于思遠

關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理及其完善措施

于思遠

國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家行政事業(yè)單位的支持，說到底行政事業(yè)單位是為國家經(jīng)濟發(fā)展服務的，其發(fā)展是靠國家財政全額撥款，但是在預算管理方面，很多事業(yè)單位還存在很多不足，不利于行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展，因此有必要對其進行研究。本文就行政事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)的問題進行詳細分析，從行政事業(yè)單位預算管理的相關(guān)概述、存在的問題以及解決措施這三個方面進行了具體的闡述。

行政事業(yè)單位；預算管理；完善措施

一、行政事業(yè)單位預算管理的相關(guān)概述

在行政事業(yè)單位中，預算管理非常重要，它是指財政部門同行政事業(yè)單位主管部門之間對財政資金進行合理規(guī)劃的一個全過程，包括財政資金的分配使用和領(lǐng)撥繳銷的各種形式和方法，其中相關(guān)的權(quán)利、責任和利益劃分等也屬于行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容。行政事業(yè)單位的預算管理主要是通過計劃的數(shù)量化，對相關(guān)的工作標準進行控制，針對存在的偏差要及時糾正，從而保證財政資金的充分合理利用。行政事業(yè)單位進行預算管理有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置，能夠?qū)⒏鞑块T和員工的工作積極性和主動性充分調(diào)動起來，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理目標。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強，事業(yè)單位只有做好預算管理工作，才能更加科學準確地預測和判斷未來經(jīng)濟發(fā)展狀況，為領(lǐng)導者進行科學決策提供一定的前提和基礎(chǔ)，也有利于通過科學組織收入來控制資金的具體使用情況，有利于事業(yè)單位提高預算資金的使用效率，節(jié)約財政支出，對事業(yè)單位的長遠發(fā)展起著非常重要的作用。

行政事業(yè)單位的預算管理主要包括全額補助、差額補助和自行收支這三種。其中全額補助主要是指收入比較少或者沒有穩(wěn)定收入，其各項支出主要是靠國家的預算撥款；差額補助指的是有一定的收入，但是只是一定的數(shù)量，主要是靠進行穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務，但是取得的收入還不能夠滿足單位的日常經(jīng)營支出，依然需要依靠財政補助；自收收支主要是指那些有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入的事業(yè)單位。自收自支管理主要有五種形式：第一，對于自收自支的管理單位主要實行核定收支、減收超支不補和增收節(jié)支留用等方法；第二，對于那些收入大于支出的行政事業(yè)單位，在核定收支數(shù)時，要將單位的一部分收入向財政進行上交，或者是由主管部門進行保管；第三，對于實行自收自支管理的行政事業(yè)單位，事業(yè)單位內(nèi)部職工的工資和福利待遇都是根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第四，對于實行自收自支管理的行政事業(yè)單位，性質(zhì)依然不變，其年度財務收支計劃和決算都是根據(jù)國家的規(guī)定進行編制，職工的工資和福利待遇也是按照事業(yè)單位的規(guī)定來執(zhí)行；第五，對于有條件的自收自支管理單位，未來會向企業(yè)管理進行過度，主管部門和財政部門應當根據(jù)規(guī)定的期限幫助其進行企業(yè)管理。等到實行企業(yè)管理以后，就按照國家的企業(yè)的規(guī)定來執(zhí)行。

二、行政事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)的問題

行政事業(yè)單位不參與市場競爭，不進行經(jīng)營活動，是國家機構(gòu)的分支，不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)，以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的。

由于行政事業(yè)單位不進行營利活動，所以行政事業(yè)單位是國家財政部門撥款發(fā)工資，一般是全額財政撥款，但正是由于行政事業(yè)單位是由國家財政全額撥款，沒有市場競爭，不存在自負盈虧想象，任務多少、工作好壞都由國家來買單，有些單位在做預算時存在就預算而預算的預算管理體系，這就導致了單位管理混亂，影響單位管理水平，制約單位發(fā)展。

具體來說，行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題主要有以下幾點：首先，我國大部分行政事業(yè)單位管理人員對財政預算都存在錯誤認識，認為行政事業(yè)單位是國家財政撥款，對自己沒什么影響，而且預算又是財務部門的事，跟自己沒什么關(guān)系，所以對預算管理不關(guān)心、不在意，對待預算管理消極怠工。有些行政事業(yè)單位對待預算更是毫無管理可言，僅僅以上一年財務報表盈虧為預算依據(jù)，實行“多退少補”制度，更有甚者，每年的預算都要比上一年多，經(jīng)費花不完使勁兒花，造成經(jīng)費的大量浪費，嚴重影響著單位預算管理水平的提高，更是讓單位管理非?；靵y，制約著單位的發(fā)展。其次，雖然預算改革后對原來的預算編制和管理有所改進，但是在預算執(zhí)行和決算方面還沒有進一步出臺相關(guān)改進政策。預算執(zhí)行還是以序時進度進行考核，這點進考慮到預算的執(zhí)行效率，沒有考慮到效益和效果。容易導致預算單位為了花錢而花錢，為了達到執(zhí)行進度而忽略資金風險等。決算是反應預算管理的結(jié)果，現(xiàn)階段沒有具體將預算細分到與決算進行對比，支出差異進行分析。再次，預算管理調(diào)整預算非常困難，預算編制期較長，通常從前一年的6月編制一上，直到當年的4月才下達預算批復，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)發(fā)展速度快，往往預算編制的內(nèi)容到執(zhí)行時會出現(xiàn)各種不符，但預算調(diào)整又十分困難，造成需要的事項沒有資金，過時不需要的項目由于編制了預算又必須執(zhí)行，造成了資金浪費，社會效益低等情況。

三、解決行政事業(yè)單位預算管理中存在問題的完善措施

1.加強學習，提高行政事業(yè)單位人員特別是管理人員對預算管理的認識

加強學習，讓行政事業(yè)單位全體成員都了解到預算管理的重要性，領(lǐng)導要以身作則，起到帶頭作用，積極執(zhí)行預算管理制度，并制定合理、有效的考核制度，讓全體員工積極參與到預算管理的執(zhí)行活動中，讓每一個人都做好預算管理，讓每一個人都執(zhí)行預算管理，讓預算管理成為員工工作的一部分，對預算管理執(zhí)行到位的員工給予一定的獎勵，充分提高單位的預算管理水平。

2.對于預算要嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行

行政事業(yè)單位所有員工都要嚴格執(zhí)行預算管理制度，不得私自更改預算管理制度，對以做好的預算要保證執(zhí)行力，預算一旦下達，就具有權(quán)威性、約束性，即使是領(lǐng)導也無權(quán)隨意更改，如遇到突然情況，而又不在預算之內(nèi)卻不得不做的事情，必須經(jīng)過單位領(lǐng)導及財務部門、相關(guān)責任部門共同商討，盡可能不改動預算或少改動預算，重新更改預算必須公示，對于超支預算，相關(guān)領(lǐng)導及財務部門要認真分析原因并做好總結(jié)，對下一階段預算提前做出合理預測。

3.加強預算管理的監(jiān)督機制

任何權(quán)利的執(zhí)行都離不開監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的管理機制是不健全的管理機制，行政事業(yè)單位的預算管理更離不開監(jiān)督管理機制，而行政事業(yè)單位屬于國家財政全額撥款單位，財務部門監(jiān)督管理比較困難，因此需要監(jiān)察、審計、紀檢、領(lǐng)導工作小組等各部門與財務部門一起實行監(jiān)督管理機制，以保證監(jiān)督管理能有效實施，做好“先預算、后支出”，防止個別人隨意更改預算，私自使用未經(jīng)批準的經(jīng)費，造成預算管理的混亂，單位要不斷加強內(nèi)部監(jiān)督管理，以提高單位的預算管理水平，保證預算管理的順利進行，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

［1］段蕾.行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題及完善措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，08：76-77.

［2］崔慧宇.關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理及其完善措施［J］.中國外資，2012，No.26611：143+145.

［3］劉敏杰.行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題及完善措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，24：157-158.

［4］高宏.行政事業(yè)單位財務預算管理問題及完善措施［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2016，No.39301：149-150.

（作者單位：浙江出入境檢驗檢疫局）