戴 軍

(1.蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123；2.蘇州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215020)

PPP模式下城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商優(yōu)化選擇

戴 軍1,2

(1.蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123；2.蘇州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215020)

PPP模式下，社會(huì)各種私營(yíng)業(yè)主服務(wù)商參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)將成為新常態(tài)。政府市政管理部門把城市排水管網(wǎng)污水改造工程對(duì)社會(huì)發(fā)包，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有一定實(shí)力的社會(huì)服務(wù)商進(jìn)行業(yè)務(wù)接包。因此選擇專業(yè)的社會(huì)服務(wù)商影響著政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。文章從服務(wù)資源、人力資源與技術(shù)資源角度，采用熵值法與TOPSIS法對(duì)PPP模式下如何選擇城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商，進(jìn)行逼近理想解的實(shí)證分析，并借助波達(dá)計(jì)數(shù)法進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果表明選擇排序值越大的服務(wù)商越有利于政府公共部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)包。

PPP模式；城市排水管網(wǎng)；污水改造；服務(wù)商；外包

1 服務(wù)外包與PPP模式

文獻(xiàn)[1]指出,組織為了降低運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通常把某些由自身完成的業(yè)務(wù)流程向其他專業(yè)化組織發(fā)包。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)況下,這種服務(wù)外包現(xiàn)象已成為全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。遍布“微笑曲線”上的任意業(yè)務(wù)模塊、環(huán)節(jié)、流程都可剝離出來向外發(fā)包[2],承接位于“微笑曲線”兩端附加值高的外包業(yè)務(wù),接包商可獲取可觀的效益。

PPP模式即是一種典型的服務(wù)外包模式。PPP模式最早由英國(guó)政府于20世紀(jì)90年代提出并應(yīng)用,主要指政府將本由自身來建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)通過簽訂協(xié)議的方式[3],外包給社會(huì)私營(yíng)業(yè)主服務(wù)商完成,接包的服務(wù)商按照協(xié)議規(guī)定向社會(huì)提供相關(guān)公共服務(wù)。PPP模式中,政府是發(fā)包方,社會(huì)私營(yíng)業(yè)主服務(wù)商是接包方。

發(fā)達(dá)國(guó)家的PPP模式應(yīng)用范圍非常廣泛,例如在水廠、電廠、機(jī)場(chǎng)等市政工程的投資建設(shè)上,或者在監(jiān)獄、學(xué)校、養(yǎng)老院等非盈利設(shè)施的建設(shè)上,政府皆采用PPP模式把業(yè)務(wù)發(fā)包給具有承建實(shí)力的社會(huì)私營(yíng)業(yè)主服務(wù)商完成。

PPP模式既有利于政府轉(zhuǎn)換職能,降低了財(cái)政負(fù)擔(dān),又促進(jìn)了投資主體的多元化,分?jǐn)偭苏麄€(gè)社會(huì)設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)[4]。2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部與發(fā)展改革委的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))文件,明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求,還指出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。緊接著2015年6月中國(guó)頒布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委[2015]第25號(hào)令),被社會(huì)稱為“PPP基本法”。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)與推動(dòng)下,目前PPP模式正應(yīng)用于我國(guó)大批基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

2 城市排水管網(wǎng)污水改造工程發(fā)包

地下綜合管廊建設(shè)一直是市政工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容[5]。2015年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào))文件,明確指出建設(shè)地下綜合管廊有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,還有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。2016年8月的多次臺(tái)風(fēng)來襲造成全國(guó)多個(gè)城市內(nèi)澇,更加凸顯了城市地下綜合管廊建設(shè)的重要性與緊迫性。

建設(shè)一座現(xiàn)代化綠色地下綜合管廊城市,其中城市排水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程,包括城市排水的管網(wǎng)、泵站、溝渠,以及污水處理廠、污水污泥最終處理處置相關(guān)設(shè)施。而城市排水設(shè)施中的城市排水管網(wǎng)建設(shè)是最為重要的組成部分,包括污水與雨水管網(wǎng),污水管網(wǎng)將收集的工業(yè)、生活污水送入污水處理廠,經(jīng)循環(huán)改造處理后回到自然界再生利用。因此城市排水管網(wǎng)污水改造工程不僅美化了城市、改善了生態(tài),還使城市免于內(nèi)澇,更是水資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的生命線。

國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)文件明確提出要推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP模式),通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。因此城市排水管網(wǎng)污水改造工程業(yè)務(wù)完全可以發(fā)包給具有實(shí)力的社會(huì)服務(wù)商完成。因?yàn)楣こ谈脑焐婕吧鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共安全以及可持續(xù)發(fā)展,還影響著政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,因此選擇一個(gè)專業(yè)的具備實(shí)力的接包服務(wù)商尤為重要[6]。政府市政管理部門可與選擇到的城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商結(jié)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴,雙方可以定期、準(zhǔn)確、高效地運(yùn)營(yíng)與管理政府發(fā)包給服務(wù)商的工程改造業(yè)務(wù)。

3 選擇接包服務(wù)商的方法

3.1 熵值法確定權(quán)重

采用熵值法確定城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,步驟如下(K為常數(shù),Ej∈[0,1]):

Step3:效用值:Dj=1-Ej;

3.2 TOPSIS法確定優(yōu)劣

逼近理想解排序(TOPSIS)將正負(fù)最優(yōu)解按照位次進(jìn)行排序,正最優(yōu)解指考量因素最好的解集,負(fù)最優(yōu)解指考量因素最差的解集。通過考量評(píng)價(jià)因素與正負(fù)最優(yōu)解的逼近程度以檢測(cè)城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商選擇的效果。計(jì)算的主要步驟如下:

Step2:規(guī)范矩陣

Step3:正最優(yōu)解E+=max{Ecd},負(fù)最優(yōu)解E-=min{Ecd}(c=1,2…a);

4 案例分析

4.1 建立評(píng)價(jià)層次體系

接包企業(yè)在人才要素、知識(shí)資源、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)方面可取得較大發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但接包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與很多因素相關(guān)[7],例如外生因素、催化因素和商業(yè)環(huán)境因素等[8],其中技術(shù)因素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持、資金來源與人才素質(zhì)是影響接包方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[9]。本文依據(jù)企業(yè)界的已有經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)術(shù)研究的文獻(xiàn)梳理,分別從服務(wù)資源、人力資源與技術(shù)資源三個(gè)角度歸納出考量城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商綜合實(shí)力的8個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo):服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)(d1)、服務(wù)協(xié)作程度(d2)、服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域(d3)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)(d4)、團(tuán)隊(duì)成員的組成(d5)、技術(shù)裝備率(d6)、技術(shù)成熟度(d7)、技術(shù)創(chuàng)新程度(d8)。綜合這8種評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建本文實(shí)證評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,如圖1所示。

圖1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.2 實(shí)證分析

在蘇州城市選取4個(gè)企業(yè)條件相近的城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商作為研究對(duì)象,分別用字母D1、D2、D3、D4表示。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始評(píng)分,根據(jù)企業(yè)狀況由專家組(包括政府市政管理部門、私營(yíng)業(yè)主服務(wù)商、高校給排水專家教授組成)綜合打分,原始數(shù)據(jù)量表記錄,如表1所列。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)量表

利用熵值法計(jì)算得到權(quán)重為:Wd=(0.150,0.140,0.140,0.121,0.105,0.130,0.107,0.107)

Step3:計(jì)算正負(fù)最優(yōu)解

E+=(0.039 2,0.035 6,0.035 8,0.031 3,0.027 6,0.033 0,0.027 5,0.027 6)

E-=(0.036 3,0.034 4,0.034 2,0.029 2,0.025 1,0.031 9,0.026 0,0.025 7)

Step4:計(jì)算最優(yōu)解差距

S+=(0.004 61,0.004 57,0.005 17,0.002 74)

S-=(0.004 07,0.001 42,0.003 09,0.004 25)

Step5:最后計(jì)算得到接包服務(wù)商的逼近程度為Bc=(0.468 99,0.237 06,0.374 09,0.608 01)

因?yàn)橛蠦C4>BC1>BC3>BC2,所以綜上所述,4個(gè)企業(yè)條件相近的備選城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商D1、D2、D3、D4當(dāng)中,綜合污水改造實(shí)力最強(qiáng)的接包服務(wù)商尤以D4較佳。因此政府市政管理部門在業(yè)務(wù)發(fā)包時(shí),選擇接包服務(wù)商D4優(yōu)于選擇D1、D2、D3這3個(gè)接包服務(wù)商。

4.3 進(jìn)一步驗(yàn)證

本文進(jìn)一步借助BordaCount(波達(dá)計(jì)數(shù)法)驗(yàn)證上述實(shí)證分析的結(jié)果,城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商的Borda值越大越有利于政府市政管理部門的業(yè)務(wù)發(fā)包選擇。先做如下兩個(gè)假設(shè):H1:Borda值大小排名第四的服務(wù)商D得1分,排名第三的服務(wù)商D得2分,排名第二的服務(wù)商D得3分,排名第一的服務(wù)商D得4分;H2:在上文專家組中隨機(jī)挑選7位專家組成驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)。投票結(jié)果為3個(gè)專家贊成D1、D4、D3、D2排序,4個(gè)專家贊成D4、D1、D2、D3排序。根據(jù)投票,計(jì)算城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商D的Borda值為:D1=3×4+4×3=24;D2=3×1+4×2=11;D3=3×2+4×1=10;D4=3×3+4×4=25。因此根據(jù)Borda值,城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商的業(yè)務(wù)實(shí)力排名:D4>D1>D2>D3。進(jìn)一步證明了接包服務(wù)商D4優(yōu)于選擇D1、D2、D3這3個(gè)接包服務(wù)商。

5 結(jié)論與展望

城市排水管網(wǎng)污水改造是一個(gè)系統(tǒng)性工程,需要政府市政管理部門的頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商的選擇問題上,本文基于熵值法與TOPSIS法對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究,并通過波達(dá)計(jì)數(shù)法對(duì)實(shí)證結(jié)果加以驗(yàn)證。鑒于接包服務(wù)商的選擇問題非常復(fù)雜,既要評(píng)估接包商面臨的外部環(huán)境,還要考慮接包商的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)與雙方匹配度等,因此本文未來將向以下兩個(gè)方面進(jìn)一步做出研究:第一,在實(shí)際情況下,評(píng)估城市排水管網(wǎng)污水改造服務(wù)商綜合實(shí)力的因素較多,本文只選取了8個(gè)指標(biāo)加以實(shí)證演示,因此考量的指標(biāo)因素可進(jìn)一步增加;第二,實(shí)證研究的方法較多,本文僅選取了3種方法加以綜合運(yùn)用,因此可進(jìn)一步考慮借助更好的方法,縮小指標(biāo)權(quán)重與客觀實(shí)際值的誤差。

未來,隨著PPP模式的快速發(fā)展與成熟,政府向社會(huì)資本的發(fā)包業(yè)務(wù)將越來越頻繁,業(yè)務(wù)模式將越來越廣泛,行業(yè)的規(guī)范程度與自律程度也會(huì)隨之提高。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)[10],要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)給PPP模式帶來的新變化和新要求,尤其是給社會(huì)私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)資本發(fā)展帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下,基于PPP模式的工程接包服務(wù)商選擇越發(fā)重要,發(fā)包與接包的業(yè)務(wù)流程更要體現(xiàn)出科學(xué)性、前瞻性、經(jīng)濟(jì)性與人本性等。

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2016-12-28

戴 軍(1975-)，男，江蘇淮安人，博士，副教授，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院服務(wù)貿(mào)易研究中心主任，蘇州大學(xué)高端訪學(xué)研修學(xué)者，研究方向?yàn)镻PP與供應(yīng)鏈．

TU992.4；C939

A

1673-5781(2016)06-0845-04