吳茜盈

淺議新形勢下財(cái)政監(jiān)督的完善對(duì)策

吳茜盈

財(cái)政監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)依法治國的推進(jìn)具有重要意義。但是，我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制仍不完善，監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行之中存在諸多問題，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制完善的必要性與緊迫性。本文立足于財(cái)政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，有針對(duì)性、建設(shè)性的提出了若干措施。

新形勢；財(cái)政監(jiān)督；問題；完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，財(cái)政監(jiān)督工作在我國市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下，時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場不斷變化，我國的財(cái)政監(jiān)督工作也應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷完善。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作中的問題進(jìn)行深入分析，采取相應(yīng)對(duì)策妥善處理，使財(cái)政監(jiān)督的財(cái)政職能得以充分發(fā)揮。

一、財(cái)政監(jiān)督的重要性

財(cái)政監(jiān)督是為了保證我國財(cái)政合理分配，對(duì)相關(guān)組織財(cái)政行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。在多重因素的影響下，政府財(cái)政管理工作必然會(huì)存在一些偏差，財(cái)政監(jiān)督能夠有效填補(bǔ)財(cái)政管理工作漏洞，糾正財(cái)政管理工作中的違規(guī)現(xiàn)象，以保證財(cái)政資金安全，對(duì)國庫資產(chǎn)發(fā)揮著重要的守護(hù)作用。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督工作的落實(shí)和監(jiān)督信息的公開，也起到了一定的震懾作用，大大減少了財(cái)政管理中違法亂紀(jì)的行為，并對(duì)財(cái)政管理機(jī)制和制度的優(yōu)化起到了一定的促進(jìn)作用。由此可見，財(cái)政監(jiān)督在我國財(cái)政管理工作中具有不可替代的重要地位。

二、財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行中存在的問題

（一）財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，監(jiān)督檢查流于形式

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中的重要工作，但在實(shí)際工作之中，財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，財(cái)政監(jiān)督更多地在事后檢查，而對(duì)于事前、事中的監(jiān)督工作鮮有開展。因此，財(cái)政監(jiān)督落實(shí)不到位，流于形式的監(jiān)督形態(tài)，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮，而且為腐敗危機(jī)問題的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（二）財(cái)政監(jiān)督法制不完善，難以形成體系

首先，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，我國尚未建立完善的發(fā)力法規(guī)，這就導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督缺乏完備的法律保障；其次，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)存在較大的滯后性，條款缺乏良好的操作性；再次，財(cái)政監(jiān)督的規(guī)章制度表現(xiàn)出顯著的滯后性，甚至與現(xiàn)有的相關(guān)法律存在一定的沖突，以至于財(cái)政監(jiān)督開展存在較大阻力。

（三）財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確，弱化了財(cái)政監(jiān)督的有效性

財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的明確性，以提高監(jiān)督管理的有效性。一方面，財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確，造成監(jiān)督空白區(qū)的出現(xiàn)；另一方面，財(cái)政監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性與指向性，眉毛胡子一把抓的監(jiān)督模式，顯然不利于工作的有效開展。因此，由于財(cái)政監(jiān)督缺乏有效性，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中的腐敗違紀(jì)問題，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。

（四）偏重于事后監(jiān)督

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作所涉及的內(nèi)容不斷增多，工作量日益增長，而現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督工作主要偏重于事后監(jiān)督，已經(jīng)難以滿足新形勢下財(cái)政監(jiān)督的要求，并導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資金騙取的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，一些工作人員在工作過程中“重分配，輕監(jiān)管”的思想，也在一定程度上阻礙了財(cái)政監(jiān)督工作的發(fā)展，還需相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的調(diào)整，實(shí)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督工作。

（五）信息化建設(shè)欠缺

現(xiàn)階段我國財(cái)政監(jiān)督方面的信息化建設(shè)相對(duì)欠缺，對(duì)于先進(jìn)信息設(shè)備和技術(shù)手段的運(yùn)用較少，很多設(shè)備存在老化、落后等現(xiàn)象，再加上信息傳輸通道的不完善，導(dǎo)致信息的共享、交流反饋等環(huán)節(jié)受到了嚴(yán)重的阻礙，并對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的效果產(chǎn)生了極大影響。

三、新形勢下完善財(cái)政監(jiān)督的措施

（一）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合

首先，在新的形勢之下，財(cái)政監(jiān)督理念的創(chuàng)新，是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制完善的重要基礎(chǔ)。要著力改革財(cái)政監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)以宏觀監(jiān)督為主的財(cái)政監(jiān)督，更有助于體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的作用力；其次，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“事后監(jiān)督”為主的工作形態(tài)，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)督。通過對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金、國庫撥付資金等的監(jiān)督，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題；再次，監(jiān)督滯后于管理的現(xiàn)實(shí)“尷尬”是制約財(cái)政監(jiān)督有效開展的重要因素。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，以提高財(cái)政監(jiān)督的有效性。

（二）重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)法律

新形勢下，我國應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)法律，為財(cái)政監(jiān)督工作提供充足的法律保障?，F(xiàn)階段我國財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)法律較為分散，因此，需要盡快制定系統(tǒng)的、全面的《財(cái)政監(jiān)督法》，明確財(cái)政監(jiān)督主體、職能、對(duì)象、流程等，提升監(jiān)督主體的法律意識(shí)，有效避免職能重復(fù)或是欠缺的情況，以提升財(cái)政監(jiān)督工作的法律地位，保證其效用得以切實(shí)發(fā)揮。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督并重的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制的有效構(gòu)建。（1）完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，尤其是對(duì)財(cái)政分配、管理監(jiān)督三者權(quán)力的分離，以構(gòu)建完善的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明、行為規(guī)范、相互制約的工作機(jī)制；（2）充分發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的重要作用。依托外部監(jiān)督力量的參與，是新形勢下財(cái)政監(jiān)督的必然需求。一方面，要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，以及輿論媒體的監(jiān)督；另一方面，要針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行改革，為內(nèi)外監(jiān)督并重新機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

（四）加強(qiáng)事前事中監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)具有全面性和系統(tǒng)性，新形勢下，財(cái)政監(jiān)督工作需要轉(zhuǎn)變原有偏重于事后監(jiān)督的模式，對(duì)事前、事中、事后實(shí)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)過程控制。事前監(jiān)督即財(cái)政監(jiān)督全程參與部門預(yù)算編制審核的過程。預(yù)算編制工作極為復(fù)雜，其中包含了眾多的問題，如預(yù)算編制過程中職責(zé)不清、程序不規(guī)范等為題，財(cái)政監(jiān)督工作需要在這一環(huán)節(jié)中進(jìn)行嚴(yán)格的審核，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)找出其中的問題，提出合理化建議，以保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性和合法性，并通過審核，在預(yù)算部門建立相應(yīng)的制約機(jī)制，對(duì)不合法行為進(jìn)行有效預(yù)防。事中監(jiān)督就是對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，新形勢下，財(cái)政監(jiān)督工作需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)政收支分配、使用等方面的監(jiān)控工作，保證資金的合理運(yùn)用。同時(shí)，對(duì)日常預(yù)算工作進(jìn)行督促，加強(qiáng)采購過程、非稅收入、項(xiàng)目資金等方面的管理，并對(duì)資金效益進(jìn)行績效評(píng)估，使財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效用最大化。

（五）加快信息化進(jìn)程

新形勢下，應(yīng)加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息設(shè)備和信息技術(shù)，建立完善的信息系統(tǒng)，為信息的傳遞、共享、反饋提供平臺(tái)。并通過網(wǎng)絡(luò)收集財(cái)政監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)信息，通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行解決。信息化系統(tǒng)的運(yùn)用，能夠有效避免以往財(cái)政監(jiān)督工作中存在的重復(fù)問題，補(bǔ)足欠缺環(huán)節(jié)，對(duì)減少監(jiān)督成本，提升工作效率有著重要作用。

綜上所述，我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是新形勢下我國社會(huì)發(fā)展的必然需求，能夠有效保證我國經(jīng)濟(jì)市場秩序的穩(wěn)定性，對(duì)推動(dòng)依法治國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新形勢下，財(cái)政監(jiān)督工作也應(yīng)不斷完善，合理解決現(xiàn)階段已有問題，通過重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)法律、加強(qiáng)事前事中監(jiān)督、加快信息化進(jìn)程等方式，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，以提升監(jiān)督效果，使其財(cái)政管理職能得以切實(shí)發(fā)揮，促進(jìn)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

［1］陳小霞.論我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)［J］.生產(chǎn)力研究，2011 （05）.

［2］劉熙娜.完善基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010 （06）.

（作者單位：商丘市財(cái)政局）