劉璐

案件質(zhì)量評查是案件管理部門的一項重要工作職責(zé)，是檢察機關(guān)組織評查人員對一定時期內(nèi)已辦結(jié)案件的合法性、公正性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行的審查評議。大余縣人民檢察院根據(jù)《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第六章以及《江西省人民檢察院案件質(zhì)量評查暫行辦法》規(guī)定，明確了案件質(zhì)量評查的組織實施主體、評查內(nèi)容、形式、步驟、結(jié)果運用等要點，在這些規(guī)定的指導(dǎo)下，于2014年、2015年采取日常評查的方式組織兩次案件質(zhì)量評查，共計180個案件，評查出的問題，主要集中在文書規(guī)范、卷宗裝訂方面。在參與該項工作的過程中，筆者就發(fā)現(xiàn)的這些問題，查原因，認(rèn)為通過構(gòu)建案件質(zhì)量評查數(shù)據(jù)庫解決之。

一、評查存在的問題分析

（一）對案件質(zhì)量評查重要性認(rèn)識不足

在評查中發(fā)現(xiàn)，不少干警對開展案件質(zhì)量評查工作的重要性并不理解，例如有的認(rèn)為這是案件管理部門的事，與自己沒有什么關(guān)系；有的認(rèn)為案件實體沒有錯就可以了，一些程序上的瑕疵，或者文書、裝訂上的錯誤可以忽略；有的礙于同事關(guān)系，對一些問題沒能直接指出。

（二）確定評查案件范圍的主體不適格

在評查中，案件管理部門首先要確定評查哪些案件，實踐中，各級檢察院對日常評查的范圍都有一個比較明確的界定，但是由于案管部門工作量十分大，工作內(nèi)容又十分繁瑣，因此案件管理部門往往制定案件評查要求，由各業(yè)務(wù)部門自行提供相關(guān)案件，這種模式下業(yè)務(wù)部門可能規(guī)避一些敏感案件，因此不能起到較好的監(jiān)督作用。

（三）個別案件的評查不及時

實踐中，有個別案件存在需要及時個案評查的情況，例如有重點信訪問題、有群眾反映辦案質(zhì)量問題，且不宜納入復(fù)議、復(fù)核、刑事申訴復(fù)查等法定救濟程序的案件，這類案件需要及時啟動個案評查程序，而案件管理部門與相關(guān)部門并沒有信息共享的機制和平臺，對這類案件往往不能發(fā)現(xiàn)，從而影響了工作的及時開展。

（四）案件評查結(jié)果整改落實不到位

從實踐來看，各地檢察院對案件質(zhì)量評查工作都是比較重視，但是對于評查結(jié)果的運用和問題的整改難以及時到位，例如程序性問題、文書規(guī)范問題重復(fù)發(fā)生；沒有有效的獎懲機制，約束力不夠；共性問題易糾正，個性問題難改正。

二、如何構(gòu)建案件質(zhì)量評查數(shù)據(jù)庫

在案件質(zhì)量評查工作過程中，遇到的這些問題，筆者認(rèn)為案件管理部門可以通過構(gòu)建一個簡捷、方便、易操作的案件質(zhì)量評查數(shù)據(jù)庫來解決。

（一）數(shù)據(jù)庫的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫的建立和管理以案管辦為主要負(fù)責(zé)部門，其余相關(guān)部門協(xié)助，數(shù)據(jù)庫主要分為反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等六個字庫，每個子數(shù)據(jù)庫，以承辦人為子項，收集未成年人、不捕、不訴、撤訴、不起訴、無罪判決的案件的相關(guān)情況，主要包括案件名稱、受理時間、案由、案情摘要、處理結(jié)果、信訪情況、評查時間、評查員、評查出的問題、整改情況等。

（二）數(shù)據(jù)庫的主要功效

1.全程跟蹤案件情況。案件管理部門利用自身收、送案、統(tǒng)計分析等自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在平時日常工作中，就注意收集案件信息，對一些重點案件由專人將相關(guān)案件情況按辦理環(huán)節(jié)及時納入數(shù)據(jù)庫，確保從收案、送案、評查、整改等各個環(huán)節(jié)有監(jiān)督、追蹤和落實，做到重點案件心中有數(shù)。

2.分類對比易發(fā)現(xiàn)問題。案件數(shù)據(jù)庫，以各部門為大項，以各承辦人為子項，各類案件按照部門和承辦人錄入數(shù)據(jù)庫，那么縱向能比對該部門及各承辦人數(shù)次評查的情況，橫向能比對同部門不同承辦人的案件辦理情況，一目了然。

3.便于確保個案評查的及時性。個別案件可能需要以個案評查的方式評查，而這類案件由于其特殊性，及時的評查尤其重要，建立數(shù)據(jù)庫后，案件管理部門定期與控申、公訴、民行等部門共享相關(guān)信息，案管部門及時將相關(guān)案件情況錄入評查數(shù)據(jù)庫，如符合條件，可以隨時啟動相關(guān)程序，能較好的實現(xiàn)好政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

4.評查效果落實載體更明確。通過數(shù)據(jù)庫的分析、比對，業(yè)務(wù)部門和個人問題一目了然，可以采取部門獎懲和個人獎懲相結(jié)合的方式，評選出案件質(zhì)量等級。