陶學明++朱榮廷++鄭玉艷++汪寶珠++洪登華

摘 要：淮北市烈山區(qū)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點項目，規(guī)范了農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村社會管理水平，取得了良好的效益。該文在總結(jié)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點工作主要經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，指出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化過程中存在的主要問題，并提出了推進烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化的對策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；標準化試點；對策建議；烈山區(qū)

中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-07-03

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分[1]。黨的十八大提出建設(shè)美麗中國，2013年中央1號文件首次提出努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標，2015年中央1號文件中更加明確提出“中國要美，農(nóng)村必須美”的要求[2]。為貫徹落實黨的十八大關(guān)于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署，改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村社會管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進基本公共服務(wù)均等化，國家標準化管理委員會和財政部確定開展農(nóng)村綜合改革標準化試點，并在安徽、浙江、福建等7個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的縣（市、區(qū)）開展美麗鄉(xiāng)村標準化試點。

安徽省淮北市烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點項目于2014年4月經(jīng)國家標準委和財政部批準立項，成為全國25個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點項目之一。該項目的試點主要內(nèi)容是圍繞烈山區(qū)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)和農(nóng)業(yè)資源綜合利用等領(lǐng)域進行標準化建設(shè)；通過技術(shù)集成、實證研究、經(jīng)驗總結(jié)，收集和研制農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等相關(guān)標準，構(gòu)建烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系；通過標準的宣貫和實施，成果的總結(jié)推廣，推動全區(qū)、全市，乃至全省美麗鄉(xiāng)村的規(guī)范化、標準化建設(shè)。本文在總結(jié)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點工作主要經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，指出了該區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化過程中存在的主要問題，并提出了推進烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化的對策建議。

1 烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

烈山區(qū)采取分批推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和環(huán)境衛(wèi)生整治三大工作重點，采取因地制宜、分類指導、典型示范、逐步推進和政府投入、鎮(zhèn)村自籌、部門扶持、農(nóng)民參與的方式，不斷對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行實踐探索，初步形成了“采煤沉陷搬遷、集鎮(zhèn)改造開發(fā)、建設(shè)征地搬遷、舊村改造整治”4種模式，打造了榴園、華家湖、秦樓、王店、宋疃為代表的一批具有烈山特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

1.1 生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 引導村民對破舊房屋進行整修，對占用公共空間的危舊房屋進行搬遷新建，從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)生活條件入手，集中力量搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治。截至目前，已修建村莊道路36條，共13 900m；修建公廁21個，垃圾收集房24個，污水處理站12個，完成風貌改造1 374戶，拆除亂搭建筑物500多處，清除路邊柴草糞土等3 100多車。同時加大了環(huán)境整治力度，示范村都放置了垃圾桶，安排專人清掃道路、公共活動場所等，通過整治，從根本上解決了村內(nèi)柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑的情況。

1.2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 按照全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，中心村要配置完善“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其中11項公共服務(wù)包括小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書館、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心（村兩委、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所）；4項基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁。自然村要配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其中2項公共服務(wù)包括健身活動場地、便民超市，1項基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點。

1.3 環(huán)境衛(wèi)生整治 圍繞農(nóng)民群眾的日常生活起居，深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，按照“三清”、“四修”、“五化”的工作要求，推進包括清垃圾、清污泥、清雜物，修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)施配套化等內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)和改水改廁，實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，建設(shè)完善農(nóng)村垃圾污水處理，啟動實施試點村垃圾分類收集試點，完善以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、區(qū)調(diào)度、市處理”工作機制，加大垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾收集員隊伍，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生管護長效機制，從根本上改變農(nóng)村生活環(huán)境。

2 主要經(jīng)驗和做法

烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點項目是在烈山區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基礎(chǔ)上，用標準化方法和手段，總結(jié)凝煉成功經(jīng)驗，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)品質(zhì)，加快實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設(shè)目標。試點建設(shè)過程中形成了一些成熟的做法和好的經(jīng)驗。

2.1 成立組織，建立機制 建立由區(qū)委書記、區(qū)長為組長，分管副書記、副區(qū)長為副組長，區(qū)城建局、區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導標準化試點工作；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場局，負責協(xié)調(diào)各部門的工作；以省標準院為技術(shù)依托，成立標準制訂小組，負責標準的制修訂工作；各相關(guān)部門成立相應(yīng)的技術(shù)小組，負責本領(lǐng)域相關(guān)資料的收集和標準的制定。并制定《烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點工作方案》，明確試點項目的總體目標、主要內(nèi)容、實施步驟、計劃安排、責任分工和保障措施。

2.2 廣泛調(diào)研，深入學習 組織試點項目相關(guān)人員到區(qū)城建局、區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文廣局、區(qū)市容局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)美好辦等部門進行一一調(diào)研，經(jīng)常性的到試點村進行實地調(diào)研，充分了解烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，確定標準化對象和范圍，并組織相關(guān)人員到浙江安吉縣、貴州貴陽市等地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單位（試點單位）進行考察，借鑒外省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化工作的先進經(jīng)驗。同時，組織相關(guān)人員學習標準化知識，并先后赴北京、浙江、重慶等地參加農(nóng)村綜合改革標準化試點培訓班，提高工作技能，培養(yǎng)人才隊伍。

2.3 構(gòu)建體系，研制標準 運用系統(tǒng)工程和標準化的原理，按照“全面系統(tǒng)，重點突出”、“層次清晰，避免交叉”、“開放兼容，動態(tài)優(yōu)化”、“基于現(xiàn)實，適度超前”的原則，圍繞標準化試點的總體目標，結(jié)合烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，構(gòu)建了包括農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)生活環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等5個子體系，涵蓋自來水供應(yīng)、房屋風貌、文化體育、鄉(xiāng)村旅游、生活垃圾處理、清潔能源使用等23個指標體系的烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系框架。根據(jù)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點的總體目標以及標準體系的要求，編制了標準明細表，并收集和制定了標準186項，其中國家標準28項、行業(yè)標準74項、地方標準22、縣級標準59項。

2.4 標準實施，持續(xù)改進 根據(jù)各部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的任務(wù)和分工，將標準分發(fā)至各相關(guān)部門和試點村（鎮(zhèn)），并采取邊試點、邊驗證、邊改進的方法，有計劃、有步驟的開展標準的實施，通過集中學習、專家講解等方式進行標準的宣貫。同時，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督評價體系，廣泛聽取各方意見，總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗做法，并大力推廣應(yīng)用；采取日常改進、持續(xù)改進、評價后改進、改進后跟蹤評價等方式方法，不斷提高試點標準化工作的質(zhì)量和水平，逐步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標準及標準體系。

3 存在的問題

3.1 標準化人員缺乏 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化跨專業(yè)、跨領(lǐng)域，標準化知識和專業(yè)知識要求高，區(qū)級層面的相關(guān)人員僅熟悉其工作內(nèi)容及本領(lǐng)域的專業(yè)知識，但缺乏標準化專業(yè)知識，甚至對標準化缺乏最基本的認識和了解，導致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準化專業(yè)人員嚴重不足，開展標準化工作的基礎(chǔ)較差，現(xiàn)有的技術(shù)組織和人才隊伍難以有效地支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準化工作。

3.2 標準化意識有待提高 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化是一項極其復雜且系統(tǒng)的工程，需要多部門共同實施。但各部門對標準化的重要性認識不足，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化工作的推動不積極，有些部門從自身利益出發(fā)，要么把標準化當做自己的工作“負擔”，而沒有看到標準化帶來的巨大收益；要么只看到了標準化的約束，而沒有看到標準化帶來的強大推動作用，相關(guān)人員的標準化意識還有待提高。

3.3 標準全面實施難度大 標準只有付諸實施才能發(fā)揮作用和效果，但由于農(nóng)村居民的知識水平普遍較低，對于標準認識和接受能力較弱，實施標準化還不能成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的自覺行動，難以在農(nóng)村全面實施。

3.4 工作經(jīng)費不足 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點工作涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等方面的標準化，標準多、工作量大，需花費大量的財力。當前，烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費中沒有設(shè)置標準化試點的專項財政資金，導致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準的制定、宣貫和實施的資金嚴重缺乏，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點工作的進程。

4 對策建議

4.1 加強人才培養(yǎng)，爭取資金支持 人才隊伍是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點建設(shè)的核心力量，標準化人才隊伍的建設(shè)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，要建立人才隊伍培養(yǎng)機制，采取“走出去，請進來”，有計劃、有步驟地開展標準化基本理論和標準化專業(yè)知識的培訓，提高相關(guān)人員的標準化意識和技能水平。繼續(xù)完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)制度，引導多方投入，設(shè)置標準化試點的專項財政資金，做到?？顚Ｓ?；并積極探索建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)平臺，促進社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取更多的標準化工作扶持資金。

4.2 強化標準宣傳，提高標準化意識 積極借助互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、公告欄、鄉(xiāng)村廣播等載體，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化的重要性，介紹試點工作的進展及取得的成果，提高工作人員和廣大農(nóng)村居民對標準化的認識。同時，借助每年開展的“世界標準日”、“質(zhì)量月”、“3·15”、“科技周”等活動，現(xiàn)場宣傳標準化相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)基礎(chǔ)知識，營造“學標準、建標準、用標準”的良好氛圍，提高廣大農(nóng)村居民的標準化意識。

4.3 推進標準實施，注重標準監(jiān)督 通過召開標準的宣講會、重要標準的專家解讀會，進行標準的宣貫；轉(zhuǎn)變標準的傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，以更通俗易懂的漫畫、卡片的形式重新編制標準，開展送標準下鄉(xiāng)進村活動，積極推進標準的實施。著力構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督評價機制，廣泛聽取各方意見，采取日常改進、持續(xù)改進、評價后改進、改進后跟蹤評價等方式方法，不斷提高試點標準化工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻

[1]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，53（1）：1-6.

[2]云振宇，劉文，張瑤，等.淺析我國美麗鄉(xiāng)村標準體系構(gòu)建[J].中國標準化，2015（9）：66-72.

（責編：張宏民）