摘要：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，而水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵應(yīng)予以充分重視。隨著社會的進步，農(nóng)村水利工程管理已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，受到社會各界人士的廣泛關(guān)注。文章對農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進方向進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；工程管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV17 文章編號：1009-2374（2016）07-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.061

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展過程中，農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，而水利工程的管理無疑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、保障可持續(xù)發(fā)展的重點。它關(guān)系著整個社會的安定團結(jié)和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。然而，由于主客觀因素的雙重作用，對農(nóng)村水利工程管理造成了一些不良影響，產(chǎn)生了諸多問題，這就需要對其實施比較可行的方式方法。針對存在的問題，實施企業(yè)內(nèi)部控制和管理，實施重點是將農(nóng)村水利工程的管理方法和各項政策體系完善，從而加強其管理，推動改革的順利進行。

1 農(nóng)村水利工程概述

1.1 農(nóng)村水利工程的概念

農(nóng)村水利工程是指為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村農(nóng)民生活基本狀況和農(nóng)村自然環(huán)境而興建的水利項目。通常而言，農(nóng)村水利工程，主要是指農(nóng)田水利，但其也包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

1.2 農(nóng)村水利工程管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村水利工程主要著眼于農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，其覆蓋的范圍包括了日常的生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，也能緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺，幫助防止因自然原因產(chǎn)生的缺水問題。

1.2.1 加強農(nóng)業(yè)用水管理。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，水是農(nóng)作物生產(chǎn)的必需品，所以保證農(nóng)業(yè)用水的供給是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要義。我國很多地區(qū)的水資源儲量都不豐富，在這樣的情況下，就要充分利用有限的水資源發(fā)揮其最大的作用，實施有效灌溉。要加強對農(nóng)業(yè)用水的管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 提高農(nóng)村居民的用水質(zhì)量。在中國傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民沿襲著傳統(tǒng)的井水飲用，而現(xiàn)實情況是，即使在農(nóng)村，自然環(huán)境的污染也被波及到。長久飲用井水對身體會造成較大的傷害，所以積極開展農(nóng)村水利工程的管理，幫助檢測水質(zhì)，提高農(nóng)民的飲水質(zhì)量，適當(dāng)收取水價是可行的方法。

1.2.3 水資源的科學(xué)使用。我國總的水資源儲量居世界第六，但人均占有量卻僅為世界的四分之一，且時空分布十分不平均。為了緩解這一緊張局面，水利工程的管理勢在必行。通過水利設(shè)施的調(diào)控作用，對降雨進行合理儲存和使用，保障即使降雨量很少或者幾乎沒有也能有水可用。

1.3 農(nóng)村水利工程發(fā)揮的作用

水利工程對我國的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著國計民生。農(nóng)村水利工程對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用，對于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義：一是農(nóng)村水利工程可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是農(nóng)村水利工程可保障農(nóng)民的正常飲水，提升農(nóng)村生活質(zhì)量；三是農(nóng)村水利工程可提升農(nóng)業(yè)對抗干旱洪澇災(zāi)害的能力；四是農(nóng)村水利工程可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害帶來的損失；五是農(nóng)村水利工程建設(shè)中節(jié)水建設(shè)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動作用。

2 農(nóng)村水利工程管理中的不足

2.1 管理方式落后

通過對農(nóng)村水利工程的概念和管理內(nèi)容可以了解到，它的興建有著重要的現(xiàn)實意義，能夠促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，保護自然環(huán)境，增強對自然災(zāi)害的抗打擊能力。為此，在對其進行管理的過程中，需要對影響其發(fā)揮作用的主客觀原因加以分析?，F(xiàn)實情況是，現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程處于粗放式管理狀態(tài)，用水沒有節(jié)制，且水利設(shè)施管理不善，設(shè)備很多都被損壞，長時間沒有維護。在許多地區(qū)甚至出現(xiàn)“講人情”的現(xiàn)象，不顧規(guī)章制度，私自用水、挖渠、截流，許多溝渠損毀程度嚴(yán)重，水線也被破壞，已經(jīng)失去了其原有的供水功能，更不用說對農(nóng)田的灌溉作用了。但是，農(nóng)村水利工程的管理很難做到位，處罰力度小，更縱容了破壞現(xiàn)象的發(fā)生，久而久之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很難得到保障。

2.2 專業(yè)人才欠缺

由于農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，農(nóng)村水利工程管理又長期得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致根本沒有專業(yè)技術(shù)人員愿意到農(nóng)村從事水利工程方面的管理工作。主要有兩方面的原因：一方面，人才招聘制度不完善。沒有制定合理的引進機制，即使招聘到專業(yè)人員，也沒有建立相應(yīng)的考核機制，對其專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗缺乏了解，基本都不能勝任這份管理工作；另一方面，人才培養(yǎng)制度不完善。對原有和新招聘的工作人員不能根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，技術(shù)落后，無法滿足工作的需要。

2.3 資金投入不足

我國很多農(nóng)村對水利工程管理的重視不夠，在出現(xiàn)財政吃緊的情況下明顯就會忽略對水利工程項目的建設(shè)和維護。這也是由于我國農(nóng)村的財政問題導(dǎo)致的，即使國家大力宣傳新農(nóng)村的水利工程建設(shè)和管理，但是面對資金短缺的情況，水利建設(shè)的投入就很難保障，也就不能保證各項工程的順利開工和建設(shè)，從而延緩了水利建設(shè)的工程進度，甚至在材料的使用上都可能出現(xiàn)偷工減料，降低了工程質(zhì)量，導(dǎo)致許多不良后果。

2.4 缺乏完善的監(jiān)督管理措施

為了保障農(nóng)村水利工程管理的正常開展，完善的監(jiān)管制度是必須建立的，并且要配合堅決的執(zhí)行措施。然而在農(nóng)村的水利工程管理中，監(jiān)管部門的監(jiān)管只限于表面工作，不能真正實地考察結(jié)果，憑肉眼觀察就斷然下結(jié)論，當(dāng)然這也與監(jiān)管部門本身的設(shè)備設(shè)施不齊全有很大關(guān)系，沒有配備先進的檢測工具和技術(shù)人員，外行管內(nèi)行，即使監(jiān)管也做不到監(jiān)管到位，只是流于形式。

3 改善農(nóng)村水利工程管理的對策

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念和方法

要想改變目前的農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀，一定要從管理理念和方法上轉(zhuǎn)變。自上而下形成強效的管理意識，從完善體制做起，杜絕粗放式的管理方式，強化對農(nóng)民的宣傳教育，讓主動維護水利工程的觀念深入人心，形成自覺自愿的行為。管理人員要深入一線，切實幫助農(nóng)民群眾做好水利灌溉工作，定期檢查設(shè)備并對其進行維護保養(yǎng)，隨時幫助解決可能出現(xiàn)的新問題、新情況，從思想上重視水利工程的管理工作，堅決避免出現(xiàn)“講人情”的情況發(fā)生。同時，對故意破壞農(nóng)村水利工程的行為要堅決制止，并加大處罰，保障廣大農(nóng)民的集體利益，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，增加農(nóng)民收入。

3.2 加強人才的開發(fā)與培養(yǎng)工作

新時期，農(nóng)村水利工程管理面臨著新情況、新問題，這就需要相應(yīng)配備有新思想、敢創(chuàng)新、懂專業(yè)的綜合性人才。因此各級政府部門要加強對農(nóng)村水利人才的培訓(xùn)，使其既掌握現(xiàn)代化的水利工程專業(yè)知識，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創(chuàng)新，以滿足新形勢下水利工程管理工作的需要。同時政府部門要大力開發(fā)人力資源，高度重視水利行業(yè)從業(yè)人員整體發(fā)展，建立長效機制，挖掘、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)新生力量投入到水利工程管理的工作當(dāng)中，為行業(yè)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)后備力量。

3.3 增加資金投入量

充足的管理資金支持是確保農(nóng)村水利工程管理工作順利開展，認(rèn)真落實管理工作的關(guān)鍵，我國各級政府要充分重視農(nóng)村水利工程的管理工作，同各級財政部門做好協(xié)同配合，積極增加對農(nóng)村水利工程的資金投放。針對部分條件落后地區(qū)，要進行重點幫扶。在水利工程項目建設(shè)過程中，要配備專業(yè)人員進行財務(wù)跟蹤核算，防止出現(xiàn)貪污和腐敗現(xiàn)象，保證?？顚Ｓ?，杜絕私自挪用公款行為，從而加快工程建設(shè)進度，保障工程質(zhì)量，盡快使廣大農(nóng)村地區(qū)能夠享受到優(yōu)質(zhì)的水利工程，提高對自然災(zāi)害的防御能力，提高飲用水的質(zhì)量，改善生活

環(huán)境。

3.4 切實加強工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

通過農(nóng)村的生產(chǎn)情況可以看出，管理不力是水利工程建設(shè)的重大障礙。為了改善水利工程重建輕管的局面，推動工程的良性運行，最大程度發(fā)揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結(jié)果、要效益。同時要組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)出一個專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，為其提供專業(yè)必要的監(jiān)測設(shè)備工具，改進監(jiān)控方法，提高檢測水平，確保工程建設(shè)使用的材料質(zhì)量，防止部分人員以次充好的不良行為。

總的來說，水利是保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點所在，水利工程的管理對農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。農(nóng)村水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是利國利民、造福子孫的千秋偉業(yè)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。而水利工程管理無疑是維護建設(shè)成果、保障平穩(wěn)高效運行的關(guān)鍵，從某種意義講，其重要性高于建設(shè)本身。為此，要想使我國國民經(jīng)濟健康順利的發(fā)展，就必須重視農(nóng)村水利工程的管理工作質(zhì)量。積極查找并解決目前農(nóng)村水利工程管理中的各項弊端，高效妥善解決各種問題，便水利工程的作用得以真正有效發(fā)揮。

參考文獻

[1] 徐海軍.農(nóng)村水利工程管理的探討與研究[J].環(huán)球人文地理，2014，（10）.

[2] 水利水電工程分等指標(biāo)[A].中國水力發(fā)電工程學(xué)會水文泥沙專業(yè)委員會第四屆學(xué)術(shù)討論會論文集[C].2013.

[3] 李朝清.對農(nóng)村水利工程管理的研究[J].廣東科技，2014，（2）.

[4] 許暉.我國小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的問題與對策[J].科技信息，2013，（22）.

作者簡介：姜士春（1979-），女，江蘇連云港人，連云港市石梁河水庫管理處中級工程師，研究方向：工程管理。

（責(zé)任編輯：小 燕）