白 輝 高 偉 陳 巖# 吳悅穎

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院，云南 昆明 650091)

在大氣環(huán)境受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的今天，水環(huán)境污染問(wèn)題同樣不能輕視，其仍是目前我國(guó)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一。造成目前這些環(huán)境問(wèn)題的根本原因是部分有限的地理空間上承載了過(guò)量的能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)及其他各種人類(lèi)活動(dòng)等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載現(xiàn)狀已達(dá)到或遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，相繼出臺(tái)相關(guān)文件要求摸清水資源、水環(huán)境承載力現(xiàn)狀，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)[1]。水環(huán)境承載力的計(jì)算及管理是區(qū)域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)，通過(guò)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“環(huán)境承載上限”，以環(huán)境容量為約束，科學(xué)評(píng)估水環(huán)境承載力，不僅可為區(qū)域項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考數(shù)據(jù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、優(yōu)化空間布局等提供環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，還可為流域、區(qū)域間實(shí)施污染物排放總量控制、排污許可證制度和排污權(quán)交易等現(xiàn)代環(huán)境管理制度提供重要的科學(xué)依據(jù)。因此，從環(huán)境質(zhì)量管理的實(shí)際需求出發(fā)，亟需開(kāi)展水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理提供決策依據(jù)與科學(xué)支撐。

1 水環(huán)境承載力研究理論

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者在水環(huán)境承載力的理論與實(shí)踐方面積極探索并取得了很大進(jìn)展。目前，在學(xué)術(shù)界，水環(huán)境承載力的概念尚未達(dá)成統(tǒng)一，尚無(wú)公認(rèn)、統(tǒng)一的界定，與水資源承載力、生態(tài)承載力和水生態(tài)承載力等概念存在較大的交叉，使得承載力評(píng)估缺乏固定標(biāo)準(zhǔn)[2-3]。目前，關(guān)于水環(huán)境承載力的概念主要分為3類(lèi)：第1類(lèi)主要闡述水環(huán)境能夠支撐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的規(guī)模，如賈振邦[4]在1995年給出的定義——“在一定的自然環(huán)境條件和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，區(qū)域水環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力”；第2類(lèi)主要闡述水環(huán)境能夠接納的污水和污染物的含量，如前水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)[5]在2003年給出的定義——“一定的水域，在其水體能夠繼續(xù)使用并能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)的前提下，所能容納污水和污染物的最大能力”；第3類(lèi)主要闡述水環(huán)境能夠接納的污水和污染物的含量、能夠支撐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的規(guī)模，如崔寧等[6]在2010年給出的定義——“在某一水域(包括自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)，其水環(huán)境系統(tǒng)功能在持續(xù)正常發(fā)揮的前提下，所能夠容納污染物的最大限量及對(duì)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的最大支撐能力”。

在水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法研究方面，學(xué)者們嘗試采取多種方法對(duì)水環(huán)境承載力進(jìn)行定性與定量的研究[7]。應(yīng)用于水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的方法主要有綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、多目標(biāo)決策優(yōu)化法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等[8-20]。這些研究大多處于探索階段，學(xué)術(shù)界未形成公認(rèn)的量化評(píng)價(jià)方法。

結(jié)合水環(huán)境承載力的基本理念和本研究的實(shí)際需求，本研究認(rèn)為水環(huán)境承載力是指在一定的水文條件和水質(zhì)目標(biāo)約束下，區(qū)域水體可支撐的一定結(jié)構(gòu)、布局和技術(shù)水平下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模。為了科學(xué)評(píng)價(jià)水環(huán)境承載力，本研究在現(xiàn)有水環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，提出了一種基于環(huán)境容量的水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法，并且結(jié)合目前水環(huán)境管理需求，提出了一種根據(jù)水環(huán)境承載力結(jié)果進(jìn)行總量控制的方法，以期解決目前水環(huán)境管理面臨的問(wèn)題。

2 水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法構(gòu)建

水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的主要目的是判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的壓力是否超過(guò)承載力水平。因此，水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括壓力計(jì)算、承載力計(jì)算和承載力評(píng)估3個(gè)方面。在本研究中，重點(diǎn)關(guān)注的是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的壓力，特別是水體中的COD和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)。在水環(huán)境承載力評(píng)估的計(jì)算中，一定水文條件和水質(zhì)目標(biāo)約束可表達(dá)為某種特征污染物的水環(huán)境容量；一定結(jié)構(gòu)、布局和技術(shù)水平下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模難以用單一指標(biāo)直接表述，但考慮在水環(huán)境承載力系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是通過(guò)污染物排放作用于水環(huán)境系統(tǒng)的，因此可用污染物進(jìn)入水體的量(入河(湖)量)間接表達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力強(qiáng)度。綜上，本研究的水環(huán)境承載力評(píng)估涉及3個(gè)方面內(nèi)容：水環(huán)境容量計(jì)算、污染物入河(湖)量計(jì)算和基于環(huán)境容量的水環(huán)境承載力評(píng)估。

水環(huán)境容量和污染物入河(湖)量計(jì)算方法已較成熟，本研究中不對(duì)其計(jì)算方法進(jìn)行描述，只對(duì)基于其計(jì)算結(jié)果的水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究。

水環(huán)境承載力評(píng)估主要包括3個(gè)步驟：(1)計(jì)算基于承載率的單要素(污染物)的水環(huán)境承載力；(2)計(jì)算綜合的水環(huán)境承載力；(3)根據(jù)水環(huán)境承載力的等級(jí)劃分結(jié)果，確定水環(huán)境承載力的狀態(tài)。本研究主要針對(duì)水環(huán)境中的污染物COD和氨氮進(jìn)行水環(huán)境承載力的評(píng)估。

2.1 基于承載率的單要素水環(huán)境承載力計(jì)算方法

由于水污染物種類(lèi)較多，表征水環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)較多，每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的環(huán)境容量和排放量存在差異，因此有必要針對(duì)單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行單要素的評(píng)估。本研究采用承載率指標(biāo)表征各污染物的承載力狀況。承載率是指區(qū)域或流域環(huán)境承載量(各環(huán)境要素指標(biāo)的現(xiàn)狀值)與該區(qū)域或流域環(huán)境承載量閾值(各環(huán)境要素指標(biāo)上限值)的比值。應(yīng)用承載率指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以清晰地看出某地區(qū)或流域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與理想值的差距，評(píng)價(jià)其環(huán)境承載的壓力現(xiàn)狀。承載率的計(jì)算公式如下：

(1)

式中：CI為承載率；PD為污染物入河(湖)量，t/a；EC為水環(huán)境容量，t/a。

承載率的取值為大于0的實(shí)數(shù)，在進(jìn)行指標(biāo)解釋時(shí)不便使用，為此本研究選擇極差法把各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。歸一化的結(jié)果為所有的指標(biāo)均在0～100取值，數(shù)值越大表示指標(biāo)所反映的承載狀態(tài)越好。

(2)

式中：Zi為第i個(gè)污染物指標(biāo)的歸一化承載率；CImin、CImax、CIvalue分別為承載率的最小值、最大值和當(dāng)前值。

2.2 水環(huán)境承載力的計(jì)算方法

承載率無(wú)法反映水環(huán)境系統(tǒng)的整體承載水平，水環(huán)境承載力評(píng)估要求將不同指標(biāo)綜合起來(lái)，獲得綜合評(píng)估值。本研究借助綜合評(píng)估模型將各個(gè)指標(biāo)的承載率數(shù)值進(jìn)行加權(quán)綜合，獲得研究區(qū)的綜合水環(huán)境承載力，公式如下：

(3)

式中：ECIr為第r個(gè)行政區(qū)的水環(huán)境承載力指數(shù)；n為污染物指標(biāo)總數(shù)；ωi為第i個(gè)污染物指標(biāo)的權(quán)重。

指標(biāo)賦權(quán)是根據(jù)各個(gè)指標(biāo)重要性分別賦予相應(yīng)權(quán)重的過(guò)程。目前，指標(biāo)賦權(quán)方法有主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種方法，其中主觀賦權(quán)法以層次分析法為主，該方法以專(zhuān)家打分為基礎(chǔ)，根據(jù)打分結(jié)果對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)；客觀賦權(quán)法以熵權(quán)法為典型代表，主要根據(jù)指標(biāo)自身的熵值進(jìn)行賦權(quán)，以反映指標(biāo)信息量的重要性。兩種賦權(quán)法各有利弊，但共同的特點(diǎn)是權(quán)重一旦確定，即為恒定值，在整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中與評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值無(wú)關(guān)[21-22]。在現(xiàn)實(shí)中，同一系統(tǒng)的不同指標(biāo)往往具有互補(bǔ)性，在可持續(xù)發(fā)展理論中被表述為“弱可持續(xù)性”，即系統(tǒng)的不同屬性之間在一定程度上是可以相互補(bǔ)償?shù)?。此外，木桶原理也表明，系統(tǒng)的狀態(tài)常受制于處于最差狀態(tài)的變量。因此，系統(tǒng)中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)是與指標(biāo)自身取值相關(guān)的，對(duì)于取值較差的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)賦予更高的權(quán)重。為體現(xiàn)不同指標(biāo)取值變化對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，本研究使用變權(quán)法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。該方法以等權(quán)法為基礎(chǔ)，考慮指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的偏離度，偏離度越大，其權(quán)重越高，體現(xiàn)了極端變化指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重要影響。變權(quán)法的計(jì)算公式為：

(4)

式中：Zbest為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)值，在本研究中Zbest=1。

2.3 水環(huán)境承載力等級(jí)劃分方法

目前，采用指數(shù)評(píng)價(jià)的模型一般將指數(shù)等分為不同等級(jí)，從而便于評(píng)價(jià)結(jié)果的分析。本研究將水環(huán)境承載力指數(shù)按20組距劃分為5等級(jí)，按優(yōu)承載、可承載、輕超載、中超載、重超載命名，并分配5種不同顏色(見(jiàn)表1)。優(yōu)承載說(shuō)明地區(qū)的水環(huán)境面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力較小，尚有較大的開(kāi)發(fā)空間；重超載表示研究區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已嚴(yán)重超出水環(huán)境的支撐能力，其他等級(jí)按線性內(nèi)插方式設(shè)定。

表1 水環(huán)境承載力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3 基于水環(huán)境承載力的總量控制體系構(gòu)建

污染物總量控制是從管理上實(shí)現(xiàn)提出的環(huán)境目標(biāo)，但與水質(zhì)和環(huán)境改善之間缺乏直接的聯(lián)系。在區(qū)域污染物排放總量目標(biāo)確定的情況下，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放的最優(yōu)配置是總量控制中必須首先解決的重要問(wèn)題。目前，總量分配常用的方法有等比例分配法、貢獻(xiàn)率分配法、基尼系數(shù)法和博弈法等[23-24]。這些方法均從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度或污染貢獻(xiàn)的角度進(jìn)行總量分配，難以有效兼顧環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)的綜合因素，本研究提出一種基于區(qū)域水環(huán)境承載力的總量分配方法。該方法以各區(qū)域的水環(huán)境承載力為基礎(chǔ)進(jìn)行排放量的分配，在水環(huán)境承載力較高的區(qū)域，應(yīng)分配較高允許排放量；反之，在水環(huán)境承載力較低的區(qū)域，應(yīng)減少允許排放量，降低區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)的壓力。在該方法體系中，總量分配是通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)的。在第1層次分配時(shí)，根據(jù)研究區(qū)總的污染物總量控制目標(biāo)，計(jì)算總削減率，采用等比例削減原則將削減目標(biāo)分配到各行政區(qū)，該步驟主要體現(xiàn)分配的公平性原則；在此基礎(chǔ)上，從管理、工程和結(jié)構(gòu)減排3個(gè)角度計(jì)算各行政區(qū)的最大削減能力，進(jìn)而估算最小的可能排放量，以此作為等比例分配的約束，該步驟主要考慮分配結(jié)果的可行性；經(jīng)過(guò)最大削減能力的校正，可能會(huì)出現(xiàn)所有行政區(qū)的排放量加和高于允許排放量的情況，此時(shí)需要進(jìn)一步增加部分區(qū)域的削減量，即二次分配的問(wèn)題。在本研究中，二次分配的主要考慮因素是水環(huán)境承載能力，以現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的水環(huán)境承載力為基數(shù)，對(duì)存在削減余量的區(qū)域進(jìn)一步分配削減指標(biāo)。基于水環(huán)境承載力的污染物總量分配技術(shù)具體見(jiàn)圖1。

總量分配的具體計(jì)算過(guò)程分為兩個(gè)部分，即第1層次分配和第2層次分配。第1層次分配主要考慮公平性和可行性問(wèn)題，計(jì)算公式如下：

FPrj=Max(EPrj,APrj-PPrj)

(5)

(6)

AWCrjm

(7)

式中：r、j、k、m分別為研究區(qū)內(nèi)的行政區(qū)、污染物種類(lèi)、行業(yè)類(lèi)型、可關(guān)閉行業(yè)類(lèi)型的序號(hào)；FPrj、EPrj、APrj、PPrj分別為第r個(gè)行政區(qū)第j種污染物第1層次分配的排放量、等比例削減原則下分配的排放量、實(shí)際排放量、削減最大潛力，mg；TCPj、TAPj分別為區(qū)域第j種污染物實(shí)際排放總量和總量控制目標(biāo)，mg；WTVrk為第r個(gè)行政區(qū)第k種行業(yè)的污水排放量，L；WRMArk、WRMIrk分別為第r個(gè)行政區(qū)第k種行業(yè)的污水最大、實(shí)際處理率，%；PCIrjk、PCOrjk分別為第r個(gè)行政區(qū)第j種污染物第k種行業(yè)的污水處理設(shè)備入水、出水質(zhì)量濃度，mg/L；SDRrk、ADRrk分別為第r個(gè)行政區(qū)第k種行業(yè)的污水最大、實(shí)際達(dá)標(biāo)排放率，%；SDCrjk、ADCrjk分別為第r個(gè)行政區(qū)第j種污染物第k種行業(yè)的污水達(dá)標(biāo)、實(shí)際排放質(zhì)量濃度，mg/L；WTVrm為第r個(gè)行政區(qū)第m種可關(guān)閉行業(yè)的污水排放量，L；AWCrjm為第r個(gè)行政區(qū)第j種污染物第m種可關(guān)閉行業(yè)的污水排放質(zhì)量濃度，mg/L。

圖1 基于水環(huán)境承載力的污染物總量分配技術(shù)示意圖Fig.1 The waste load allocation technology roadmap based on water environmental carrying capacity

第2層次分配是在第1層次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要考慮各地區(qū)的水環(huán)境承載力水平，計(jì)算公式如下：

(8)

式中：OPrj為第r個(gè)行政區(qū)第j種污染物最終分配的排放量，mg。

4 結(jié) 語(yǔ)

本研究提出的基于環(huán)境容量的水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法，方法科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，比較符合現(xiàn)實(shí)需求，具有一定的實(shí)踐意義，能對(duì)全國(guó)水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)起一定的指導(dǎo)作用?；谒h(huán)境承載力的總量控制方法是對(duì)目前總量控制制度的改進(jìn)，能將現(xiàn)有總量控制與地方實(shí)際水環(huán)境承載力現(xiàn)狀很好地結(jié)合起來(lái)，能為“十三五”總量控制管理提供科學(xué)技術(shù)方法和思路。

本研究從環(huán)境管理的實(shí)際需求出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注的是水環(huán)境承載力中人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的壓力，而對(duì)水環(huán)境承載力中的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的研究將會(huì)在后期的優(yōu)化調(diào)控研究中進(jìn)行，以總的水環(huán)境承載力為約束，兼顧不同區(qū)域環(huán)境容量利用情況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的最大承載能力和水環(huán)境目標(biāo)，以達(dá)到不同區(qū)域之間水環(huán)境承載能力的優(yōu)化配置。

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