王彥麗

淺議農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

王彥麗

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目是我國當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，直接決定和影響著我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果，對于項(xiàng)目順利建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理具有其自身的特點(diǎn)，如何防范和控制農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在多元化的市場融資背景下具有新的挑戰(zhàn)，本文結(jié)合我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，以企業(yè)項(xiàng)目管理、擔(dān)保制度、法律合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)意識等角度，提出了運(yùn)用市場化手段解決風(fēng)險(xiǎn)管理問題的思路和做法。

農(nóng)業(yè)水利；開發(fā)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)工程，我國農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的支持，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水資源的矛盾正在日益突出，在此背景下，農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，意義深遠(yuǎn)。我國自改革開放以來，大力發(fā)展引進(jìn)外資，對農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目，也采取了多種融資渠道和投資模式，如PPP、BOT模式等，多元化的融資方式，鼓勵(lì)了社會(huì)資本參與到國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，極大的推動(dòng)了廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但同時(shí)也給開發(fā)項(xiàng)目帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，給開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行帶來不可控的因素。從發(fā)展的角度來看，可控的風(fēng)險(xiǎn)對于農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目而言，既是壓力也是動(dòng)力，要用市場的手段對農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和規(guī)避。

一、農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的大型工程，具有工程周期長、投入資金大、項(xiàng)目回報(bào)慢等特點(diǎn)，一般的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)普遍比較高，對投資者和運(yùn)營經(jīng)營者而言，風(fēng)險(xiǎn)防范的意義尤其重大。

1.工程周期長

工程周期對于水利開發(fā)項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于建設(shè)的過程中容易誘發(fā)不可控的外部風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目自身的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)主要有可能帶來的地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、輿論風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是從建設(shè)項(xiàng)目的工程隊(duì)伍、管理團(tuán)隊(duì)和投資方內(nèi)部誘發(fā)的各種可變因素。

2.投入資金大

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的投入資金數(shù)額巨大，一般難以在工程建設(shè)初期全部籌集，且目前大多數(shù)項(xiàng)目資金的來源比較復(fù)雜，資金在使用的過程中，也面臨著各種監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目回報(bào)慢

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目功在當(dāng)代、利在千秋，投資的回報(bào)相比于其他項(xiàng)目而言往往比較漫長，在建成之后經(jīng)營的過程中，往往也會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)：如項(xiàng)目的投資糾紛、項(xiàng)目運(yùn)營中出現(xiàn)的突發(fā)問題、涉及環(huán)保、能源政策等方面的影響等。

4.參與方的風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

長久以來，農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的投資方、施工方、運(yùn)營方依據(jù)行業(yè)管理進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，在項(xiàng)目的開發(fā)過程中不重視風(fēng)險(xiǎn)的管理與運(yùn)用，遵循老思路、舊辦法，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思路和勇氣，沒有事前防范風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，造成風(fēng)險(xiǎn)防控的意識弱化，不利于農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征決定了項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)來自于市場化的融資背景下帶來的新問題，要對農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，也必須建立在市場化的運(yùn)行機(jī)制中，只有這樣才能在發(fā)展中解決發(fā)展遇到的問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。

二、運(yùn)用市場機(jī)制防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是保證項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的必要條件，也是企業(yè)保證投資利潤的重要環(huán)節(jié)。水利企業(yè)長期以來通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理中市場機(jī)制，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。

1.健全項(xiàng)目管理制度

農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的管理制度涉及的范圍非常廣泛，既有項(xiàng)目的日常運(yùn)行制度、招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)管理制度等多項(xiàng)制度，要做到風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，就必須從制度入手，建立市場化的規(guī)范制度，以開放、透明、公開、公平的市場化運(yùn)作機(jī)制來應(yīng)對項(xiàng)目的日常管理、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支等各項(xiàng)日常工作。以水利企業(yè)的融資制度為例，公司通過創(chuàng)新水利投融資體制，有效的整合了區(qū)域水利資源，實(shí)現(xiàn)了水利開發(fā)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推進(jìn)水務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公司在項(xiàng)目融資管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.完善的擔(dān)保制度

從西方國家的市場化經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)對資金風(fēng)險(xiǎn)最有效的方式是建立健全的擔(dān)保制度，擔(dān)保的主體有很多，包括銀行、保險(xiǎn)公司、商業(yè)擔(dān)保公司和其他金融融資公司，通過建立健全的融資擔(dān)保平臺，可以使農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)降到最低。水利企業(yè)可以通過運(yùn)用健全的擔(dān)保制度，有效的規(guī)避了項(xiàng)目建設(shè)期間遭遇的全球金融危機(jī)所帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利完工。

3.加強(qiáng)法律合規(guī)意識

健全的法律法規(guī)是市場化的保障，也是提高農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平的制度保障，我國已經(jīng)建立了健全的法律法規(guī)，如《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《安全生產(chǎn)法》等保障農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的操作安全、融資安全，通過法律維護(hù)投資方、施工方、運(yùn)營方的合法權(quán)益，規(guī)范各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的順暢和圓滿。

法律合規(guī)意識，還體現(xiàn)在對權(quán)力的制約監(jiān)督和責(zé)任的追究懲處領(lǐng)域，通過強(qiáng)化法律合規(guī)的意識，農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)之初，就可以從合規(guī)建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化對權(quán)力的制約和控制，明確權(quán)責(zé)劃分，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到人，以此作為風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的落腳點(diǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)制度能夠順利落地，得到較好的貫徹執(zhí)行。

4.提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識

風(fēng)險(xiǎn)管理的意識起源于西方，其精髓在于對風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生到處理的全過程進(jìn)行防范和控制，最大限度的將風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源及其影響降低到最小。提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中通過前期風(fēng)險(xiǎn)評估、中期風(fēng)險(xiǎn)處理、后期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程綜合控制，體現(xiàn)了市場化的背景下，運(yùn)用市場機(jī)制與市場手段對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的理念。水利企業(yè)可以通過重視項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，按照“變資產(chǎn)為資本、變資本為資金”的思路，加強(qiáng)資本運(yùn)作中風(fēng)險(xiǎn)管理，力求實(shí)現(xiàn)上市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公司快速發(fā)展的目標(biāo)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度之上的保障農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目順利進(jìn)行的全過程風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，它誕生的背景是市場化的大背景，其解決的根源也只能從市場化的角度、運(yùn)用市場化的機(jī)制進(jìn)行管理，提高市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，才能保證農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項(xiàng)目的順利啟動(dòng)、圓滿運(yùn)行和順利收工。

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［4］鄭垂勇.水利基本建設(shè)項(xiàng)目融資方式研究日［J］水利經(jīng)濟(jì)，2002（09）：1-5.

（作者單位：陜西省水務(wù)集團(tuán)農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)有限公司）