姜　偉(博士)　王　濤(博士)

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中國(guó)進(jìn)口失速問(wèn)題分析及對(duì)策建議

姜偉(博士)王濤(博士)

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)總體弱勢(shì)復(fù)蘇的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)較大波動(dòng)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署官方統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)進(jìn)出口總值39586.4億美元，同比下降8%；其中出口22765.7億美元，下降2.8%；進(jìn)口16820.7億美元，下降14.1%。2015年已經(jīng)成為改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)口金額下降幅度最大的年份之一，這表明中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

一、中國(guó)進(jìn)口失速原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高速增長(zhǎng)階段，1998年中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率就已經(jīng)達(dá)到7.85%。2002—2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從2010年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連年下滑，從2010年的10.63%下降到2014年的7.27%，2015年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.9%，世界銀行預(yù)測(cè)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的大幅度下降也帶來(lái)進(jìn)口增速的迅速下降。除2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成進(jìn)口增速為負(fù)增長(zhǎng)外，2012年以前中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易一直保持20%左右的高速增長(zhǎng)速度，2010年進(jìn)口貿(mào)易增速甚至增長(zhǎng)到38.8%。2012—2014年，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)期，2014年進(jìn)口貿(mào)易只增長(zhǎng)0.4%，2015年進(jìn)口貿(mào)易增速為-14.1%，這種情況在改革開(kāi)放后從未出現(xiàn)過(guò)。中國(guó)進(jìn)口失速主要有以下幾大原因：

(一)國(guó)際大宗商品價(jià)格下降和加工貿(mào)易比重下降是導(dǎo)致進(jìn)口失速的直接原因

全球經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，低增長(zhǎng)、低通貨膨脹率、低投資、低利率與高風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫共存。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)持續(xù)分化，美國(guó)和英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，歐洲大陸和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，印度經(jīng)濟(jì)步入高速增長(zhǎng)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。俄羅斯、巴西、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，總體增長(zhǎng)率下滑趨勢(shì)難以得到有效遏制?？傮w上看，全球內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

一方面，全球需求的下降，導(dǎo)致進(jìn)口商品特別是大宗商品價(jià)格大幅度下跌，大宗商品進(jìn)口額減少。海關(guān)總署2015年數(shù)據(jù)顯示，大宗商品的進(jìn)口額普遍下降顯著，其中鐵礦砂及其精礦、煤及褐煤、原油、成品油、5-7號(hào)燃料油等大宗商品的進(jìn)口額下降38.3%、45.6%、41.4%、39%、53.6%。大部分大宗商品雖然進(jìn)口額下降，但進(jìn)口數(shù)量并沒(méi)有下降，主要是由進(jìn)口價(jià)格大幅度下跌所導(dǎo)致的。煤及褐煤、5-7號(hào)燃料油、鋼材進(jìn)口數(shù)量下降幅度超過(guò)10%，分別下降29.9%、13%、11.4%。有些商品雖然進(jìn)口額下降，但進(jìn)口量不降反升，比如大豆、銅礦砂及其精礦、原油、液化石油氣及其他烴氣類、天然及合成橡膠(包括膠乳)等，進(jìn)口量分別增加14.4%、12.6%、 8.8%、 17.8%、 15.3%。2015年1-12月，羅杰斯世界商品指數(shù)(RICI)、路透/Jefferies 商品研究局指數(shù)(RI/CRB)和標(biāo)普—高盛商品指數(shù)(GSCI)分別下跌7.0%、7.9%和9.9%。同時(shí)，美元進(jìn)入加息預(yù)期通道，美元指數(shù)上漲，美元對(duì)人民幣匯率升值，導(dǎo)致人民幣相對(duì)美元持續(xù)貶值。2015年與2014年相比，人民幣相對(duì)美元匯率貶值超過(guò)6%。人民幣大幅度貶值，不但導(dǎo)致大規(guī)模的資本外流，也導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易增速大幅度下降。

另一方面，全球需求的下降，導(dǎo)致加工貿(mào)易出口生產(chǎn)低迷，進(jìn)口大幅度下降。在全球總需求下降的背景下，加工貿(mào)易出口下降導(dǎo)致出口對(duì)進(jìn)口的拉動(dòng)作用不斷減弱。加工貿(mào)易占比從2006年的40.61%下降到2015年的26.57%。2015年加工貿(mào)易出口下降9.8%，進(jìn)口下降14.8%。因此，國(guó)際大宗商品價(jià)格下降和加工貿(mào)易比重下降是導(dǎo)致進(jìn)口失速的直接原因。

(二)支撐傳統(tǒng)外貿(mào)動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)的三大紅利消失是進(jìn)口失速的內(nèi)在因素

支撐傳統(tǒng)外貿(mào)動(dòng)能的三大紅利消失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的總成本全面大幅度提高。

第一，人口紅利消失。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)依靠人口紅利因素，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，支撐了以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施，抓住了上一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外直接投資最有吸引力的目的地之一。但是近三年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)下降，且降幅有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。勞動(dòng)力供給減少，導(dǎo)致勞動(dòng)力工資成本快速上升，2003—2014年期間，農(nóng)民工實(shí)際工資每年平均增長(zhǎng)率為10.7%。此外，從行業(yè)平均工資看，制造業(yè)、建筑業(yè)，以及農(nóng)業(yè)中雇用工人的實(shí)際工資，年平均提高速度都為兩位數(shù)。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，我國(guó)總體勞動(dòng)生產(chǎn)率的年平均增長(zhǎng)率，在2007—2012年期間為9.5%，2013年減速為7.3%，而2014年進(jìn)一步下降到7%。這意味著工資上漲已經(jīng)超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度。生產(chǎn)成本的上升，會(huì)導(dǎo)致具有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)移到成本更低的東南亞的其他國(guó)家，同時(shí)越南、哈薩克斯坦、泰國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣貶值比中國(guó)幅度更大，會(huì)使勞動(dòng)密集型加工企業(yè)加速轉(zhuǎn)移到這些生產(chǎn)成本更低的國(guó)家。

第二，全球化紅利消失。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)從全球化的進(jìn)程中獲得了諸多好處，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，進(jìn)出口額由2001年的5097.7億美元增長(zhǎng)到2014年的43030.4億美元，增長(zhǎng)了7.44倍。2013年中國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。但是隨著世界貿(mào)易組織的逐漸式微和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，全球化給中國(guó)帶來(lái)的紅利逐漸消失，大進(jìn)大出的局面已經(jīng)改變。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”已經(jīng)過(guò)去，必然導(dǎo)致進(jìn)口貿(mào)易增速的下降。

第三，資源紅利消失。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)憑借廉價(jià)的自然資源，通過(guò)大量投入高污染、高耗能、高排放的粗放生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了中國(guó)“世界工廠”的奇跡。但是這種不考慮生態(tài)可持續(xù)性的做法引起了嚴(yán)重的后果:一方面使中國(guó)長(zhǎng)期處于空氣污染的“霧霾”之下；另一方面也使中國(guó)成為世界上能源消耗第二和二氧化碳排放量最多的國(guó)家，成為發(fā)達(dá)國(guó)家控訴中國(guó)的理由。資源和環(huán)境的稀缺性，使資源紅利正逐漸消失，中國(guó)的出口貿(mào)易不能再走靠廉價(jià)資源“走出去”的老路，也必然減少資源型產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口。2015年能源資源類商品的進(jìn)口額不僅大幅度下滑，而且進(jìn)口量的增速也隨之大幅度下降。比如，煤及褐礦、5-7號(hào)燃料油、鋼材、未鍛軋銅及銅材等能源資源類商品的進(jìn)口額分別下降45.6%、53.6%、20%和18.4%，進(jìn)口量分別下降29.9%、13%、11.4%和3%。

(三)外貿(mào)新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尚未完全形成是進(jìn)口失速的根本原因

中國(guó)進(jìn)口失速的根本原因在于支撐傳統(tǒng)外貿(mào)動(dòng)能的三大紅利已經(jīng)消失，傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)式微，但新的外貿(mào)動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尚未完全形成。因此導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)進(jìn)口需求下降，新的進(jìn)口需求還未完全凸顯，進(jìn)口失速問(wèn)題在短期內(nèi)還無(wú)法有效解決。

第一，中國(guó)制造企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尚未形成，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新能力獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，處于快速增長(zhǎng)階段。麥肯錫全球研究院發(fā)布的權(quán)威報(bào)告《中國(guó)創(chuàng)新的全球效應(yīng)》指出，中國(guó)在全球制造業(yè)附加值的比重已從2004年的8%上升至2014年的25%。但是中國(guó)與世界領(lǐng)先創(chuàng)新型國(guó)家仍然存在較大差距，雖然我國(guó)R&D人員總量超過(guò)美國(guó)，R&D投入與美國(guó)差距逐漸縮小，但在創(chuàng)新產(chǎn)出和產(chǎn)出效率方面仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。同時(shí)衡量創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的全要素生產(chǎn)率也逐年下降，1990—2010年全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是40%～48%，而2011—2015年全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是30%，為35年來(lái)最低水平。中國(guó)本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，對(duì)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都有待進(jìn)一步提高。

第二，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步改進(jìn)。成熟、透明、穩(wěn)定、可持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境不僅有利于吸引對(duì)外直接投資，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)提高進(jìn)口效率，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化。世界銀行公布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)綜合營(yíng)商環(huán)境在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第84位，比2014年排名上升六位。在十項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)中，2015年中國(guó)只有電力獲得、跨境貿(mào)易和合同實(shí)施三項(xiàng)指標(biāo)比2014年排名靠前。并且除了產(chǎn)權(quán)注冊(cè)(第43位)和合同實(shí)施(第7位)排名50名內(nèi)，其余八個(gè)細(xì)分指標(biāo)都排在50名外，其中開(kāi)業(yè)(第136位)、建筑許可(第176位)、保護(hù)少數(shù)股東(第134位)、賦稅(第132位)都排在130名以后。數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)綜合營(yíng)商環(huán)境在政府效率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)少數(shù)股東、稅收制度、貸款獲得、貿(mào)易便利化等方面還存在很大改進(jìn)空間。

第三，中國(guó)進(jìn)口的質(zhì)量和效益雖然有較大的優(yōu)化改善，但總體看仍然需要大幅度提升。從進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，WITS全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)資本品進(jìn)口占進(jìn)口總額的37.44%，機(jī)電產(chǎn)品占30.51%，原材料占26.86%，中間品占19.32%，燃料占16.18%，消費(fèi)品占11.84%，雜項(xiàng)占10.5%，礦物占7.21%，化學(xué)品占6.34%，運(yùn)輸占6.17%，金屬占5.19%等。從數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、資本品、中間品和資源型產(chǎn)品的比例較高，而消費(fèi)品比重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)(33.9%)，說(shuō)明中國(guó)進(jìn)口通過(guò)犧牲一部分消費(fèi)需求來(lái)滿足生產(chǎn)和出口需求，進(jìn)口結(jié)構(gòu)不夠合理。從進(jìn)口市場(chǎng)多元化來(lái)看，2015年中國(guó)從歐、美、日、韓、東盟五大市場(chǎng)進(jìn)口比重為51.7%，市場(chǎng)分布仍然比較集中。從區(qū)域布局來(lái)看，東部地區(qū)北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11省市進(jìn)口值為14450.4億美元，占比85.9%，中部地區(qū)山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省進(jìn)口值為1152.1億美元，占比6.9%，西部地區(qū)重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12省區(qū)市進(jìn)口值為1217.1億美元，占比7.2%，區(qū)域布局不平衡。從進(jìn)口貿(mào)易主體來(lái)看，2015年國(guó)有企業(yè)進(jìn)口比重為24.2%，外商投資企業(yè)進(jìn)口占主導(dǎo)地位，占比49.3%，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口比重為24.5%，未能成為進(jìn)口主力軍。

(四)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)管制是進(jìn)口失速的重要因素

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革開(kāi)放的深入開(kāi)展需要高新技術(shù)的有力支撐，但是發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施高科技產(chǎn)品出口管制政策?！?014年國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》指出，雖然美國(guó)在第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上承諾積極推進(jìn)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)落實(shí)措施，鼓勵(lì)民用航空航天、信息技術(shù)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θA民用用戶的民用用途出口，但是美國(guó)在2013年的出口管制體制改革方案中并沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)出口的任何管制，《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中規(guī)定繼續(xù)對(duì)中國(guó)衛(wèi)星出口進(jìn)行嚴(yán)格管制，禁止對(duì)中國(guó)出口、再出口或轉(zhuǎn)移《出口管制條例》中涉及的衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品。日本也實(shí)施出口管制制度，更新了可能進(jìn)行大規(guī)模殺傷性武器開(kāi)發(fā)的外國(guó)使用者名單，涉及中國(guó)19家企業(yè)。歐盟也于2014年更新了兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口管制清單，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)品出口持續(xù)管制政策是中國(guó)進(jìn)口失速的重要因素。

二、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)進(jìn)口失速問(wèn)題

2015年雖然我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易增速顯著下滑，但我們要具體分析并正確認(rèn)識(shí)進(jìn)口失速問(wèn)題。

(一)對(duì)外直接投資是進(jìn)口下降的一個(gè)因素

與對(duì)外貿(mào)易形成鮮明對(duì)比，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球155個(gè)國(guó)家或地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資1180.2億美元，同比增長(zhǎng)14.7%。實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外直接投資連續(xù)13年增長(zhǎng)，年均增幅高達(dá)33.6%。2015年年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。對(duì)外直接投資的迅猛增長(zhǎng)在很大程度上起到了替代進(jìn)口的作用。

依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，企業(yè)集群式“走出去”成為對(duì)外直接投資的新模式。2006年以來(lái)，我國(guó)積極發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，目前我國(guó)企業(yè)正在推進(jìn)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)共75個(gè)，帶動(dòng)投資近180億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家，這些合作區(qū)分布在34個(gè)國(guó)家，其中國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)19個(gè)。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，不僅可以充分利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，整合國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源；而且還能化解中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈攀升。

海外并購(gòu)成為對(duì)外直接投資新趨勢(shì)。波士頓咨詢報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，從海外并購(gòu)交易數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)情況來(lái)看，中國(guó)企業(yè)正處于海外并購(gòu)的黃金時(shí)期。在2004年至2014年的十年間，海外并購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模的年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)35%，交易數(shù)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為9.5%。2014年中國(guó)企業(yè)完成154起海外并購(gòu)交易，交易金額高達(dá)261億美元。中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到歐洲和北美市場(chǎng)。雖然中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)交易完成率只有67%，還存在并購(gòu)戰(zhàn)略不明確和無(wú)效管理等問(wèn)題，但海外并購(gòu)的蓬勃發(fā)展不僅可以有力地抵御國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)、獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源資源、規(guī)避國(guó)外的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而且還能獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)、人才資源和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在東道國(guó)市場(chǎng)就可以進(jìn)行生產(chǎn)加工裝配、實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置，在很大程度上代替了中國(guó)對(duì)中間產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口。

(二)海外購(gòu)物是進(jìn)口減速的原因之一

雖然近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口增速大幅度下滑，但是我國(guó)消費(fèi)需求反而不降反增。2005年至2014年我國(guó)境外消費(fèi)平均每年增長(zhǎng)25.2%，是同期國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)總額增速的2倍。2014年中國(guó)境外消費(fèi)規(guī)模高達(dá)1648億美元，占全球境外消費(fèi)市場(chǎng)份額的10%以上。2015年，中國(guó)的出境旅游購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)6841億元，連續(xù)四年位居世界第一。貝恩咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者選擇渠道日趨多樣化，2014年，中國(guó)奢侈品支出大約3800億元，其中55%是出境購(gòu)買，15%是海外代購(gòu)，只有30%是中國(guó)內(nèi)地銷售。日韓成為新的境外消費(fèi)熱門(mén)目的地，2013—2014年中國(guó)內(nèi)地消費(fèi)者奢侈消費(fèi)復(fù)合年增長(zhǎng)率為9%，其中海外購(gòu)物增長(zhǎng)21%，港澳臺(tái)增長(zhǎng)7%(“代購(gòu)”包含在港澳臺(tái)和國(guó)外類別)，中國(guó)內(nèi)地下降1%。同時(shí)，越來(lái)越多的出境旅游消費(fèi)者開(kāi)始將消費(fèi)轉(zhuǎn)移到奢華酒店、豪華水療、度假村、高端旅游、豪華游輪、私人包機(jī)服務(wù)等體驗(yàn)式奢侈消費(fèi)，減少了純粹的進(jìn)口商品購(gòu)買。

(三)跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展

跨境電子商務(wù)是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略。繼杭州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以后，國(guó)務(wù)院又同意批復(fù)了天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)入井噴式發(fā)展時(shí)期，目前居于全球領(lǐng)先地位。中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.3%。其中出口跨境電子商務(wù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占85.4%，進(jìn)口跨境電子商務(wù)僅占14.6%。2015年跨境電子商務(wù)的增速達(dá)30%。據(jù)《全球跨境電商趨勢(shì)報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年全球跨境零售交易額將達(dá)到9940億美元，惠及9.43億全球消費(fèi)者，中國(guó)有望成為全球最大的跨境零售消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)全球跨境消費(fèi)年均增速提高近4%。

跨境電子商務(wù)由于產(chǎn)品價(jià)格低、批量小、頻度高、消費(fèi)者選擇多而備受消費(fèi)者歡迎，但是也給傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管模式已經(jīng)不適用于新型的跨境電子商務(wù)交易，跨境貿(mào)易電子商務(wù)主要是以航空小包、郵寄、快遞等方式出境，賣方無(wú)法提供報(bào)關(guān)單，沒(méi)有納入海關(guān)的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系，無(wú)法作為貨物貿(mào)易結(jié)匯。尤其是數(shù)字化產(chǎn)品的跨境貿(mào)易沒(méi)有納入海關(guān)等政府有效監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、報(bào)檢、關(guān)稅收繳范圍，因此海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中對(duì)通過(guò)跨境電子商務(wù)方式進(jìn)口的商品明顯存在低估問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下中國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口的思路及對(duì)策

在改革開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，中國(guó)實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略是必然趨勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略可以增加中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定平衡發(fā)展，緩解目前中國(guó)外貿(mào)失速的不利局面。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全世界范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,可促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素有序流動(dòng)。同時(shí)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口商品的質(zhì)量和效益，有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提質(zhì)增效，也有助于滿足居民日益升級(jí)的消費(fèi)需求，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)遲緩、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍需求低迷的背景下，擴(kuò)大進(jìn)口相當(dāng)于向全球輸出總需求，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。因此，中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施要高度重視以下幾方面：

(一) 以外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)進(jìn)口擴(kuò)大

外貿(mào)供給側(cè)改革的核心是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，貿(mào)易質(zhì)量和效益的提高，通過(guò)提高外貿(mào)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高外貿(mào)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。中國(guó)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有短期任務(wù)，也有中長(zhǎng)期目標(biāo)。從短期來(lái)看，要抓好穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模和速度、降低貿(mào)易成本、提高運(yùn)營(yíng)效率、降低流通成本等幾大任務(wù)；從長(zhǎng)期來(lái)看，外貿(mào)供給側(cè)改革要以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動(dòng)力為主要目標(biāo)，鞏固傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以通過(guò)增加供給種類、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效益、營(yíng)造供給環(huán)境、暢通供給渠道等途徑擴(kuò)大進(jìn)口。第一，增加供給種類。推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)改革，離不開(kāi)創(chuàng)新的重要作用。通過(guò)構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的拉動(dòng)作用。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，也是新供給的主要來(lái)源。新供給的不斷催生和演化，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和多元化。第二，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。外貿(mào)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)之一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力。通過(guò)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)等，提高有效供給能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)口貿(mào)易價(jià)值鏈的重塑和攀升。第三，提高供給質(zhì)量和效益。通過(guò)推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)改革，引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高供給的質(zhì)量和效益，提升技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信息、價(jià)值等內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)主動(dòng)調(diào)整供給端從而達(dá)到滿足甚至引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，從而掌握進(jìn)口貿(mào)易供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)。第四，營(yíng)造供給環(huán)境。外貿(mào)供給側(cè)改革要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化外貿(mào)體制機(jī)制改革，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高進(jìn)口效率，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的便利化。第五，暢通供給渠道。外貿(mào)供給側(cè)改革要進(jìn)一步實(shí)施全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)降低貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大清理進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，提高進(jìn)口便利化水平等措施暢通供給渠道，從而擴(kuò)大進(jìn)口。

(二) 通過(guò)擴(kuò)大出口以維持和拓展進(jìn)口

新形勢(shì)下，我國(guó)要處理好進(jìn)出口之間的關(guān)系。擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)出口并不矛盾，兩者要相互促進(jìn)，平衡發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展是實(shí)施從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)。我國(guó)可以通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)維持和拓展進(jìn)口。一方面，我國(guó)可以在擴(kuò)大出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益。通過(guò)資本、技術(shù)、管理、人才、品牌、資源等方面的積累，不斷提升我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的分工環(huán)節(jié)，促進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國(guó)不斷攀升全球價(jià)值鏈的過(guò)程中，必然帶動(dòng)高端資本品和中間品進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)和進(jìn)口質(zhì)量的提高，也有助于加工貿(mào)易向一般貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)化。另一方面，我國(guó)可以通過(guò)擴(kuò)大出口，增加我國(guó)居民的人均收入，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求活力，釋放大眾消費(fèi)潛能，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，從而為中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大動(dòng)力。

(三) 實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略

首先，通過(guò)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的加工貿(mào)易產(chǎn)品、中間品和設(shè)備進(jìn)口的貿(mào)易便利化，降低中間品、資本品和最終產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，增加貿(mào)易的透明度，減少中國(guó)與世界各國(guó)特別是具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易成本。其次，通過(guò)加快推進(jìn)跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，從而提高通關(guān)效率、縮短營(yíng)銷環(huán)節(jié)、改善配送效率。再次，中國(guó)可以通過(guò)加大海外并購(gòu)和吸引外商直接投資等方式帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，化解發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口限制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和二次創(chuàng)新能力，提高國(guó)內(nèi)增加值的比重。最后，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口促進(jìn)措施。擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)回流；鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，爭(zhēng)取大宗商品的定價(jià)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

[本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)及基本框架研究”(項(xiàng)目號(hào)：15ZDA056)、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”(項(xiàng)目號(hào)：014AZD017)、北京市教委科研計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目號(hào)：JE011012201402)的階段性研究成果。]

(作者單位：北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;責(zé)任編輯：劉建昌)