黃　偉, 曾江寧, 陳全震, 杜　萍, 湯雁濱, 楊　輝

國家海洋局海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物地球化學(xué)重點實驗室, 國家海洋局第二海洋研究所, 杭州　310012

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃
——以海南省為例

黃偉, 曾江寧, 陳全震*, 杜萍, 湯雁濱, 楊輝

國家海洋局海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物地球化學(xué)重點實驗室, 國家海洋局第二海洋研究所, 杭州310012

摘要:隨我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種不合理的資源開發(fā)活動已使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重威脅，亟需實施海洋生態(tài)紅線制度為海洋生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間邊界。介紹了生態(tài)紅線概念的起源和內(nèi)涵，提出了海洋生態(tài)紅線的定義和基本原則，并以海南省為例介紹了海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的技術(shù)框架，同時針對海洋生態(tài)紅線區(qū)劃面臨的若干問題進行探討，以期為我國海洋生態(tài)紅線區(qū)劃研究提供參考。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)紅線; 生態(tài)系統(tǒng); 海洋保護區(qū); 海南省

海洋是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋中豐富的生物資源、礦物資源、海洋能源和空間資源等自然資源及其供給的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為人類生存和發(fā)展提供了重要保障。我國管轄海域面積廣闊、岸線漫長、島嶼遍布、河口眾多，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)豐富，海洋生物多樣性較高。近年來，隨沿海地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種不合理的資源開發(fā)活動已使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重威脅，中國近海則被認為是受人類影響最嚴(yán)重的區(qū)域[1- 2]。據(jù)初步估算與20世紀(jì)50年代相比，我國濱海濕地累計喪失57%，紅樹林面積喪失73%，珊瑚礁面積減少80%，三分之二以上海岸遭侵蝕，砂質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500 km[3]。而生境破壞、物種多樣性降低、氣候水文條件變化以及物質(zhì)能量循環(huán)改變等又將通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化反作用于社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，制約人類社會經(jīng)濟發(fā)展[2]。我國當(dāng)前面臨的海洋生態(tài)環(huán)境問題主要包括：(1) 海洋污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，自然和人為災(zāi)害頻發(fā)；(2) 部分近海資源過度開發(fā)利用，造成自然生態(tài)失衡；(3) 階段性海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，層次較低或不合理，產(chǎn)業(yè)增長的科技比重不高，資源利用不合理及浪費嚴(yán)重；(4) 海洋國土觀念不強，無序開發(fā)利用矛盾依然存在。如若不及時采取有效措施，勢必造成沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和海洋資源、生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾進一步激化，超出海洋資源、生態(tài)和環(huán)境的承受能力，最終影響人類福祉的實現(xiàn)。

此背景下，2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出“編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要(點)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。這是國務(wù)院首次提出“生態(tài)紅線”的概念，體現(xiàn)了國家以強制手段強化生態(tài)保護的政策導(dǎo)向。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點縣取消生產(chǎn)總值考核”。至此，生態(tài)紅線制度已正式上升為國家戰(zhàn)略，這是我國生態(tài)環(huán)境保護的重大突破，反映出我國生態(tài)環(huán)境保護由污染治理向系統(tǒng)保護、從事后治理到事前預(yù)防的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

推進海洋生態(tài)紅線制度建設(shè)，構(gòu)建和強化國家海洋生態(tài)安全格局、遏制海洋生態(tài)環(huán)境退化趨勢，是提高我國海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、綜合管理能力的有效途徑，也是形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的海洋空間開發(fā)格局的重要舉措，對實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

1海洋生態(tài)紅線的內(nèi)涵和外延

1.1紅線的來源和發(fā)展

“紅線”概念源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，原意為各種用地的限制性邊界線。例如，建筑紅線即建筑物外立面所不能超出的界限，故“紅線”含“不可逾越的界限”或“禁止進入的范圍”之意，具法律強制效力。當(dāng)前，紅線概念已廣泛用于資源環(huán)境領(lǐng)域，并衍生出耕地紅線、水資源紅線、林業(yè)紅線等相關(guān)概念，紅線的內(nèi)涵也隨之從空間約束向數(shù)量約束拓展[4]。紅線首次被引入生態(tài)領(lǐng)域是2000年高吉喜在浙江安吉做生態(tài)規(guī)劃時提出的“紅線控制”方案；2005年廣東省頒布實施的《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要 (2004—2020)》提出了“紅線調(diào)控、綠線提升、藍線建設(shè)”的三線調(diào)控總體戰(zhàn)略，規(guī)劃將自然保護區(qū)的核心區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、海岸帶、水土流失及敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等區(qū)域劃定為紅線區(qū)域，實施嚴(yán)格保護和禁止開發(fā)，這是生態(tài)紅線在生態(tài)規(guī)劃中的成功應(yīng)用。此后，在環(huán)境保護部、國家海洋局等部門的部署下，一些省市相繼開展了生態(tài)紅線區(qū)劃試點工作[5]。例如，2013年江蘇省頒布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，在全省范圍內(nèi)劃分了779個生態(tài)紅線區(qū)，包括自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水源保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。山東省劃定了113個海洋生態(tài)紅線區(qū)，總面積占山東省管轄海域面積的36.01%，主要包括河口生態(tài)系統(tǒng)、重要漁業(yè)海域、重要濱海濕地、特殊保護海島等9類。

1.2生態(tài)紅線的定義

生態(tài)紅線是我國在區(qū)域生態(tài)保護和管理中的一項創(chuàng)新舉措，國外并沒有相同概念。作為新事物，生態(tài)紅線的定義、內(nèi)涵、劃分標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，例如，風(fēng)景名勝區(qū)是否應(yīng)劃入生態(tài)紅線區(qū)在不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)中即存在明顯分歧。關(guān)于生態(tài)紅線的定義，目前較廣泛認可的是《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》中提出的“生態(tài)紅線指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，可簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線”。

1.3生態(tài)紅線與耕地紅線的聯(lián)系與區(qū)別

耕地紅線是另一上升至基本國策高度的紅線制度。基于我國耕地面積逐年減少的趨勢，2008年《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020)》提出“要堅守1.2億hm2的耕地紅線，到2020年全國耕地應(yīng)保持在1.203億hm2”。耕地紅線和生態(tài)紅線都是維護國家安全和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的底線，具有高度嚴(yán)肅性，劃定后在一段時期內(nèi)不可更改。但二者也存在一定區(qū)別：耕地紅線強調(diào)的是數(shù)量，即維持1.2億hm2的最低土地耕種面積。若某一塊耕地被占用，還可通過村莊搬遷、礦山整治等方法保障總量。生態(tài)紅線則是數(shù)量、空間和質(zhì)量的復(fù)合體，且其在空間上具有不可替代性，如文昌魚棲息地，一旦被破壞則無法恢復(fù)。

1.4海洋生態(tài)紅線

根據(jù)生態(tài)紅線的定義，海洋生態(tài)紅線可定義為：依據(jù)海洋自然屬性以及資源、環(huán)境特點，劃定對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)并實施嚴(yán)格保護，旨在為區(qū)域海洋生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局提供合理邊界，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋管理制度。

1.5海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的原則

(1) 區(qū)域共軛原則

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃所劃分的生態(tài)紅線區(qū)應(yīng)具有相對稀缺性(獨特性)，在空間上須是一個相對完整的自然區(qū)域。即任何一個海洋生態(tài)紅線區(qū)必須是相對完整的、稀缺(獨特)的自然地理單元，其范圍應(yīng)包括維持生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的關(guān)鍵區(qū)域，以保證生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息的流動與傳輸。

(2) 生態(tài)導(dǎo)向原則

海洋生態(tài)紅線以保護具重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域為目的。故應(yīng)利用生態(tài)系統(tǒng)及其動態(tài)的科學(xué)知識引導(dǎo)海洋生態(tài)紅線區(qū)劃，重點在于具體的生態(tài)系統(tǒng)以及各種活動的影響范圍。

(3) 海陸統(tǒng)籌原則

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃應(yīng)具有海陸整體發(fā)展戰(zhàn)略思維，須充分考慮海、陸資源、環(huán)境、生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，正確處理海洋和陸地生態(tài)保護的關(guān)系，充分發(fā)揮海陸互動和協(xié)同作用，以促進區(qū)域社會健康、和諧、快速發(fā)展。

(4) 協(xié)調(diào)性原則

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃應(yīng)盡可能與陸域生態(tài)紅線區(qū)劃相銜接，并與海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海岸線保護與利用規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃，以及已建各類海洋生態(tài)保護地邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，并預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積。

(5) 動態(tài)性原則

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃應(yīng)具有前瞻性，且劃定后紅線區(qū)面積應(yīng)隨生態(tài)保護能力增強和海域空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化，應(yīng)及時調(diào)整以確保其基本生態(tài)過程和功能的連續(xù)性。

1.6海洋生態(tài)紅線區(qū)劃與海洋功能區(qū)劃

海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同海洋功能類型區(qū)，用于指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實踐活動，保證海洋開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的海洋管理手段[6]。自1989年啟動此項工作以來，海洋功能區(qū)劃已成為我國海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，也是海洋環(huán)境保護的基本依據(jù)。區(qū)劃將我國管轄海域劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)共8種海洋功能區(qū)[7- 8]。不難看出，海洋功能區(qū)劃所指各種功能皆從人類需求出發(fā)，強調(diào)的是海洋可被人類利用產(chǎn)生使用價值的經(jīng)濟屬性，是人為統(tǒng)籌安排的海域使用定位。因此，海洋功能區(qū)劃本質(zhì)上是一種在開發(fā)中實施保護的管理方法。海洋生態(tài)紅線作為維護國家生態(tài)安全的底線，其區(qū)劃方法應(yīng)借鑒海洋空間規(guī)劃思路，基于海洋自然屬性、生態(tài)系統(tǒng)功能屬性、自然資源和環(huán)境條件，進行海洋生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)敏感性和脆弱性分析，科學(xué)界定對國家和區(qū)域安全具關(guān)鍵作用的海洋生態(tài)紅線區(qū)，為海洋生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局提供合理的地理空間邊界[9- 10]?？梢姡Ｑ笊鷳B(tài)紅線區(qū)劃是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋管理手段。

1.7海洋生態(tài)紅線與海洋保護區(qū)

海洋保護區(qū)指以海洋自然環(huán)境和自然資源保護為目的，依法劃出包括保護對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域，進行特殊保護和管理的區(qū)域。截至2011年5月，我國共建有各類海洋保護區(qū)211處，保護海洋面積占管轄海域面積的4.51%。已建海洋保護區(qū)涵蓋了我國海洋主要的典型生態(tài)類型，保護了大量珍稀瀕危海洋生物及其棲息地，對海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護發(fā)揮了重要作用[11]。進行海洋生態(tài)紅線區(qū)劃時應(yīng)重點考慮海洋保護區(qū)，現(xiàn)有各級海洋保護區(qū)可優(yōu)先納入海洋生態(tài)紅線區(qū)范疇。同時，海洋保護區(qū)相對成熟的建設(shè)和管理經(jīng)驗也可為海洋生態(tài)紅線區(qū)劃方法和管理提供重要參考。例如，海洋保護區(qū)存在價值的核心因素是保護對象自身所固有的稀缺性和典型性，這一點對于海洋生態(tài)紅線區(qū)同樣適用。此外，對于已經(jīng)取得較好成效的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)可作為生態(tài)紅線區(qū)加以管理并示范，分享其經(jīng)驗與教訓(xùn)以利于提高海洋生態(tài)紅線區(qū)的管理成效。通過進一步研究確定單獨保護區(qū)的溢出效應(yīng)及輻射范圍以合理確定保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間的空間距離和生態(tài)廊道的管理對策[12]。

2海洋生態(tài)紅線區(qū)劃方法案例研究

2.1 海南省海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

海南省位于我國最南端，是以我國第二大島——海南島為依托的海島省份。全省陸域總面積約3.5萬km2，管轄海域包括海南島周邊海域和西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，總面積約200萬km2。海南省地跨亞熱帶與熱帶兩個氣候帶，形成了豐富多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括：河口、海島、澙湖、上升流、紅樹林、珊瑚礁、海草床等[13- 14]。在海洋保護區(qū)建設(shè)方面海南省基礎(chǔ)較好，海洋保護區(qū)數(shù)量和面積逐步增加，截至2012年已建各級海洋保護區(qū)18處，其中海洋自然保護區(qū)17處，海洋特別保護區(qū)1處，總面積約2.44萬km2(圖1)。此外還建有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)2個，覆蓋面積約340 km2。

圖1　海南省已建海洋保護區(qū)空間分布Fig.1　Spatial patterns of marine protected areas in the Hainan province

海南省總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，海洋開發(fā)程度較低，近年來由于經(jīng)濟增長速度較快，海洋生態(tài)環(huán)境面臨壓力(圖2)。

(1)典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨威脅

海南省珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)正面臨不同程度威脅?！?010年海南省海洋環(huán)境狀況公報》指出，西沙、長圮港、龍灣和西島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)。海南島大部分區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)呈退化趨勢，造礁活珊瑚蓋度逐年下降；西沙群島活珊瑚分布面積較廣，但多數(shù)區(qū)域受自然條件變化、漁業(yè)生產(chǎn)等人類活動影響，珊瑚生長嚴(yán)重退化，造礁活珊瑚蓋度下降、種類明顯減少。資料表明，海南省紅樹林面積由20世紀(jì)50年代中期的99.92 km2減少至2011年的39.20 km2，其主要原因是沿岸開發(fā)和外來生物入侵。海南省海草床廣泛分布于文昌高隆灣至長圮港、瓊海青葛至潭門等沿岸海域及陵水新村港與黎安港潟湖區(qū)域，沿岸海草床生態(tài)系統(tǒng)總體呈健康狀態(tài)。但近年受陸源污染和人類漁業(yè)活動影響，部分區(qū)域海草床生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化趨勢。

(2)部分砂質(zhì)岸線侵蝕嚴(yán)重

“碧海、藍天、銀沙、椰林”是海南省吸引國內(nèi)外游客的特色之美，也是大自然賦予人類的寶貴財富。海南省岸線總長1822.8 km，自然岸線長約1226.5 km，其中砂質(zhì)岸線785.7 km。目前，海南省在砂質(zhì)岸線的開發(fā)和管理中存在一些問題，導(dǎo)致部分砂質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重、功能退化。主要體現(xiàn)在：(1)開發(fā)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，如不合理圍填海工程、非法采砂、亂建蝦塘等；(2)管理主體不明確、機制不完善、監(jiān)管不到位，存在未經(jīng)管理部門許可非法占用現(xiàn)象；(3)重開發(fā)、輕保護，部分受損沙灘未及時有效整治和保護。由于沙灘形成需幾千年甚至上萬年的漫長過程、一旦破壞恢復(fù)非常困難，故對于獨具特色的海南省優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線需加強監(jiān)管和保護。

(3)圍填海規(guī)模不斷擴大

海南省圍填海規(guī)模較國內(nèi)其他沿海省份并不算高，但近年來全省圍填海項目逐年增加，使其與海洋生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。海南省圍填海項目涉及工業(yè)建設(shè)、旅游娛樂、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑漁業(yè)等領(lǐng)域，但多數(shù)旅游娛樂項目存在類型相近、隨意性大、缺乏整體規(guī)劃等問題。圍填海工程形成新的人工岸線改變了工程海域自然屬性，對海洋水文動力和沖淤環(huán)境產(chǎn)生影響。由此引發(fā)的局部地區(qū)海水侵蝕較為嚴(yán)重，如樂東縣龍棲灣岸線11年間累計退后約200 m，受侵蝕岸線距西線鐵路最短距離僅50 m，已威脅到鐵路安全。

(4)海洋漁業(yè)設(shè)施建設(shè)滯緩，海水養(yǎng)殖超容量發(fā)展

海南省漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，小型漁船生產(chǎn)能力過剩，造成近岸海域過度捕撈；人工魚礁和海洋牧場建設(shè)落后，漁業(yè)資源養(yǎng)護和恢復(fù)能力不強，導(dǎo)致近岸漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。另一方面，隨海南省海水養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，局部海域存在養(yǎng)殖布局不合理、規(guī)?？刂撇粐?yán)格、養(yǎng)殖密度不均衡等現(xiàn)象。加之管理和防治措施相對滯后，海水養(yǎng)殖業(yè)對港灣海域環(huán)境的影響已逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致局部海域生態(tài)環(huán)境惡化。

圖2　海南省海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀Fig.2　Spatial patterns of marine exploitation in the Hainan province

2.2海南省海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的思路

海洋生態(tài)紅線區(qū)應(yīng)實行分類指導(dǎo)、分級管理。根據(jù)前文所述海洋生態(tài)紅線的定義，海洋生態(tài)紅線區(qū)可分為重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)兩大類。針對不同區(qū)域的生態(tài)重要程度和管理需求，生態(tài)紅線區(qū)分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)兩級管理。

(1) 海洋生態(tài)紅線區(qū)類型

1)重要海洋生態(tài)功能區(qū)

在海洋生物多樣性維護、生物棲息地提供和泄洪防潮等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的海域空間。重要海洋生態(tài)功能區(qū)主要包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要河口、濱海濕地、海島、砂質(zhì)岸線、沙源保護海域、自然景觀與歷史文化遺跡等。

2)海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)

對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。包括海洋生物多樣性敏感區(qū)和地質(zhì)水文災(zāi)害高發(fā)區(qū)(如海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)和風(fēng)暴潮增水影響區(qū)等)。

(2) 海洋生態(tài)紅線區(qū)分級

1) 一級管控區(qū)

是海洋生態(tài)紅線的核心區(qū)域，實行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。主要包括依法設(shè)立的國家級、省級海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預(yù)留區(qū)，以及保護區(qū)以外具有重要生態(tài)服務(wù)功能、景觀、科研、歷史文化價值的區(qū)域。

2) 二級管控區(qū)

指海洋生態(tài)紅線區(qū)中除一級管控區(qū)以外的其他區(qū)域，區(qū)域內(nèi)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。具體包括海洋自然保護區(qū)的實驗區(qū)、海洋特別保護區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)及上述之外的重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

海南省生態(tài)紅線區(qū)劃應(yīng)充分考慮其特色，對于具代表性的典型區(qū)域，如珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、砂質(zhì)岸線和沙源保護海域等應(yīng)優(yōu)先納入海洋生態(tài)紅線區(qū)范疇。海南省海洋生態(tài)紅線區(qū)具體可劃分為兩級13類海洋生態(tài)紅線區(qū)(表1)。

表1　海洋生態(tài)紅線區(qū)分級、分類及劃定依據(jù)

3展望

3.1理論體系

海洋生態(tài)紅線目前處于起步階段，相關(guān)理論基礎(chǔ)有待深入探索，需充分汲取海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)和管理學(xué)的理論成果，如可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域規(guī)劃理論、生態(tài)系統(tǒng)管理理論、景觀生態(tài)學(xué)理論等，構(gòu)建并完善海洋生態(tài)紅線制度的理論體系。

3.2區(qū)劃技術(shù)

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的重要環(huán)節(jié)是確定區(qū)域海洋生態(tài)重要區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。但目前關(guān)于海洋生態(tài)重要性評價，海洋生態(tài)敏感性、脆弱性評價的技術(shù)方法學(xué)術(shù)界并未達成統(tǒng)一意見，在評價指標(biāo)選取、指標(biāo)數(shù)量、權(quán)重確定等方面需要進一步研究和完善。

3.3基本單元劃分和邊界的確定

海洋的流動性和邊界模糊性增加了海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的難度，劃分海洋生態(tài)紅線的基本單元時須充分考慮地形地貌、流場、資源、景觀和生物等海洋自然屬性。紅線區(qū)的邊界原則上應(yīng)基于有意義的生態(tài)系統(tǒng)邊界，維持各單元生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的相對完整性。但實際操作中也應(yīng)兼顧行政邊界，并考慮在海域和陸地何種方式可行性更強，且可標(biāo)示辨認。

3.4海洋生態(tài)紅線區(qū)管控制度

劃線只是實施海洋生態(tài)紅線制度的第一步，出臺生態(tài)紅線區(qū)配套管控措施是保障制度落實的重要工作。需從以下層面開展工作：(1) 法律層面，立法保障海洋紅線區(qū)法律地位，強調(diào)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性；(2) 經(jīng)濟層面，進一步研究和完善海洋紅線區(qū)生態(tài)補償制度; (3) 行政層面，出臺海洋紅線區(qū)管控制度及績效考核辦法; (4) 技術(shù)層面，加強海洋紅線區(qū)監(jiān)測、評估、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外，還應(yīng)加強宣傳，逐步取得公眾信任和支持，鼓勵引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督。

致謝：海南省海洋與漁業(yè)廳余曉軍、易贛州為本文寫作提供幫助。

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Preliminary research on the zoning method of the marine ecological red line: a case study of Hainan Province

HUANG Wei, ZENG Jiangning, CHEN Quanzhen*, DU Ping, TANG Yanbin, YANG Hui

KeyLaboratoryofMarineEcosystemandBiogeochemistryofStateOceanicAdministration,TheSecondInstituteofOceanography,StateOceanicAdministration,Hangzhou310012,China

Abstract：Marine and coastal ecosystems worldwide possess a rich biodiversity and play a major role in the global economy. Recently a variety of anthropogenic activities, such as coastal industrialization, maritime transport, energy production, mining, fishing, and tourism have dramatically increased the demand for marine resources and space. It has been reported that the demand for sea use exceeds three-fold the available space in some areas. Thus, many countries have attempted to utilize marine spatial planning or ocean zoning to reduce these conflicts. Marine planning is a strategic guiding program that efficiently organizes the use of marine space as well as the interactions between usages. This helps in balancing the demand for marine economic development with the protection of marine ecosystems, and aims to fulfill both social and economic objectives in an open and planned manner.In China, there has been intense conflicts on issues related to sea use and marine space, in recent years. With rapid population growth and economic development, various irrational marine development activities have adversely affected the marine environment, threatening both the environment and the future of the activities that depend on it. For example, it has been reported that the ocean and coastal economy was worth over ￥5000 billion in 2012, which contributed to 9.6% of China′s total GDP. However, the most recent investigation indicated that the total area covered by coastal wetlands, mangroves, and reefs have decreased by 57%, 73%, and 80%, respectively, compared with that recorded in the 1950s. Furthermore, habitat loss and the degradation of ecosystem services also counteract the social-economic-natural ecosystem, which ultimately restricts sustainable societal and economic development. Therefore, there is an increasing urgency to adopt a more integrated approach to plan and manage the marine environment. Legislation, policy, and management tools, or a combination of these, are required in this process. Indeed, a series of marine zoning and planning schemes, such as Marine Functional Zoning, Sea Use Planning, and the Marine Socioeconomic Development Plan have been implemented by the State Oceanic Administration of China over the past 20—30 years. Marine Functional Zoning is an important scheme that came into effect in 1989. This scheme divides the sea into eight functional zones based on geographical and ecological features, natural resources, and the need for socioeconomic development. One exclusive, or several compatible sea use types, are permitted in any given functional zone. However, these marine plans are primarily based on social or economic needs (e.g., ports and fisheries). Moreover, coordination among marine plans remains inadequate. Marine ecological red line zoning is a new method employed in marine planning and protection, which will be implemented along the coast of China in the near future. However, systemic methods for marine ecological red line zoning are still lacking, and therefore, require further studies. This article provides a short historical overview and introduction to the ecological red line concept, proposes a definition and basic principles for establishing marine ecological red lines, and describes a possible zoning framework using the Hainan Province as a case study.

Key Words:Marine ecological red line; ecosystem; marine protected areas; Hainan Province

DOI:10.5846/stxb201404030635

*通訊作者Corresponding author.E-mail: chenqz6509@126.com

收稿日期:2014- 04- 03;

修訂日期:2015- 08- 25

基金項目:海洋公益性行業(yè)科研專項(201405007, 201305009); 國家自然科學(xué)基金項目 (41306112); 浙江省自然科學(xué)基金項目 (LY13D060004, LY14D060031); 國家海洋局第二海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費專項 (JG1311,JT1203, JG1412)

黃偉, 曾江寧, 陳全震, 杜萍, 湯雁濱, 楊輝.海洋生態(tài)紅線區(qū)劃——以海南省為例.生態(tài)學(xué)報,2016,36(1):268- 276.

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