邊晶

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題初探

邊晶

本文對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)；探析

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了繼續(xù)深化改革的部署，三年來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了變化，國(guó)企改革作為企業(yè)改革的重點(diǎn)一直是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門(mén)話題。2016年開(kāi)始，新一輪的國(guó)企改革正在進(jìn)行時(shí)，對(duì)于“國(guó)有資產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域重要的探討問(wèn)題之一。

“國(guó)有資產(chǎn)”是伴隨著國(guó)企改革出現(xiàn)的一個(gè)概念，是指法律上確定能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在改革的全國(guó)成中，我們一直追求能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)。但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，監(jiān)管缺失等問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，在如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也是一個(gè)重要的熱點(diǎn)。本文對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并給出一些對(duì)策建議。

在探討國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者一直引用一個(gè)概念，即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，所謂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指能夠直接為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，并且以盈利為目的的資產(chǎn)；具體來(lái)說(shuō)，就是指產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，在從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以盈利為目的，依法經(jīng)營(yíng)和使用的一切合法資產(chǎn)。

一、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)權(quán)歸屬不清，賬實(shí)不符

由于在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，權(quán)屬很難界定，特別是在改制的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)形式存在多樣性，復(fù)雜性。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在改制過(guò)程中，分離不徹底，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，隨意轉(zhuǎn)變，造成權(quán)屬較難確定，這些都會(huì)影響國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理過(guò)程中很難盤(pán)查清楚，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，賬實(shí)不符，另外賬實(shí)不符現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，制度不健全，人員調(diào)動(dòng)頻繁，也是產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚，賬實(shí)不符的影響因素。

2.法律法規(guī)缺位，缺乏監(jiān)管

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是在“摸著石頭過(guò)河”的情況下發(fā)展的，在發(fā)展的過(guò)程中，一些現(xiàn)行法律法規(guī)存在較嚴(yán)重的滯后性，已經(jīng)跟不上現(xiàn)代企業(yè)的管理方式和管理要求?，F(xiàn)行的法律法規(guī)不能緊緊跟上現(xiàn)狀的變化，導(dǎo)致了企業(yè)在具體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依，無(wú)章可循的情況，繼續(xù)沿用著改革以前粗放的管理方式，也就出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明確的情況，部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致這個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中效率低下，監(jiān)督職能也在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中流于形式，缺乏必要的法律法規(guī)的配套性建設(shè)和必要的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，必定會(huì)影響整個(gè)企業(yè)運(yùn)作的效率，也就影響到國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。

3.經(jīng)營(yíng)管理薄弱，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制。

在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，雖然在沿用按勞分配的基本分配制度，但是對(duì)于管理者和普通勞動(dòng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制不是完善，在現(xiàn)實(shí)情況中存干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，與整個(gè)市場(chǎng)供給和需求的基本情況是脫節(jié)的，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要求，另外從人事制度，企業(yè)日常管理制度建設(shè)上來(lái)看，在發(fā)展過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)配套的淘汰機(jī)制，存在人員臃腫，效能低下，導(dǎo)致整個(gè)人員體制上缺乏活力，整個(gè)企業(yè)也就缺乏重要的發(fā)展動(dòng)力。

4.管理人員知識(shí)水平有限

國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的具有專(zhuān)門(mén)素質(zhì)的人進(jìn)行管理，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，存在以下的現(xiàn)狀，往往在管理過(guò)程中，老一輩的管理人員相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一些經(jīng)驗(yàn)，但是在現(xiàn)代企業(yè)管理制度上面理論水平就有較大的欠缺，缺乏不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的動(dòng)力，在學(xué)習(xí)一些新型的前沿理論時(shí)，已經(jīng)不能跟上；但另一方面，年輕的管理人員雖然接受新觀點(diǎn)，新思想的思維能力較強(qiáng)，但是與年長(zhǎng)者相比，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，還不能承擔(dān)整個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重任，這也導(dǎo)致了管理人員在人員結(jié)構(gòu)上青黃不接，管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員儲(chǔ)備不合理，也進(jìn)一步影響了國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理的效率。

5.政企還未完全分開(kāi)

國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理上，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中雖然朝著現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷努力，但是在具體經(jīng)營(yíng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的實(shí)施的過(guò)程中，還是會(huì)受到一些來(lái)自行政力量的干預(yù)，導(dǎo)致在一些決策過(guò)程中受到非經(jīng)營(yíng)因素的影響，也在影響著國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和制度性建設(shè)。

二、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理對(duì)策建議

1.建立良好的法制環(huán)境

建立健全法律法規(guī)制度，能夠與當(dāng)前的國(guó)企改革，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行配套，全面適應(yīng)最新的市場(chǎng)情況。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益或者說(shuō)是經(jīng)營(yíng)的好壞與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈息息相關(guān)，也關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益。所以對(duì)待不能及時(shí)立法，有效用法律的手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的情況，需要一方面加快立法的進(jìn)程，另外也要加大法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)行企業(yè)人員和全社會(huì)人員的法律意識(shí)宣傳，讓法制的觀念在每一個(gè)人的心中生根發(fā)芽，切實(shí)做到有法可依，有章可循，讓法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

2.加快科學(xué)人才培養(yǎng)，加速專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在推進(jìn)法律制度建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理的人員隊(duì)伍也要加強(qiáng)建設(shè)，建立完善的人員聘用、晉升、降級(jí)、解聘制度，充分發(fā)揮人員工作的自身積極性，建立管理人員能上能下的激勵(lì)約束制度。充分運(yùn)用日常管理會(huì)議體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，建立管理人員日常學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)制度。可以在行業(yè)內(nèi)積極地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察等學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)提高管理人員，特別是一些高層管理人員的基本素質(zhì)。另外利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)建立一些公眾號(hào)，學(xué)員交流群，進(jìn)一步提高大家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平。建立內(nèi)部推薦和外部招聘并舉的人員管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面人才的有效和積極引進(jìn)，為國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍儲(chǔ)備一些人才，也為未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍充實(shí)壯大打下基礎(chǔ)。

3.明晰產(chǎn)權(quán)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和日常報(bào)表督查制度

產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。所謂產(chǎn)權(quán)明晰，就是指明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，并且依據(jù)產(chǎn)權(quán)情況，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的一套管理制度。要在企業(yè)內(nèi)部建立產(chǎn)權(quán)觀念，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立整個(gè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立信息管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)基本情況能夠隨時(shí)可以查看，并且做到清晰準(zhǔn)確。當(dāng)然如果在產(chǎn)權(quán)無(wú)法明晰的情況下，需要借助法律手段，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，做好產(chǎn)權(quán)的歸口和登記工作，只有這樣，才能更好地做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，從而建立更加匹配市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

4.獨(dú)立的第三方評(píng)估，建立會(huì)計(jì)師顧問(wèn)和法律顧問(wèn)制度

在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要內(nèi)容，建立內(nèi)部和外部評(píng)估制度，也需要更加科學(xué)地反映在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的指標(biāo)，建立獨(dú)立地第三方外部評(píng)估和顧問(wèn)制度，可以更加科學(xué)有效地評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的價(jià)值。特別是建立會(huì)計(jì)師顧問(wèn)和法律律師顧問(wèn)制度，一方面可以對(duì)自身現(xiàn)狀有更加深刻地認(rèn)識(shí)，另外一方面也為整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中制度配套做好人員建設(shè)，這樣可以更完善地管控國(guó)有資產(chǎn)的收益，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)良性發(fā)展，獨(dú)立地第三方會(huì)計(jì)顧問(wèn)和法律顧問(wèn)也可以更好地促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

5.完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的事前、事中和事后監(jiān)管

國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)行為涉及到的主體眾多，在市場(chǎng)行為發(fā)生的過(guò)程中，需要對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行必要的和有效的監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中，一些重要環(huán)節(jié)，如調(diào)研、審批等環(huán)節(jié)需要按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公示，要結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)力度和獨(dú)立性，不能讓內(nèi)部審計(jì)流于形式，建立監(jiān)管過(guò)程中的法律制度，做到依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)企改革是一項(xiàng)綜合性工程，本文也只是就其中的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題做了一些初步的探析，希望國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理能夠?yàn)樾乱惠喌膰?guó)企改革做出新的貢獻(xiàn)。

（作者單位：沈陽(yáng)洪順發(fā)展有限公司）