作者簡介：劉春蕾（1978.06-），女，湖南桃江，本科，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院，畢業(yè)學院：湖南師范大學，研究方向：公共管理。

摘要：農(nóng)民集中居住區(qū)建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化，開始于本世紀初。推進新農(nóng)村建設，建設美麗鄉(xiāng)村，實行農(nóng)民集中居住，各地有著各自不同的特色。本文以湖南TJ縣為例，簡要論述了湖南TJ縣兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀與問題，并針對現(xiàn)狀與問題，提出了一些解決策略。

關鍵詞：農(nóng)民集中居住區(qū)建設；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)民集中居住區(qū)建設，改變了千百年來一直延續(xù)的農(nóng)村老百姓居住習慣，不僅是農(nóng)村住房制度的一次重大變革，也是構建資源節(jié)約型社會，加快推進城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一個重大決策。湖南TJ縣在積極推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設過程中，采取了一系列有效措施，從思想、規(guī)劃、建設等方面加大政策引導，按照“資源節(jié)約，生態(tài)優(yōu)先”原則，積極探索兩型區(qū)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）農(nóng)民集中居住區(qū)建設，加大規(guī)劃引領和政策引導，積極推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展步伐。

一、兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀

近幾年來，湖南TJ縣政府在加快城鄉(xiāng)一體化，積極推進社會主義新農(nóng)村建設上，不斷加大投資力度，尤其是在兩型區(qū)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，更是積極探索有效模式，以“資源節(jié)約，生態(tài)優(yōu)先”為原則，推進新農(nóng)村建設步伐。湖南TJ縣兩型區(qū)位于桃江的東部，面積為18.4平方公里，東臨益陽，西靠縣城，共居住3735戶，3個行政村人口約9000人。TJ縣結合兩型區(qū)核心區(qū)地域特點，規(guī)劃設計特色小區(qū)10個，每個小區(qū)都有著自己的特色。特色小區(qū)不僅配備了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等公共設施，還配套了學校、幼兒園，每個小區(qū)內(nèi)部，還設有社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)療站點等。據(jù)初步統(tǒng)計，僅僅基礎設施工程投資就花費了7236.26萬元，投資總額大約為36484.59萬元。農(nóng)村居民集中居住建設，決不是一項普通的工作，怎樣才能建設好、管理好，不僅關系到當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)、生活，還關系到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。TJ縣在兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設投資上，采用了三種模式，一是集中建設模式，二是安置自建模式，三是規(guī)劃引領模式。項目建設資金來源大部分源于農(nóng)民自籌，同時，還有一部分資金源于銀行貸款、土地租賃收入、整合惠農(nóng)資金以及上級下?lián)艿膶ｍ椊ㄔO資金等。項目建成后，不僅可以有效的減少建設用地，還可以大大改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民的生活品味。

二、兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設存在的一些問題

1.思想上存在分歧，不少人持等待、觀望心態(tài)

從發(fā)展的眼光看，農(nóng)民集中居住區(qū)建設，是一件改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，構建資源節(jié)約型社會，利國利民的實事工程。然而，在實際落實過程中，我們卻不得不面對錯綜復雜的各種問題。思想認識難統(tǒng)一，是阻礙兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設主要問題之一。個別村干部和群眾在兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設問題上存在分歧，要不要建設“兩型區(qū)”，不少人持等待、觀望心態(tài)。一些人覺得近些年許多農(nóng)戶已建樓房，生活條件已經(jīng)有了很大的改善，沒有必要再搞集居區(qū)建設。還有一些人認為，建設農(nóng)民集中居住區(qū)不太切合實際，會影響到農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和就近種植業(yè)的發(fā)展。目前，發(fā)展兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)還不成熟。另外，還有一些人認為，兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設投入多，投資大，在資金投入上或產(chǎn)生矛盾，對集中居住區(qū)建設，少數(shù)農(nóng)民意見較大，并伴有信訪、上訪等問題，集中居住區(qū)建設爭論多，導致一些人產(chǎn)生了畏難情緒，這些，也在一定程度上影響著兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設步伐。

2.用地手續(xù)難辦，政策引領還需不斷完善

兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設，建設用地手續(xù)問題是一大難點。由于用地指標緊，土地報批難，導致辦理用地手續(xù)非常困難。不僅辦理用地手續(xù)需要很長一段時間，而且程序非常多，用地手續(xù)難辦，直接影響建設進程。另外，兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設，征地拆遷也非常困難。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，許多農(nóng)民不愿搬遷，有一種故土難離的情懷。還有一些農(nóng)民，是為了在征地過程中獲取更多的私利，覺得政府征地拆遷，能“爭”點是一點，一些人為了獲得更多補償款，鬧事、上訪，嚴重影響著農(nóng)民集中居住區(qū)建設的有效實施。還有，受項目資金短缺等因素影響，主要基礎設施道路、供水、供電、排污、電信等難以快速到位。雖然有土地租賃收入、整合惠農(nóng)資金以及上級下?lián)艿膶ｍ椊ㄔO資金等，但是，在基礎配套設施投資上仍有缺口。兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設，政策引領非常關鍵。需要政府在土地、財稅、項目審批、產(chǎn)權制度等方面給與一定的政策支持，不斷完善相關政策。進而打消農(nóng)民的顧慮，從思想上提高認識。

三、兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設有效對策

要想抓好兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設，首先，要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。要讓農(nóng)民群眾從全局、長遠的高度審視這一問題，真正認識到集居區(qū)建設重大意義，認識到新農(nóng)村建設、兩型社會建設符合社會進步潮流，是惠及農(nóng)民的好事實事，是社會發(fā)展的科學選擇。兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設，要堅持規(guī)劃引領，試點先行。尤其是農(nóng)民集中居住核心區(qū)，在建設之前，一定要科學、詳細的規(guī)劃。目前，湖南TJ縣投資1500萬元，已經(jīng)完成了10棟40戶集中居住的示范小區(qū)。第二個試點小區(qū)正在穩(wěn)步推進。農(nóng)民集中居住建設，還要堅持以民為本。真正做到維護民利，尊重民意。規(guī)劃前，要廣泛征求相關農(nóng)民的意見和建議，及時化解矛盾，和群眾溝通交流，切實把放農(nóng)民利益放在第一位。征地補償款不僅要足額發(fā)放，還必須按照縣、市相關文件精神嚴格執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，還要堅持先易后難，循序漸進的原則。不能大拆大建，要實際狀況，組織好征地拆遷工作，做好溝通交流，并通過相關政策支持，解除農(nóng)村居民后顧之憂。

結語

兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設應科學規(guī)劃、統(tǒng)一思想，在遵循積極、穩(wěn)妥、有序的基礎上，扎扎實實推進各項工作的有效落實。只有這樣，才能夠有效改善農(nóng)村居民生活條件，實現(xiàn)農(nóng)村居民區(qū)布局向兩型區(qū)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）形態(tài)轉變。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院）

參考文獻：

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