海倫++李曉然

作者簡介：海倫（1992-），女，漢族，吉林松原人，碩士在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：城市管理。

李曉然（1990-），女，漢族，河北石家莊市人，碩士在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：城市管理。

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來，不僅改變了居民日常生活模式，也為政府治理能力的提升帶來了新的契機，本文通過對大數(shù)據(jù)時代特征的分析，以期望得出在大數(shù)據(jù)時代我們政府治理能力提升的條件和方式。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；云計算；政府治理

據(jù)我國國家信息社會發(fā)展水平測評報告數(shù)據(jù)，2012年我國社會信息指數(shù)達到了0.4391。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8﹪。隨著信息技術(shù)的不斷完善，帶來一個以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)和“云計算”技術(shù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新的時代——大數(shù)據(jù)時代，在大數(shù)據(jù)時代下互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在不斷的改變著人們的生活、工作和思維方式。同時黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標。如果說政府有效的治理當(dāng)前社會發(fā)展中存在的各種問題是實現(xiàn)總目標的基本途徑，那么大數(shù)據(jù)則給政府有效治理當(dāng)前社會中存在的各種問題提供了技術(shù)支持。本文將簡單分析大數(shù)據(jù)時代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)對于政府治理能力提升帶來的機遇和挑戰(zhàn)。希望能夠在機遇與挑戰(zhàn)中分析得出大數(shù)據(jù)時代政府治理能力提升的有效方案。

一、大數(shù)據(jù)的涵義與特征

大數(shù)據(jù)時代使我們?nèi)粘Ｉ疃及鼑谛畔⒅?，我們每天都在?chuàng)造數(shù)據(jù)和分享數(shù)據(jù)，一切的行為都會以數(shù)據(jù)的形式被記錄、儲存和分析?，F(xiàn)在的社會是數(shù)據(jù)構(gòu)建的人類行為的總和。那什么是大數(shù)據(jù)呢？目前一直沒有一個被廣泛接受的概念，維克多.麥爾對大數(shù)據(jù)下的定義指出：“大數(shù)據(jù)是指大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集?！盵1]想要更好的理解大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，應(yīng)該從大數(shù)據(jù)的特征入手去分析理解大數(shù)據(jù)概念。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）從大數(shù)據(jù)的四個特征對其進行定義，即規(guī)模性、多樣性、高速性、價值性。[2]大數(shù)據(jù)規(guī)模性即數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，人類社會的數(shù)據(jù)總量在飛速增長，目前數(shù)據(jù)總量已經(jīng)到達EB級別。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)獲取于社會生活的方方面面，大數(shù)據(jù)技術(shù)對這些大量的數(shù)據(jù)儲存并進行分析，并不是對社會生活的某個方面進行抽樣調(diào)查，抽取部分樣本信息進行分析?？梢哉f，大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)信息是以全社會為樣本的，也正是大數(shù)據(jù)具有這樣的特征保證了大數(shù)據(jù)所提供的信息的全面性，能夠覆蓋全社會，減少其局限性。多樣性則是指大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)類型多種多樣，不僅有來自比較原始的文字、書籍的數(shù)據(jù)還有音頻、視頻以及來自互聯(lián)網(wǎng)等等多方面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源形式的多樣化也為大數(shù)據(jù)的大規(guī)模提供了保障。高速性則是指處理分析數(shù)據(jù)迅速高效，高速性也保障了大數(shù)據(jù)技術(shù)的時效性，對數(shù)據(jù)經(jīng)行實時的分析，要遵循1秒鐘定律，即在一秒鐘內(nèi)完成數(shù)據(jù)的計算分析，過時則為無效，保證了信息的高時效。價值性則是說大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果價值大，大數(shù)據(jù)價值大產(chǎn)生的原因是大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)信息的價值密度低，巨大數(shù)量的數(shù)據(jù)分析出來的信息具有價值低密度。而低密度的價值保證了信息的準確、高效證明了大數(shù)據(jù)具有價值高的特性，這一特性又體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的實踐意義。

二、大數(shù)據(jù)時代為政府治理現(xiàn)代化帶來的良好機遇

正是因為大數(shù)據(jù)具有以上訴述的具體特征使其能夠作為技術(shù)路徑提升我國政府治理能力，推動政府治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，達成十八大提出的總目標。大數(shù)據(jù)時代的到來以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟給作為社會管理者的政府帶來了解決各種社會問題的新渠道、新方法。帶給我國政府治理方式改革新的機遇。

1、促使政府治理主體多元化

大數(shù)據(jù)促使政府治理主體的多元化，改變單一的政府治理體系。大數(shù)據(jù)時代，公眾本身是大數(shù)據(jù)的重要來源，可以自主表達自身訴求，通過數(shù)據(jù)傳遞情感，參與社會公共生活，人人可以建立直接連接從而替代了傳統(tǒng)社會信息與資源分配。網(wǎng)絡(luò)社會最核心的特性是非中心性，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，公共部門、私營部門和第三部門將共同扮演公共管理主體角色，竭力實現(xiàn)相互協(xié)作、信息共用、資源共享與決策共擔(dān)[3]。治理主體的多元化，同時也促進了政府信息的公開，信息的多元共享，使政府治理更加的透明、合理。

2、大數(shù)據(jù)為政府依法決策、科學(xué)決策和民主決策提供了支持

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息收集于整個社會，數(shù)據(jù)源自生活的各個方面，廣泛的信息來源可以使政府在做出決策的時候考慮到各方的需求和利益從而使政府決策更加全面。隨著信息技術(shù)不斷的發(fā)展，云計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)分析能力得到了很大的提升，從原始數(shù)據(jù)中能夠分析出更多、更有效的信息，政府決策時對這些信息加以綜合利用，提高政府決策的科學(xué)性。對于政府來說，可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將原本分散在不同主體、行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)收集、整合，統(tǒng)一整合，放在同一平臺，一方面方便在做出決策的時候加以利用另一方面可以面向社會公開，使社會各個主體都能夠隨時調(diào)取加以了解、應(yīng)用，促進政府決策的民主性。同時也方便收集社會各方面的信息反饋，對社會各方面反饋回來的信息及時的分析、處理，更好的了解公共需求做出合理、合法的決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的信息公開化和信息實時分析也能使政府預(yù)防危害社會的事件發(fā)生，促進社會公平。

三、大數(shù)據(jù)時代我國政府現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

正如辯證法所表達的一樣，事物都有兩面性，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)剛剛在我們生活中普及的時候，就有論證過網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，猶如網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然能夠改變我們的生活模式，帶給政府治理走向現(xiàn)代化的各種方法，但也存在著負面作用，在帶個政府治理能力現(xiàn)代化機遇的同時帶來難以逃避的挑戰(zhàn)。

1、思維觀念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)運用到政府治理中，信息的高度公開，將轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，一方面政府需要適應(yīng)多元主體參與到對公共設(shè)施多方面的治理中來，另一方面公民、社會組織等各方要將自己原來單純的接受治理的角色轉(zhuǎn)化成為公共治理的參與主體。這種角色的轉(zhuǎn)變以及不同角色之間行為的改變會帶來價值觀的沖突以及思維觀念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。

2、數(shù)據(jù)處理技術(shù)的挑戰(zhàn)

一方面，大量的大數(shù)據(jù)需要收集、處理和分析，相應(yīng)的技術(shù)要求很高，需要專門人才來完成，而政府部門對于大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的支付能力有限，大部分專業(yè)人才會選擇更有發(fā)展前途的相關(guān)企業(yè)公司，這就對政府部門處理、分析大數(shù)據(jù)產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。另一方面，海量的大數(shù)據(jù)并不是全部有用的數(shù)據(jù)，其中也存在對于政府政策制定沒有意義的數(shù)據(jù)，那大數(shù)據(jù)的選擇、凈化、刪除、分析以及不同部門數(shù)據(jù)共享等方面也對政府部門的技術(shù)層面提出了很高的要求。

3、個人信息安全的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息來源就是我們每一個人，在大數(shù)據(jù)時代，我們每個人每天在互聯(lián)網(wǎng)上留下的各種痕跡都會作為數(shù)據(jù)信息被收集，即使是不再網(wǎng)絡(luò)上，隨著智慧城市的不斷發(fā)展，我們現(xiàn)實生活中的各種日?；顒右矔挥涗洸⑹占@就涉及到個人信息安全和個人隱私安全的問題。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息的高度共享又可能導(dǎo)致個人信息的泄露，個人信息的泄露一方面損害了個人的隱私權(quán)另一方面如若個人信息被不法分子利用，會損害個人的生命財產(chǎn)安全。

4、法律法規(guī)適應(yīng)性方面的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一項新興技術(shù)，在海量數(shù)據(jù)存儲以及數(shù)據(jù)信息安全等方面都需要相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)范和保護，但傳統(tǒng)的法律、法規(guī)在面對大數(shù)據(jù)技術(shù)這種新興技術(shù)上存在著盲點和滯后性。

結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代背景下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化是大勢所趨，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新興技術(shù)在應(yīng)用時存在很多問題，我們應(yīng)該在了解大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析其在政府治理能力提升方面的作用以及局限的基礎(chǔ)上，思考分析如何更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在大數(shù)據(jù)時代，提升政府治理能力，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）