·黃筱璁

墊付電費(fèi)行為法律風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

·黃筱璁

近年來，用電模式從賒購電制逐步過渡至預(yù)購電制，在預(yù)購電制的模式下，用戶需在用電之前自行購買充值電量方可用電，當(dāng)充電電量使用完畢后，預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置自動(dòng)跳閘。預(yù)購電制為供電企業(yè)開展電費(fèi)回收工作開辟了新路徑。但是近年來隨著經(jīng)濟(jì)形勢下滑，部分用戶（包括預(yù)購制用戶和賒購制用戶）資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，不能及時(shí)交付電費(fèi)，供電企業(yè)出于各種原因，為用戶墊付電費(fèi)，但這一行為存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，需要警醒和重視。

一、墊付電費(fèi)行為的法律性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)分析

供電企業(yè)為用戶墊付電費(fèi)主要分為三種情況：一是預(yù)購電制用戶與供電企業(yè)達(dá)成合意，簽訂協(xié)議，約定供電企業(yè)為用戶墊付一定時(shí)期內(nèi)的電費(fèi)或者一定數(shù)額的電費(fèi)；二是為維持重要預(yù)購電制用戶生產(chǎn)，供電企業(yè)為其墊付電費(fèi)；三是對于部分以賒購電制用電的用戶，供電企業(yè)員工為完成電費(fèi)回收任務(wù)，為該用戶墊付電費(fèi)。

（一）有約墊付電費(fèi)行為

在第一種情形中，根據(jù)與預(yù)購電制用戶簽訂的《供用電合同》，原本為用戶先履行支付電費(fèi)的義務(wù)，供電企業(yè)后履行供電的義務(wù)?，F(xiàn)經(jīng)過雙方協(xié)商一致，由供電企業(yè)先行為用戶供電，再由用戶根據(jù)實(shí)際用電量交付電費(fèi)，因有墊付合同作為依據(jù)，可視為以合同形式重新約定雙方義務(wù)的先后履行順序，為雙方主體間的民事行為。

通過后續(xù)簽訂的墊付合同，雙方對原先《供用電合同》中的預(yù)付費(fèi)條款進(jìn)行了補(bǔ)充約定，當(dāng)后合同與先合同條款發(fā)生沖突時(shí)，后合同條款的效力高于先合同條款，較為明確地約定了電力交易的模式，同時(shí)也明確了債權(quán)債務(wù)的先后履行順序。通過書面合同約定，供電企業(yè)為預(yù)付費(fèi)用戶墊付電費(fèi)屬于風(fēng)險(xiǎn)較小的行為。

（二）無約墊付電費(fèi)行為

在第二種情形中，當(dāng)重要用戶資金周轉(zhuǎn)不暢，不能及時(shí)購買充值電費(fèi)時(shí)，在法律上也并無協(xié)議或者合同的支撐，供電企業(yè)為了用戶以及社會(huì)公共利益，在電費(fèi)管理的過程中，先行為用戶墊付必要的充值電費(fèi)，那么供電企業(yè)墊付電費(fèi)的行為屬于民法范疇的“無因管理”行為?！睹穹ㄍ▌t》第93條規(guī)定：“沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人合法利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用?！睙o因管理行為的構(gòu)成要件包括：無因管理是管理人管理他人事務(wù)的行為；管理人管理他人事務(wù)是為了他人利益；管理人管理他人事務(wù)沒有事實(shí)和法律上的依據(jù)。供電企業(yè)為用戶墊付電費(fèi)，并沒有法定依據(jù)，也沒有相關(guān)協(xié)議支撐，同時(shí)墊付電費(fèi)行為屬于管理他人事務(wù)，同時(shí)也是為了維護(hù)用戶的權(quán)益，這符合無因管理的構(gòu)成要件。

在無因管理的法律關(guān)系中，“善良的管理人”應(yīng)盡到以下義務(wù)：適當(dāng)管理的義務(wù)、通知和繼續(xù)管理的義務(wù)、及時(shí)報(bào)告以及計(jì)算的義務(wù)。供電企業(yè)如何才能扮演好“善良的管理人”的角色，為用戶暫時(shí)管理電費(fèi)，而后請求報(bào)酬。首先需要理清供電企業(yè)是否能請求用戶支付管理所需的“必要費(fèi)用”，否則將面臨墊付電費(fèi)不能回收的風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)維護(hù)維持用戶的生產(chǎn)，為其墊付的充值電費(fèi)是否屬于必要費(fèi)用，筆者持肯定的觀點(diǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第132條規(guī)定：“民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付的必要費(fèi)用，包括在管理或者服務(wù)活動(dòng)中直接支出的費(fèi)用，以及在該活動(dòng)中受到的實(shí)際損失。”為保證欠費(fèi)用戶在暫時(shí)未購買充值電量的情況下正常生產(chǎn)，供電企業(yè)為其墊付的電費(fèi)當(dāng)然屬于132條規(guī)定的“必要費(fèi)用”，自然可請求其支付相關(guān)費(fèi)用。其次供電企業(yè)應(yīng)履行通知義務(wù)，否則可能承擔(dān)違背被管理人之意，造成不適法管理，不能追回管理費(fèi)用的法律風(fēng)險(xiǎn)。管理人應(yīng)在無因管理開始之時(shí)，將管理事宜通知被管理人。此通知可認(rèn)定管理人有為他人管理之意思，甚為重要。完成通知后，如果停止履行管理義務(wù)將會(huì)損害被管理人利益，則管理人應(yīng)負(fù)繼續(xù)管理之義務(wù)，只有當(dāng)被管理人明示無需繼續(xù)管理方可停止管理，否則也會(huì)產(chǎn)生違背被管理人之意，不能追回管理費(fèi)用的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）賒購電制模式行為

供電企業(yè)員工在未取得供電企業(yè)同意的情況下自行為用戶墊付電費(fèi)的行為，主要原因是完成電費(fèi)回收任務(wù)，但同時(shí)也為了能讓用戶繼續(xù)用電，不影響其生產(chǎn)生活，行為可視為無因管理，為用戶進(jìn)行無因管理的法律風(fēng)險(xiǎn)分析上文已詳述。

員工在征得供電企業(yè)的同意下為用戶墊付電費(fèi)也屬于債權(quán)讓與行為。原本債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生在用戶與供電企業(yè)之間，供電企業(yè)內(nèi)部工作人員相對前兩者而言，屬于第三人，暫且不論工作人員墊付電費(fèi)的目的，分析該行為的法律性質(zhì)，應(yīng)為債權(quán)讓與，原債權(quán)人將合同之債權(quán)讓與第三人。由于債權(quán)讓與是非要式行為，無需履行特殊形式，即使沒有簽訂書面協(xié)議，轉(zhuǎn)讓行為也能成立。債權(quán)讓與同時(shí)也是無因行為，無論基于何種原因，只要不違反法律法規(guī)或者公序良俗，可以是有償收購，也可以是無償贈(zèng)與，均對債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律效力沒有直接影響。當(dāng)債權(quán)讓與的合意在供電企業(yè)及供電企業(yè)工作人員之間達(dá)成，債權(quán)讓與行為已經(jīng)在新舊債權(quán)人之間生效。供電企業(yè)工作人員為欠費(fèi)用戶墊付電費(fèi)，成為該用戶的新債權(quán)人，是無需取得該用戶的同意，只需要將墊付信息通知其即可，需要履行告知義務(wù)，此時(shí)債權(quán)讓與行為也對欠費(fèi)用戶生效。

在債權(quán)讓與的法律關(guān)系中，有兩個(gè)環(huán)節(jié)值得關(guān)注：一是原債權(quán)人與新債權(quán)人之間的轉(zhuǎn)讓債權(quán)關(guān)系；二是新債權(quán)人對債務(wù)人的債權(quán)請求權(quán)。在債權(quán)的轉(zhuǎn)讓關(guān)系中，一旦債權(quán)完成轉(zhuǎn)讓，原債權(quán)人脫離原與債務(wù)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對追索債權(quán)沒有義務(wù)。部分員工的墊付電費(fèi)后，于供電企業(yè)而言，原債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，即供電企業(yè)不能向用戶追繳電費(fèi)。一旦欠費(fèi)用戶不能清償電費(fèi)，與員工發(fā)生爭議訴諸法院，很難舉證證明墊付事實(shí)，而供電企業(yè)也僅能作為第三人參與訴訟，員工利益難以得到維護(hù)。

二、風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（一）有約墊付電費(fèi)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)管控措施

在有相關(guān)合同約定的情況下為用戶墊付電費(fèi)，最主要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施是做好墊付合同的簽訂工作，明確雙方權(quán)利義務(wù)。首先，明確約定合同中的墊付條款，這是約定雙方法律關(guān)系的主要條款，明確約定供電企業(yè)為用戶墊付的電費(fèi)金額或者電量，同時(shí)在合同中再次聲明電價(jià)的組成，并約定是否產(chǎn)生利息。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，將年利率控制在24%以內(nèi)，否則將面臨約定無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，明確還款日期，在協(xié)議中約定還款的期限，并明確違反墊付協(xié)議產(chǎn)生的違約責(zé)任。對于嚴(yán)重喪失信譽(yù)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，要求用戶提供擔(dān)保。最后約定爭議解決方式。當(dāng)用戶不能如約還款時(shí)，應(yīng)根據(jù)爭議解決方式向有關(guān)法院或仲裁機(jī)構(gòu)起訴。

（二）無約墊付電費(fèi)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)管控措施

上述在無約墊付電費(fèi)的情況下，供電企業(yè)存在一定墊付電費(fèi)不能有效回收的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是在供電企業(yè)不得已為預(yù)付制用戶墊付充值電費(fèi)的特殊情況下，應(yīng)盡到“善良的管理人”的義務(wù)，即能維持企業(yè)良好形象，同時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。“善良的管理人”應(yīng)包括：適當(dāng)管理的義務(wù)、通知和繼續(xù)管理的義務(wù)、及時(shí)報(bào)告和計(jì)算的義務(wù)，法律風(fēng)險(xiǎn)分析部分已詳述三項(xiàng)義務(wù)應(yīng)如何履行。供電企業(yè)在不違反用戶真實(shí)意志為其進(jìn)行墊付電費(fèi)管理時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知用戶墊付金額、預(yù)計(jì)跳閘時(shí)間，催促其盡快購買充值電費(fèi)，告知不及時(shí)購買充值電費(fèi)的法律后果。

（三）賒購電制模式下墊付電費(fèi)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)管控措施

上述賒購電制模式下墊付電費(fèi)行為為用戶墊付電費(fèi)面臨巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也在一定程度上擾亂正常用電秩序，也造成營銷MIS系統(tǒng)信息失真，不能有效反應(yīng)真實(shí)電費(fèi)回收率，影響供電企業(yè)對用電市場的評估分析，對經(jīng)營決策作出正確判斷。對于此類墊付電行為，在工作過程中要堅(jiān)決給予杜絕。為了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的有序開展，維護(hù)員工合法權(quán)益，應(yīng)在事前防控上下功夫。首先對員工進(jìn)行培訓(xùn)，從思想源頭上遏制此類行為。其次科學(xué)制定績效考核模式，真正發(fā)揮績效“指揮棒”作用。

三、結(jié)束語

墊付電費(fèi)行為會(huì)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)是不容置疑的，應(yīng)得到供電企業(yè)的足夠重視。無論是管理者或是基層工作人員都必須在事前、事中、事后對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和管控，將負(fù)面影響降到最低，為企業(yè)的正常經(jīng)營提供和諧的法治氛圍。

（作者單位：百色供電局）