依靠家庭養(yǎng)老的方式實現(xiàn)養(yǎng)老,但是由于家庭經(jīng)濟(jì)的困難,使得家中的年輕人都外出務(wù)工,家中的年輕人比較少,老年人的生活也就無人照管,也無法得到社會的相應(yīng)保障。另外,越是經(jīng)濟(jì)苦難的家庭越容易出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)糾紛問題,老年人很容易受到欺凌,其生活狀況堪憂。

2.2.3 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜化,居民養(yǎng)老成本高

在養(yǎng)老資金的投入方面,遼寧省的整體投入還是相對較少的,加之養(yǎng)老保險替代率較低,可用于購買的養(yǎng)老保險種類較少,產(chǎn)品同質(zhì)性強,市場上銷售的養(yǎng)老保險產(chǎn)品專業(yè)化程度比較低。很多人想要通過以房養(yǎng)老的方式進(jìn)行養(yǎng)老,但是從遼寧省目前住房現(xiàn)狀看,本省在養(yǎng)老地產(chǎn)方面的發(fā)展還不是很完善。在這些地產(chǎn)之下,大部分缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施。城市中主要以商品房和經(jīng)濟(jì)適用房為主,城市地產(chǎn)發(fā)展極其復(fù)雜,所以以房養(yǎng)老的模式存在很大的困難。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上,雖然有部分上市公司介入養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老金融等方面開展業(yè)務(wù),但是,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈將持續(xù)受益于老齡化的加速到來,產(chǎn)業(yè)鏈上存在醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合不充分、養(yǎng)老地產(chǎn)缺乏醫(yī)療資源、居家養(yǎng)老缺乏一體化的遠(yuǎn)程醫(yī)療養(yǎng)老提供商等痛點,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。

3 對遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及養(yǎng)老保險的改善建議

3.1 完善老年人社會保障制度

3.1.1 提高養(yǎng)老保障收入

在進(jìn)行社會再分配收入的調(diào)節(jié)手段中,社會保障是十分重要的保證,將社會保障制度進(jìn)行有效運行是體現(xiàn)我國財政主導(dǎo)作用的最好方式,有利于我國不斷完善社會規(guī)章制度和提升我國的養(yǎng)老水平。所以應(yīng)該根據(jù)各個省市城鄉(xiāng)發(fā)展不同的情況,建立健全的養(yǎng)老保障預(yù)算管理體系,提升城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障收入。目前遼寧省城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障收入基本上能夠維持自身的日常的開銷,保證正常的生活水平,但是與社會的工資收入水平相對比,其養(yǎng)老保障無法跟上正常的水平,加之經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,物價水平提升,如果養(yǎng)老保障還在之前的水平上,明顯不符合社會的發(fā)展規(guī)律,所有必要將老年人的養(yǎng)老保障進(jìn)行提升。

3.1.2 完善城鄉(xiāng)低保醫(yī)療服務(wù)體系

遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題是建立在居民能夠健康生活的條件下的,所以需要通過加強城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障來提升老年人的生活質(zhì)量指數(shù),要實現(xiàn)這一點可以將農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險并軌實施,完善城鄉(xiāng)低保醫(yī)療體系,有效改善城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老問題。努力提升現(xiàn)實醫(yī)療保障水平,無論是誰,都讓他們能夠有病看得起病,使得盡可能多的老年人生活得更加有質(zhì)量。

3.1.3 建立多層次補助機制

為了支持國家的建設(shè),有的居民將自己賴以生存的土地轉(zhuǎn)讓給了國家,但是自己卻失去了土地,對自己的養(yǎng)老問題造成一定的影響。針對這一現(xiàn)象,遼寧省可以根據(jù)自己本省的發(fā)展?fàn)顩r給予那些失去土地的老年人一定的補貼,建立起更多層次的補貼機制,保證老年人的權(quán)益?？梢酝ㄟ^土地征地的不同類型進(jìn)行補貼,從土地的位置、供求關(guān)系等來進(jìn)行綜合的考量補貼。另一方面,從土地的未來產(chǎn)值進(jìn)行考量。除了這一方面的不足之外,還有其他的補貼方式,例如,根據(jù)老年人年齡來給予補貼的力度,年齡越大補貼越多。

3.2 合理分配資源,增加弱勢群體保障

3.2.1 城鄉(xiāng)資源的協(xié)調(diào)分配

通過多年來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實踐,可以看出對于一個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,本省各個地區(qū)之間資源的有效配置能夠較好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。在推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,地方政府可以制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,推進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動,促進(jìn)各個地區(qū)資源分配的公平,協(xié)調(diào)共同發(fā)展,由此提升遼寧省綜合養(yǎng)老水平,而要實現(xiàn)這一現(xiàn)狀需要通過一定的政策來推進(jìn)。例如,建立合理的產(chǎn)權(quán)制度,在社會經(jīng)濟(jì)資源配置上,有效保障本省居民有同樣的權(quán)利。充分挖掘城市的發(fā)展?jié)摿?發(fā)揮以城市帶動農(nóng)村的發(fā)展模式,有效提升農(nóng)村養(yǎng)老水平,保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老權(quán)益。

3.2.2 增加進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險

我國每年將近一億的農(nóng)民涌入大城市務(wù)工,但是由于對這些務(wù)工人員缺乏一定的強制性監(jiān)管,導(dǎo)致這些務(wù)工人員的權(quán)益沒有得到很高的保障,同時這些務(wù)工人員缺乏一定的渠道進(jìn)行反饋,從而導(dǎo)致這些務(wù)工人員的養(yǎng)老保險不能夠?qū)崿F(xiàn)繳納。所以有必要加強對于這方面企業(yè)的監(jiān)管,有效推薦企業(yè)幫助其員工繳納一定的養(yǎng)老保險,增加進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險。

3.3 進(jìn)一步推廣和強化居家養(yǎng)老服務(wù)

3.3.1 建居家養(yǎng)老服務(wù)中心

從遼寧省目前所選擇的養(yǎng)老模式看,大部分喜歡居家養(yǎng)老的服務(wù)方式,所以在相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)中心方面,遼寧省應(yīng)該加大其相應(yīng)的力度。例如,為了能夠更好的滿足本市的居民養(yǎng)老,沈陽制定了《沈陽市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的三年實施方案》,提出到2020年,90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點,沈陽市的養(yǎng)老床位的總數(shù)要達(dá)到7.5萬張以上。所以從一點來看,遼寧省的其他省市也應(yīng)該加大養(yǎng)老服務(wù)中心上的投入,為老年人提供舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

3.3.2 養(yǎng)老助殘信息化服務(wù)機構(gòu)

過去,受傳統(tǒng)文化的影響,我國主要推行養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式。但隨著社會的進(jìn)步,孩子要承受的壓力越來越多,對于老人的照顧也比較缺乏,所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀,倡導(dǎo)通過發(fā)揮社會的力量進(jìn)行養(yǎng)老,共同承擔(dān)起老年人養(yǎng)老的責(zé)任。例如,在全省范圍內(nèi)有階段性的建立養(yǎng)老助殘信息化服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)了老年人、殘疾人和服務(wù)單位的對接,發(fā)揮重要的“連接器”作用。通過志愿者機構(gòu)等對老年人進(jìn)行多加慰問,教授其生活的一些小技能,如計算機操作、手機應(yīng)用等等,豐富老年人的生活,提升其生活的品質(zhì)。

3.3.3 完善養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療服務(wù)

人老體弱,隨著年齡的增長,老年人的身體會出現(xiàn)較多病癥,而這些需要有足夠的醫(yī)療設(shè)施的配置才能夠有效的保障老年人的身體健康。在實際中,通過加強養(yǎng)老機構(gòu)中內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平來提升老年人的醫(yī)療條件。對于那些本來就有較好條件的養(yǎng)老機構(gòu),可以對于設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新以及增加更多的醫(yī)療器械。而那些條件較差,水平較落后的醫(yī)院可以考慮多增加床位等服務(wù)來改善現(xiàn)實緊缺的情況。除此之外,還可以定期為老年人考慮上門服務(wù),進(jìn)行身體檢查,提升服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語

遼寧省作為我國一個典型的農(nóng)業(yè)大省,現(xiàn)今其農(nóng)村老年人已經(jīng)達(dá)到300多萬,本省人口老齡化程度明顯高于全國的各地區(qū),其養(yǎng)老問題是目前亟待解決的問題,本文通過對本省養(yǎng)老過程中存在的問題,有針對性的提出了完善老年人社會保障制度、合理分配資源,增加弱勢群體保障等科學(xué)性的建議,有效推進(jìn)遼寧省養(yǎng)老問題的改善和發(fā)展。

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