林正榮（福州大學(xué)，福建 福州 350116）

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全球化背景下我國(guó)高等教育管理的困境及對(duì)策

林正榮
（福州大學(xué)，福建 福州 350116）

摘 要：隨著高校的競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，在管理方面也面臨著諸多困境，為了使我國(guó)高等教育在管理方面取得進(jìn)一步發(fā)展，高校管理者應(yīng)順應(yīng)全球化的發(fā)展需求，對(duì)高校的各方面的管理進(jìn)行全面的改革。

關(guān)鍵詞：全球化；高等教育；管理

1　全球化背景下我國(guó)高等教育管理困境

1.1管理理念產(chǎn)生偏頗

（1）對(duì)計(jì)劃的重視程度遠(yuǎn)高于市場(chǎng)。各高等院校由于注重計(jì)劃教育而忽略市場(chǎng)需求的錯(cuò)誤觀念，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的公平、公正。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的目的也是為了創(chuàng)建健全、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)各高等院校在注重計(jì)劃而忽略市場(chǎng)觀念的支配下，會(huì)出現(xiàn)一些不公平、不公正的現(xiàn)象。（2）對(duì)物本的重視程度遠(yuǎn)高于人本。由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，我國(guó)各高等院校在教育過(guò)程中往往容易注重物本發(fā)展而忽略人本培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致其發(fā)展趨向發(fā)生嚴(yán)重偏頗，甚至在很大程度上制約了高等院校教育的進(jìn)一步發(fā)展［1］。

1.2管理體制出現(xiàn)僵化

一是，對(duì)集權(quán)的重視程度遠(yuǎn)高于分權(quán)。二是對(duì)約束的重視程度遠(yuǎn)高于自由。由于各高校重視約束而忽略自由在一定程度上限制了管理體制的創(chuàng)新。

2　全球化背景下我國(guó)高等教育管理的改革與發(fā)展

2.1樹(shù)立正確的教育管理理念

（1）以人為本。“以人為本”理念的基本前提是做到“以生為本”，而其重點(diǎn)便是落實(shí)“以師為先”。具體來(lái)說(shuō)，“以生為本”是指將學(xué)生的發(fā)展當(dāng)作高校的生存之本與發(fā)展之本，在具體的管理過(guò)程中，將學(xué)生的全面發(fā)展作為教育改革創(chuàng)新的立足點(diǎn)，以及所有教育活動(dòng)的最終目的［2］。

教師是推動(dòng)學(xué)生們和諧、全面發(fā)展的主要力量，因此，“以人為本”的重點(diǎn)是落實(shí)“以師為先”，即充分認(rèn)識(shí)與重視教師的價(jià)值與勞動(dòng)，使其才能與智慧得以充分發(fā)揮。

（2）和而不同。“和而不同”理念中的“和”具體是指以平和、開(kāi)放的眼光看待國(guó)外先進(jìn)的管理方法與理念，對(duì)其具備的優(yōu)勢(shì)與缺陷進(jìn)行分析與探討，并結(jié)合我國(guó)高等教育管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，有針對(duì)性的進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，以促進(jìn)高校管理水平的提升，從而使中西教育管理理念與方法早日實(shí)現(xiàn)交流融通?！昂投煌崩砟钪械摹安煌本唧w是指在學(xué)習(xí)他人理念與方法的過(guò)程中，不能迷失自我。所開(kāi)創(chuàng)出來(lái)的高校教育管理之路應(yīng)具備中國(guó)特色，并能夠適應(yīng)于我國(guó)高校的教育管理。例如，“效率為本”的教育管理理念，主要強(qiáng)調(diào)的是管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，能夠有效克服我國(guó)傳統(tǒng)高校教育管理中主觀隨意性較強(qiáng)的缺陷；“人本主義”的教育管理理念則注重個(gè)體的自主、全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體參與到組織決策中，能夠在一定程度上消除我國(guó)傳統(tǒng)高校教育管理中重視集體目標(biāo)而忽略個(gè)體目標(biāo)的缺點(diǎn)［3］。除此之外，在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化中，也蘊(yùn)藏了許多教育管理的智慧，可以發(fā)揚(yáng)光大。

2.2構(gòu)建健全的教育管理體制

（1）地方政府與中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能。就中央政府而言，應(yīng)對(duì)高校加強(qiáng)科學(xué)管理與完善宏觀調(diào)控，即調(diào)控管理的方式由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；管理的手段則由原本的計(jì)劃命令與行政干預(yù)向評(píng)估監(jiān)督、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、政策制定以及統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變；而具體的調(diào)控內(nèi)容是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌與預(yù)算經(jīng)費(fèi)、設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、監(jiān)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及制定學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)與各類(lèi)證書(shū)。就地方政府而言，需對(duì)其角色意識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過(guò)強(qiáng)化地方政府的統(tǒng)籌行為，達(dá)到提升其統(tǒng)籌效能的目的。近些年來(lái)，我國(guó)各高校也在不斷加深教育管理體制的改革，由此地方政府也獲得了地方高校的教育統(tǒng)籌權(quán)，但這并不表示要將高校管理的主體由中央轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯胤?，而是將地方原本的?zhí)行角色向承擔(dān)統(tǒng)籌重任方面轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化各高校教育資源的配置，從而使地方的高度教育能夠同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）落實(shí)高校的法人地位。首先需借鑒西方的委托代理以及契約理論，構(gòu)建出高校同政府的契約關(guān)系，并通過(guò)法律與制度來(lái)明確與增強(qiáng)各高校在設(shè)置學(xué)科專業(yè)、機(jī)構(gòu)以及管理人事時(shí)的自主權(quán)，同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)高校依據(jù)相關(guān)法律來(lái)制定學(xué)校的管理章程，這樣能夠有效保障管理的自主性與規(guī)范性。另外，還應(yīng)通過(guò)改革來(lái)增強(qiáng)各高校適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的高效性、靈活性以及主動(dòng)性。比如，對(duì)考試與招生制度進(jìn)行改革，使自我選擇機(jī)制得以健全；提高高校的教育質(zhì)量，使自我發(fā)展機(jī)制得以健全；對(duì)內(nèi)部的管理體制加強(qiáng)改革，使自我約束和激勵(lì)機(jī)制得以健全；社會(huì)作為高校和政府間的連接紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮其連接與緩沖的作用。

2.3完善高等教育的管理制度

“剛?cè)嵯酀?jì)”具體是指將管理制度的嚴(yán)格性同管理氛圍的寬松性緊密結(jié)合。在高等教育管理中必須依據(jù)健全的管理制度，構(gòu)建大學(xué)的管理制度可以從三個(gè)層面進(jìn)行。首先是核心制度，應(yīng)理順高校同社會(huì)與政府的關(guān)系，落實(shí)學(xué)術(shù)管理與自主管理的理念；其次是一般制度，對(duì)學(xué)術(shù)民主管理中的組織機(jī)制加以健全，使現(xiàn)行權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)加強(qiáng)改革力度，從而強(qiáng)化各高校中學(xué)術(shù)的權(quán)利；最后是具體制度，建立一套責(zé)任明確、分工與協(xié)作相結(jié)合的高校法人制度、科研和教育制度、學(xué)術(shù)保障和學(xué)科建設(shè)制度以及組織人事等制度，在加強(qiáng)各項(xiàng)制度的同時(shí)，還需明確表示其目標(biāo)不是為了管制以及約束學(xué)生，而是希望通過(guò)具體的制度來(lái)引導(dǎo)學(xué)生的行為、解放學(xué)生的思想以及激發(fā)學(xué)生的潛能。因此，各項(xiàng)制度中務(wù)必使人文精神得以充分體現(xiàn)，并應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主精神，能夠切實(shí)的反映出民意，而制度在具體的執(zhí)行過(guò)程中，也應(yīng)使執(zhí)行者與接受者心情舒暢。

“內(nèi)通外聯(lián)”具體是指國(guó)家管理部門(mén)在設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，并與國(guó)外相關(guān)制度進(jìn)行對(duì)接與聯(lián)通?！皟?nèi)通”的工作職責(zé)為高等教育涉及到國(guó)際合作事務(wù)中的商務(wù)、教育、出入境、外交、外匯等相關(guān)部門(mén)時(shí)，在完善與修正相關(guān)制度與管理法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，從而減少制度同法規(guī)之間的沖突。而“外通”則是以維護(hù)我國(guó)的教育主權(quán)為前提，結(jié)合高等教育在全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)需求，依據(jù)國(guó)際通行的原則，對(duì)我國(guó)一些高教管理方面的法規(guī)與條例進(jìn)行完善與修訂，并提出具體的實(shí)施建議。

3　結(jié)束語(yǔ)

在全球化背景影響下，由于我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)能力還十分不足，因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)增加高等教育的資金投入，從改善各高等院校的辦學(xué)條件做起，為高校教育的提升質(zhì)量提供充分的條件，使我國(guó)各高等院校的適應(yīng)能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高等教育管理能力的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］王琳媛. 全球化背景下我國(guó)大學(xué)生政治社會(huì)化研究［D］.上海:上海交通大學(xué)，2014.

［2］岳武. 中國(guó)高等教育資源配置改革問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，2012.

［3］蔣春洋. 制度分析視角下我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展研究［D］.長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：廖建勇）

中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01. 123

文章編號(hào)：1672–7304（2016）01–0263–02

作者簡(jiǎn)介：林正榮（1977-），男，福建寧德人，講師，研究方向：教育管理系列。

Difficulties and Countermeasures of China's higher education management under the background of Globalization

LIN Zheng-rong
（Fuzhou University， Fuzhou Fujian 350116）

Abstract:With the growing competition in the University， the management is also facing many difficulties， in order to make our country higher education in the management of the further development， the university administrators should comply with the development of globalization， all aspects of the management of colleges and universities to carry out comprehensive reform.

Keywords:Globalization； Higher education； Management