鄭爽俠

大慶市科學(xué)技術(shù)局

政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制分析

鄭爽俠

大慶市科學(xué)技術(shù)局

能力的提高不僅依賴于科技資源投入的增加，而且依賴于科技資源投入產(chǎn)出效率的提升?？萍寄芰Φ奶嵘枰⒃诳萍纪度氘a(chǎn)出效率增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，這樣才能保證科技能力的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，科技投入如果以效率提升為目標(biāo)，那么有利于形成科技資源的科學(xué)配置，促進(jìn)利用效率的提高。因此，對(duì)于科技資源配置效率的分析在科技資源配置過(guò)程中具有重要的地位和作用。

政府；優(yōu)化；科技資源；配置系統(tǒng)；運(yùn)行機(jī)制

由于科技資源配置效率受到科技資源配置系統(tǒng)內(nèi)外部因素的影響，它是一種配置效果，而這種配置效果是在科技資源配置系統(tǒng)與外部環(huán)境作用的過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，科技資源配置效率受到了科技資源運(yùn)行機(jī)制的影響。為了對(duì)科技資源配置系統(tǒng)進(jìn)行更加深入的分析，需要對(duì)科技資源配置系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，這樣可以保證科技資源配置效率和影響科技資源配置效率的因素處于同等重要的地位。實(shí)際上，對(duì)于科技資源配置系統(tǒng)而言，影響科技資源配置效率的因素是導(dǎo)致科技資源配置結(jié)果的最終的因素。

一、市場(chǎng)對(duì)科技資源的分配機(jī)制

科技資源配置方式主要有兩種，包括計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置方式。其中科技資源計(jì)劃配置的主要決策權(quán)集中于各級(jí)政府，各種科技資源的計(jì)劃配置結(jié)構(gòu)等方面反映了政府的偏好和意圖，因此，計(jì)劃配置最終的結(jié)果是直接或者間接地反映了政府的某種偏好，實(shí)現(xiàn)科技資源的數(shù)量化齙置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科技資源的計(jì)劃配置方式具有一定的作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃配置方式存在一定的問(wèn)題?？萍假Y源的市場(chǎng)配置方式主要由市場(chǎng)來(lái)對(duì)科技資源進(jìn)行配置，其優(yōu)勢(shì)是明顯的。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)信息的敏感性的要求使得科技資源能夠準(zhǔn)確和及時(shí)地被分配到需要的地方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)效益的要求使得科技資源能夠具有較高的使用效率。總之，由各種競(jìng)爭(zhēng)法則和交換規(guī)則，以及各種價(jià)格規(guī)則組成的市場(chǎng)作為一種新的科技資源配置方式，能夠有效地對(duì)科技資源進(jìn)行配置。市場(chǎng)機(jī)制條件下，各種要素之間通過(guò)相互作用和影響，最終形成了市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，價(jià)格機(jī)制通過(guò)價(jià)格的自動(dòng)調(diào)整來(lái)對(duì)科技資源的需求和供給進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，從而使得科技資源市場(chǎng)能夠正常運(yùn)行。資源配置功能作為市場(chǎng)機(jī)制下市場(chǎng)的最本質(zhì)的功能，在各種價(jià)格機(jī)制和自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制體系的指引下不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的高效配置。

科技人力資源要素市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)人力資源要素采用市場(chǎng)價(jià)值機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以使得人力資源要素從低效率的環(huán)境中流向高效率的環(huán)境中，從而能夠使得人力資源發(fā)揮更高的自我價(jià)值和創(chuàng)造性。以上的市場(chǎng)配置方式能夠?qū)θ肆Y源的良性循環(huán)機(jī)制的形成起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)人力資源的配置效率的提高具有較大的促進(jìn)作用。

二、科技資源的制度配置機(jī)制

科技活動(dòng)具有一定的公共屬性，以及外部性，同時(shí)，市場(chǎng)雖然能夠形成各種科技資源的自動(dòng)配置機(jī)制，但是還存在著信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，這些都會(huì)影響市場(chǎng)配置科技資源的效果，降低市場(chǎng)-的有效性?？梢詫⒏鞣N制度解釋為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格，它對(duì)人們的行為具有一定的約束作用，其涵蓋的范圍也比較廣泛。按照規(guī)定的對(duì)象不同可以劃分為經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的制度?？萍假Y源配置制度的建立可以降低谷種交易成本，并且為科技活動(dòng)主體之間的合作提供各種激勵(lì)，使得它們之間的合作成為可能。對(duì)于科技資源配置活動(dòng)而言，其中的計(jì)劃和協(xié)調(diào)等過(guò)程都能夠形成各種制度，這有利于減少各種無(wú)序性和不確定性，有利于有序競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)了市場(chǎng)對(duì)科技資源的配置的無(wú)效，提高科技資源配置效率。在群體決策中，制度的作用更加重要，它作為一種行為規(guī)范會(huì)對(duì)群體的行為和思想產(chǎn)生巨大的影響，對(duì)后者具有重要的規(guī)范和約束作用。對(duì)于科技資源配置活動(dòng)的有序進(jìn)行而言，制度是不可缺少的一項(xiàng)機(jī)制，而同時(shí)，科技資源配置活動(dòng)的不斷進(jìn)行也會(huì)促進(jìn)制度機(jī)制的不斷完善，最終形成一套成熟的制度。

三、科技資源的文化配置機(jī)制

文化機(jī)制是科技資源配置系統(tǒng)中自發(fā)形成的一種機(jī)制，它能夠?yàn)榭萍蓟顒?dòng)主體提供一種固有的行為方式和準(zhǔn)則，對(duì)于科技活動(dòng)主體的各種行為能夠起到規(guī)范的作用。文化配置機(jī)制一方面能夠和社會(huì)規(guī)則一樣對(duì)科技活動(dòng)主體起到自我限制的作用，同時(shí)，也能夠?qū)萍蓟顒?dòng)主體的行為產(chǎn)生影響，使之能夠在一定的文化配置機(jī)制中進(jìn)行科技活動(dòng)。文化配置機(jī)制不僅會(huì)起到自我限制的作用，而且能夠起到一定引導(dǎo)性和規(guī)范性的作用。對(duì)于文化配置機(jī)制而言，可以建立起一套共享機(jī)制。這種文化共享機(jī)制能夠建立起科技活動(dòng)主體之間的相互信任、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、信息共享等機(jī)制。

四、科技資源市場(chǎng)配置、制度機(jī)制配置和文化配置機(jī)制的作用分析

對(duì)于科技資源配置過(guò)程而言，市場(chǎng)起到了一個(gè)基礎(chǔ)的自組織配置作用，但是由于科技活動(dòng)中可能存在一定的非意愿的技術(shù)溢出，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象發(fā)生，因此，市場(chǎng)配置所產(chǎn)生的這種自組織配置機(jī)制只有在制度和文化的規(guī)范下才能夠建立。對(duì)于文化而言，它作為一種自發(fā)的約束科技活動(dòng)主體行為的規(guī)則，對(duì)于科技人員的行為等方面具有一定的引導(dǎo)和規(guī)范作用，并且在不斷地引導(dǎo)和規(guī)范過(guò)程中促使科技人力資源、財(cái)力資源和信息資源等有效地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源市場(chǎng)配置的補(bǔ)充。對(duì)于制度而言，它是在科技活動(dòng)中形成的，它體現(xiàn)了特定的情境下的文化，但是其實(shí)施和運(yùn)行離不開(kāi)科技活動(dòng)主體的理解和認(rèn)同，因此，科技活動(dòng)主體之間的認(rèn)同共同樹(shù)成了制度的有效運(yùn)行，同時(shí)也決定了某項(xiàng)制度的運(yùn)行成本和運(yùn)行結(jié)果。制度雖然來(lái)源于文化，但是它又可以看作是文化的一種現(xiàn)實(shí)的載體，它作為一種對(duì)市場(chǎng)無(wú)效行為的調(diào)節(jié)手段，能夠?qū)κ袌?chǎng)中的資源配置行為進(jìn)行規(guī)范和約束。只有在文化和制度的共同作用下，巿場(chǎng)配置機(jī)制的效果才能夠發(fā)揮。

由此可見(jiàn)，市場(chǎng)、制度和文化的共同作用能夠?qū)萍假Y源配置效率的提高起到重要的促進(jìn)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技活動(dòng)來(lái)增加社會(huì)福利具有重要的影響。