王冬菊

(合肥市步鑫公路工程有限責(zé)任公司,安徽 合肥 230088)

對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作若干問(wèn)題的探討

王冬菊

(合肥市步鑫公路工程有限責(zé)任公司,安徽 合肥 230088)

對(duì)實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)安徽省公路施工招標(biāo)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和有待改進(jìn)的地方,提出看法和見(jiàn)解。

公路建設(shè)；施工；招投標(biāo)；管理

1 資審公告與資格審查

1.1 應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，確保資料完整準(zhǔn)確

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段，充分做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，盡早確定施工主要方案、計(jì)劃工期、完成施工圖設(shè)計(jì)，保證所提供的招標(biāo)信息詳細(xì)、準(zhǔn)確且在工程實(shí)施期間沒(méi)有重大變化；并在網(wǎng)絡(luò)等傳媒機(jī)構(gòu)增加信息承載量，有必要增加相關(guān)工程概況的鏈接，方便招標(biāo)人發(fā)布較為詳細(xì)的招標(biāo)信息，避免潛在投標(biāo)人盲目報(bào)名參與投標(biāo)。

1.2 重視資格預(yù)審工作，把好招投標(biāo)第一關(guān)

資格預(yù)審是工程招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，做好資審工作，把好投標(biāo)主體準(zhǔn)入關(guān)，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主利益的舉措，有必要提高資格預(yù)審在招投標(biāo)過(guò)程的重要性。資格預(yù)審對(duì)于招投標(biāo)雙方來(lái)講都是必要的[1]。

(1) 認(rèn)真編寫資格預(yù)審文件。合理劃分標(biāo)段[2]；根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定投標(biāo)人綜合素質(zhì)要求。

(2) 認(rèn)真、細(xì)致的做好資格審查工作。

(3) 資格評(píng)審時(shí)切忌只認(rèn)“牌子大”，社會(huì)信譽(yù)是關(guān)鍵。 目前我國(guó)具有公路施工資質(zhì)的大型、特大型施工企業(yè)為數(shù)不少，而且隨著企業(yè)改制、脫鉤的進(jìn)行，數(shù)量還會(huì)越來(lái)越多，而每年的建設(shè)項(xiàng)目卻相當(dāng)有限，這就造成了目前公路建設(shè)市場(chǎng)“僧多粥少”的局面。從目前安徽省的高速公路招標(biāo)情況也能看出，往往一個(gè)標(biāo)段有二三十家單位報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，對(duì)于能通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，他們的施工能力、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量等硬件都具備相當(dāng)?shù)乃剑巡皇强紤]的重點(diǎn)問(wèn)題；更應(yīng)考慮的是投標(biāo)人管理水平和社會(huì)信譽(yù)等深層次的問(wèn)題。

2 招標(biāo)文件的編制與發(fā)放

2.1 招標(biāo)文件編制的依據(jù)和原則

編制一份嚴(yán)密清晰的招標(biāo)文件是確保投標(biāo)人理性投標(biāo)、確保工程順利開(kāi)展、減少工程建設(shè)中的糾紛和爭(zhēng)議，它決定著招標(biāo)工作的成敗。

2.2 有針對(duì)性的合理的設(shè)置專用技術(shù)規(guī)范、條款

在現(xiàn)在實(shí)施的許多高等級(jí)公路招標(biāo)文件中，與《招標(biāo)文件范本》相比，通常主要增加了以下三方面內(nèi)容：

沿路線方向的施工便道、便橋；材料供應(yīng)。根據(jù)材料生產(chǎn)工藝成熟度、市場(chǎng)飽和度等因素，對(duì)高等級(jí)公路建筑材料規(guī)定了以下三種不同的管理方式：業(yè)主集中采購(gòu)方式；市場(chǎng)準(zhǔn)入制；承包人自購(gòu)[3]。

技術(shù)規(guī)范，招標(biāo)單位在總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)交通部范本中的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充，主要內(nèi)容有：深挖路塹的施工、土石混合填筑路堤、軟弱地基的挖除換填、各類混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土澆筑等，這些補(bǔ)充，對(duì)于細(xì)化實(shí)施階段的工程管理，控制工程質(zhì)量，起到了必要的保障作用。因此，招標(biāo)人或委托的代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)部門的要求和意見(jiàn)結(jié)合工程實(shí)際情況，針對(duì)招標(biāo)工程的設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目和方式、地理、工程地質(zhì)、水文條件，編制一份合理可行的技術(shù)規(guī)范是非常必要的。尤其是對(duì)本招標(biāo)工程項(xiàng)目的施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)方法、質(zhì)量、支付內(nèi)容等方面有特殊的要求，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范條款內(nèi)作出明確的說(shuō)明。否則，極有可能在工程實(shí)施的階段造成一些困難，引起爭(zhēng)議。

3 科學(xué)選用評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法是工程招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)文件編制時(shí)就應(yīng)當(dāng)予以明確。常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(招標(biāo)人應(yīng)設(shè)有標(biāo)底)、綜合評(píng)估法、雙信封評(píng)標(biāo)法等，主要優(yōu)缺點(diǎn)分述如下：

3.1 綜合評(píng)估法

最初公路工程招投標(biāo)方式多沿用交通部1999年頒布的《公路工程施工招標(biāo)文件范本》規(guī)定的綜合評(píng)估法。綜合評(píng)價(jià)，提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)[4]，由于綜合評(píng)估法具有中標(biāo)價(jià)格合理，并充分考慮了投標(biāo)單位的履約能力、信譽(yù)、人員、設(shè)備等因素對(duì)施工的影響，所以綜合評(píng)估法的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了公路工程招投標(biāo)制度改革，為完善招投標(biāo)市場(chǎng)，約束招投標(biāo)主體的行為，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)起到了很好的作用，一直以來(lái)被多數(shù)省市的公路工程招投標(biāo)所采用。但通過(guò)這些年的招評(píng)標(biāo)實(shí)踐，綜合評(píng)估法也暴露出不少缺點(diǎn)：

專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)分中摻雜人為因素；業(yè)主標(biāo)底泄露帶來(lái)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主標(biāo)底編制不科學(xué)帶來(lái)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)階段部分評(píng)審內(nèi)容重復(fù)，增大了招投標(biāo)工作的成本[4]。有鑒于此，此招評(píng)標(biāo)辦法現(xiàn)在已較少使用。

3.2 最低評(píng)標(biāo)價(jià)

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)外建筑市場(chǎng)多采用的評(píng)標(biāo)方式。它具有操作簡(jiǎn)單，有利于業(yè)主降低工程造價(jià)等特點(diǎn)。但要求市場(chǎng)完善度高，設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度，預(yù)期的設(shè)計(jì)變更較少等諸多前提條件，而這些恰恰是我國(guó)目前公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)所不具備的。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)也越來(lái)越顯示出它的弊端：惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法

合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法是在通過(guò)嚴(yán)格資格審查的投標(biāo)人中，在招標(biāo)人可接受的合理投標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)，選擇通過(guò)初步評(píng)審，評(píng)標(biāo)價(jià)最低，且按照招標(biāo)文件規(guī)定做出承諾并按時(shí)足額提交履約保證金的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》中明確指出“要推行合理低價(jià)中標(biāo)”。 與綜合評(píng)估法相比，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1) 將原招標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、信譽(yù)、履約能力的審查提前到資格預(yù)審階段，通過(guò)強(qiáng)化資審階段的審查力度，確保參與投標(biāo)的都是業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好，履約能力強(qiáng)的單位。

(2) 建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

(3) 將原來(lái)單一業(yè)主編制標(biāo)底的制度改變?yōu)槎喾N標(biāo)底確定辦法在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的方式，增大標(biāo)底編制的透明度。

(4) 將原來(lái)業(yè)主標(biāo)底固定調(diào)整系數(shù)(《范本》規(guī)定5%)改變?yōu)槎鄠€(gè)系數(shù)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的方式，增加標(biāo)底的不確定性。

(5) 將原來(lái)專家個(gè)人打分的評(píng)標(biāo)方式改變?yōu)殚_(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)定標(biāo)的方式，減少評(píng)標(biāo)階段個(gè)人因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，增大評(píng)標(biāo)的透明度。

(6) 為預(yù)防投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)，增加招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)較低時(shí)，投標(biāo)人除了按“招標(biāo)文件范本”規(guī)定提交正常的履約擔(dān)保金(一般為合同價(jià)的10%)外，還應(yīng)提交附加的履約風(fēng)險(xiǎn)金。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法通過(guò)強(qiáng)化資格預(yù)審、取消人為因素大的專家打分、淡化業(yè)主標(biāo)底作用，增加標(biāo)底的不確定性，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)定標(biāo)、增大了評(píng)標(biāo)的透明度等一系列方法,有效杜絕了原綜合評(píng)分法的弊端，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 無(wú)標(biāo)底標(biāo)價(jià)法

投標(biāo)價(jià)最低為最優(yōu)標(biāo)，按投標(biāo)價(jià)由低到高的順序確定中標(biāo)單位，即最低價(jià)中標(biāo)[5]。 這樣可有效降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程投資效益。目前之所以未廣泛采用無(wú)標(biāo)底低價(jià)評(píng)標(biāo)方法，主要由于這種方法尚存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

(1) 可能會(huì)由于各種人為的或偶然的原因，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高，中標(biāo)價(jià)格高于合理水平，給業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的超額支付，造成投資效益不佳甚至虧損；或由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于合理水平甚至成本價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)后施工不能順利開(kāi)展。

(2) 在確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)基準(zhǔn)價(jià)未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對(duì)造價(jià)的預(yù)期時(shí)，業(yè)主需要承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格，降低低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)質(zhì)中標(biāo)產(chǎn)生的不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

因此在評(píng)標(biāo)中能否做到心中有數(shù)，有效控制造價(jià)，成為無(wú)標(biāo)底招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。要回避這種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)范以下招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)：① 嚴(yán)格投標(biāo)單位資質(zhì)審查，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇投標(biāo)單位，嚴(yán)禁內(nèi)部圈定，避免出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象，回避惡意抬標(biāo)或惡性競(jìng)爭(zhēng)低于成本價(jià)給業(yè)主帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。② 招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)宣布此次招標(biāo)流標(biāo)、重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)利。③ 保證評(píng)標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、可靠，提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的可操作性。在引進(jìn)無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)方式時(shí)，要避免盲目性。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，要求業(yè)主具有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。因此現(xiàn)階段對(duì)于此種招標(biāo)方式采用時(shí)應(yīng)慎重考慮。

4 開(kāi)評(píng)標(biāo)

4.1 開(kāi)評(píng)標(biāo)的紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與工程招投標(biāo)的全過(guò)程，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要聽(tīng)取專家意見(jiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防止個(gè)別人員一言堂的情況出現(xiàn)。

審計(jì)部門從工程開(kāi)始籌劃時(shí)就應(yīng)介入，并應(yīng)主要做好以下幾點(diǎn)的審計(jì)核查：建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序，在各項(xiàng)上級(jí)批復(fù)、建設(shè)資金到位、施工圖設(shè)計(jì)完成并經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后再實(shí)施招標(biāo)[6]；建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項(xiàng)目的招標(biāo)用圖紙和工程量清單(或調(diào)整工程量清單)進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比審核。

4.2 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

目前國(guó)內(nèi)較通用的是百分制評(píng)標(biāo)法[7]。這一評(píng)標(biāo)法的采用和建筑領(lǐng)域綜合治理的開(kāi)展,使建設(shè)工程招標(biāo)的干預(yù)多、是非多、矛盾多的現(xiàn)象已逐步減少。百分制評(píng)標(biāo)方法的最大優(yōu)點(diǎn)在于事先規(guī)定了各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的最高得分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把某些定性描述的因素定量化,較好地反映了各投標(biāo)商的情況,基本上做到了公開(kāi)、公正、公平。然而,它在兩個(gè)問(wèn)題上存在著困難:

如何客觀公正地量化定性因素。量化的準(zhǔn)確程度對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響；由于在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中采用分檔的方法,使一些較細(xì)微的差別在得分上的體現(xiàn)不盡合理；為了克服現(xiàn)行百分制評(píng)標(biāo)方法中的不合理現(xiàn)象,更好地評(píng)標(biāo),從而為選擇最優(yōu)的承包商提供更恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),筆者建議:在定量項(xiàng)目上取消分檔,按百分比確定得分；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)使絕對(duì)評(píng)價(jià)與相對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

4.3 如何解決評(píng)委專家信息掌握不全面的問(wèn)題

省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鱗8]，當(dāng)前安徽省評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員名單主要是從省交通廳的專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，這從一個(gè)方面保證了評(píng)標(biāo)的公正性，但對(duì)門類的劃分不清或不夠細(xì)，專家們?nèi)绻麑?duì)自身專業(yè)以外的問(wèn)題不了解，也就無(wú)從對(duì)施工組織設(shè)計(jì)做出合理或不合理的評(píng)價(jià)，技術(shù)評(píng)分時(shí)往往對(duì)信息掌握不夠全面而只能憑印象打分。可以從以下幾點(diǎn)改進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作：① 招投標(biāo)管理部門應(yīng)健全經(jīng)濟(jì)類專家評(píng)委庫(kù),改變以往評(píng)委大多來(lái)自設(shè)計(jì)、管理單位的現(xiàn)狀。② 招投標(biāo)管理部門可以考慮根據(jù)評(píng)標(biāo)工作的需要將專家?guī)靹澐诸悇e，抽取專家成員名單時(shí)考慮從各個(gè)類別的專家?guī)熘蟹謩e抽取，保證評(píng)分制度的全面、合理。③ 培育市場(chǎng)，使市場(chǎng)上有足夠數(shù)量的投標(biāo)咨詢公司可供選擇。④ 適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作時(shí)間，以便評(píng)委專家深入熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)難度、特點(diǎn)和投標(biāo)人的技術(shù)方案，從而提高評(píng)分工作的深度和精度。

5 簽署合同協(xié)議書前的談判

5.1 修正投標(biāo)書中的明顯的不平衡報(bào)價(jià)

在現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式下, 業(yè)主按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單, 由投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià), 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)人。隨著采用工程量清單計(jì)價(jià), 無(wú)標(biāo)底招標(biāo), 合理低價(jià)中標(biāo)模式的推行, 建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。由于建設(shè)工程的多樣性、工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性, 評(píng)標(biāo)時(shí)難于準(zhǔn)確地界定工程成本價(jià), 且清單合同采用的是驗(yàn)收計(jì)價(jià)方式, 這決定了招投標(biāo)雙方均承擔(dān)著各自的風(fēng)險(xiǎn): 工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān), 所報(bào)單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān), 為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,承包商既要維持投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力, 又想獲得超額利潤(rùn), 必會(huì)采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 其中, 不平衡報(bào)價(jià)成為一個(gè)最為有效的途徑。

5.1.1 不平衡報(bào)價(jià)的類型

第一類不平衡報(bào)價(jià)——時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)，該方法是投標(biāo)單位主要利用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則, 結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃, 通過(guò)適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價(jià), 從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法[9]。

第二類不平衡報(bào)價(jià)——數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)，目前許多工程對(duì)工期要求過(guò)緊, 圖紙還沒(méi)完全達(dá)到施工深度就要招施工單位進(jìn)場(chǎng)施工, 導(dǎo)致招標(biāo)使用的工程量跟實(shí)際施工的工程量存在很大差異。

第三類不平衡報(bào)價(jià)——風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人利用合同工期長(zhǎng)的支付價(jià)格調(diào)整和不同貨幣比例支付的規(guī)則, 規(guī)避通貨膨脹和貨幣貶值等風(fēng)險(xiǎn)因素。

5.1.2 不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別

工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、工作強(qiáng)度大的任務(wù), 出于主觀或客觀的原因, 每個(gè)投標(biāo)人都可能存在某些報(bào)價(jià)項(xiàng)目超出合理的浮動(dòng)區(qū)間。因此判別投標(biāo)總報(bào)價(jià)是否合理需要綜合分析各報(bào)價(jià)組成要素的主次關(guān)系, 科學(xué)對(duì)待質(zhì)量與價(jià)格之間的辯證關(guān)系, 總體評(píng)價(jià)單價(jià)與總價(jià)的合理性。

5.1.3 不平衡報(bào)價(jià)的后果

投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，中標(biāo)后, 承包商為提高自己的利潤(rùn)率會(huì)千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整, 造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià),原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)就變成了高價(jià)結(jié)算。投標(biāo)單位獲得的這部分額外利潤(rùn)完全借助于報(bào)價(jià)技巧所獲得。此部分“額外獲利”(對(duì)業(yè)主而言是“額外損失”),站在客觀公正的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“不當(dāng)?shù)美?。?yán)重的不平衡報(bào)價(jià)甚至成為目前有些建設(shè)項(xiàng)目最終投資失控的主要原因之一。

如果招標(biāo)人不能及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別和防范投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià), 必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo), 高價(jià)結(jié)算, 或者高價(jià)索賠, 經(jīng)濟(jì)損失不堪設(shè)想[10]。因此, 研究投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的類型, 探討識(shí)別投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的特征, 制定有效的防范對(duì)策, 這樣既可保護(hù)招標(biāo)人和其他正當(dāng)投標(biāo)人的利益, 也有利于選出信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工單位, 以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。

5.2 面試考核項(xiàng)目經(jīng)理的綜合素質(zhì)

由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目經(jīng)理在工程施工中處于核心地位，其職責(zé)與權(quán)利其實(shí)主要就是該項(xiàng)目的職責(zé)，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理具有懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)等方面的能力，具有較高水平的綜合素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，必須具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理技能才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。業(yè)主通常會(huì)嚴(yán)格要求投標(biāo)人承擔(dān)該項(xiàng)目施工項(xiàng)目經(jīng)理的綜合素質(zhì)要求，并對(duì)其進(jìn)行面試，通?？己藘?nèi)容有以下幾點(diǎn)：

領(lǐng)導(dǎo)能力；溝通技巧；人際交往能力；應(yīng)付壓力的能力；培養(yǎng)員工的能力；時(shí)間管理技能。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)我省公路招投標(biāo)工作中幾點(diǎn)問(wèn)題的探討，使我們認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中任何環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題。本文中僅是筆者在工作中對(duì)一些問(wèn)題的看法，事實(shí)上這樣的問(wèn)題很多，大家的看法也不盡一致，但目標(biāo)是一致的，就是切實(shí)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，真正在公平、公正、公開(kāi)、透明的環(huán)境下給所有投標(biāo)人一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，為項(xiàng)目法人選擇一個(gè)合適的中標(biāo)人。

[1] 彭學(xué)華，原 馳．合同管理[M]．北京：人民交通出版社，2014.

[2] 孫 璽，劉永超.公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制[M]．北京：人民交通出版社，2014.

[3] 戴冀峰，馬健霄.交通工程概論[M]．北京：人民交通出版社，2015.

[4] 張君靜，王復(fù)明.高速公路工程招投標(biāo)有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法[J]．河南科技，2008(9)：79～80.

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[6] 郭志東.如何做好公路工程建設(shè)中的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督[J]．交通企業(yè)管理 ，2015(3)：61～63.

[7] 王亞軍.關(guān)于百分制評(píng)標(biāo)方法的一點(diǎn)探討[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003(5)：55～56.

[8] 《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》 . 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[M]．(交通部2015年第24號(hào))，2016(8)：43～54.

[9] 雷麗婷.不平衡報(bào)價(jià)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的影響及控制[J]．科技之友，2010，10(19)：125～126.

[10] 趙起峰.淺談建筑工程招投標(biāo)與合同管理間的關(guān)系[J]．黑龍江科技信息，2013(32)：253.

2016-12-16；修改日期：2016-12-20

王冬菊(1982-)，女，安徽廬江人，合肥市步鑫公路工程有限責(zé)任公司工程師．

U415.1；TU723.2

A

1673-5781(2016)06-0829-04