史彥波　褚治成　曹崴　龍肖　胡東旭　劉洪瑞

摘 要：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下，一些西部山區(qū)地區(qū)卻依然被貧困的陰影籠罩。本文通過(guò)對(duì)西部貧困山區(qū)的生活狀況的調(diào)查與研究，分析總結(jié)了其中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了使其走出惡性循環(huán)、擺脫貧困的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；貧困；發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在各級(jí)政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧困人口大幅減少，取得成就有目共睹。但與此同時(shí)，在一些較為偏遠(yuǎn)的西部山區(qū)，由于其獨(dú)有的自然因素、區(qū)位因素、社會(huì)因素以及它們?cè)跉v史發(fā)展過(guò)程中的交互作用，使得這些地區(qū)一直未能夠擺脫貧困的困擾，造成了人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)年滯后。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩又進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭取＿@已經(jīng)形成了一組惡性循環(huán)。

一、制約西部貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

造成西部山區(qū)的貧困問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，是地理位置、資源、環(huán)境、教育等多重因素共同作用的結(jié)果。

（一）自然條件惡劣 資源嚴(yán)重匱乏

西部貧困山區(qū)主要分布在西北荒漠高寒區(qū)和黃土高原水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，并且多數(shù)地區(qū)海拔高、氣溫低，土壤干旱且貧瘠，無(wú)論是對(duì)人還是對(duì)動(dòng)植物來(lái)說(shuō)，這里都不是適宜的生存區(qū)。

水資源對(duì)于西部貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展也起到了瓶頸的作用。以甘肅中部為例，這里人均可利用水資源的占有量為130m?，僅為全國(guó)平均水平的6%，每畝耕地占有的水資源為30，僅為全國(guó)平均水平的2%。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，用水量逐年上漲，而山區(qū)及黃土丘陵的地形也不利于大型水利設(shè)施的修建，現(xiàn)有的水利設(shè)施又根本無(wú)法滿足使用的要求，再加上年均降水量不足全國(guó)平均降水量的一半，這都使得這一地區(qū)的水資源形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

（二）教育資源貧乏 水平落后

雖然在改革開(kāi)放后國(guó)家大力實(shí)施義務(wù)教育，并對(duì)廣大西部地區(qū)尤其是西部貧困山區(qū)進(jìn)行了大量的人力、物力的支持，但由于歷史、地理、民族等錯(cuò)綜復(fù)雜的因素的影響，致使這些地區(qū)在教育的發(fā)展方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大的差距。由于條件艱苦，經(jīng)濟(jì)落后，很少有外來(lái)的優(yōu)秀教師愿意在這一地區(qū)執(zhí)教，而本地的優(yōu)秀教師一旦有機(jī)會(huì)也會(huì)通過(guò)各種途徑調(diào)職離開(kāi)這里，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。教師資源大量流失，使得這一地區(qū)教育落后的程度更加嚴(yán)重。而在崗的教師當(dāng)中也有一部分教師是為了填補(bǔ)教師資源的不足未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核而上崗，缺乏專(zhuān)業(yè)教師的文化素質(zhì)和資格，很難滿足素質(zhì)教育的要求。 并且由于山區(qū)或地理位置偏僻的緣故，交通不便，通信落后，導(dǎo)致信息十分閉塞，與外部的交流基本不存在，這些都嚴(yán)重的遏制了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展與教育水平的提高。

（三）環(huán)境的污染與破壞

由于歷史原因，西部貧困山區(qū)多集中的是被東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)淘汰的高能耗、高污染、低附加值的落后產(chǎn)業(yè)，如石化、冶金等，它們給這一地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象在貧困山區(qū)也十分常見(jiàn)。由于人地矛盾十分嚴(yán)重，僅存的林地被改作耕地，草場(chǎng)長(zhǎng)年承載著過(guò)量的牲畜，由此帶來(lái)的嚴(yán)重的水土流失和土壤沙化使得這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境時(shí)刻處在崩潰的邊緣。

二、使西北貧困山區(qū)擺脫困境的一些對(duì)策

貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就十分脆弱，在目前國(guó)家提倡大發(fā)展的前提下，這些地區(qū)更面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兩難抉擇。因此只有努力做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，多管齊下，齊抓共管，才能夠有效的擺脫當(dāng)前的困境，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）重視環(huán)境保護(hù) 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的“雙贏”

在水土流失嚴(yán)重的黃河中上游大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。堅(jiān)持退耕還林還草的政策，并將其與天然林保護(hù)工程、水土流失綜合治理工程相結(jié)合，擴(kuò)大土地的林草植被覆蓋率，加大流域治理，遏制水土流失。并且在退耕還林的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策與法律法規(guī)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的利益。同時(shí)更要加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，不斷提高全社會(huì)的資源環(huán)境憂患意識(shí)。逐漸培養(yǎng)公民保護(hù)青山、碧水、藍(lán)天、綠地，建設(shè)美好家園的行為習(xí)慣，并使之不斷傳承。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其擺脫貧困走向富裕的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。西部貧困山區(qū)礦產(chǎn)、旅游資源豐富，可以依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)加快對(duì)現(xiàn)有冶金煉化等重工業(yè)的改造，盡快淘汰落后產(chǎn)能，甩掉發(fā)展的包袱，輕裝上陣，以此來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使整個(gè)區(qū)域的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的觀念相協(xié)調(diào)。

（三）大力發(fā)展教育 提高人力素質(zhì)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，教育的發(fā)展對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來(lái)越具有決定性的作用。西部貧困山區(qū)政府應(yīng)從政策層面應(yīng)提高對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政投入并提供有力的保障和支持。同時(shí)還要加快對(duì)教育資源的優(yōu)化，解決師資問(wèn)題這一制約我國(guó)貧困山區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到貧困山區(qū)的中小學(xué)任教，并以政策的形式給予他們足夠的待遇，使其能夠扎根于此。同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的教師隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)使其素質(zhì)進(jìn)一步提高以適應(yīng)性時(shí)期的素質(zhì)教育的要求。另外對(duì)新時(shí)期教育觀念的普及也必不可少，只有人們從思想上意識(shí)到了教育的重要性，并積極的參與現(xiàn)有的教育政策與計(jì)劃之中，教育落后的尷尬局面才會(huì)被徹底扭轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

總之，解決西部山區(qū)的貧困問(wèn)題需要各方面的共同努力，并且很難在短時(shí)間內(nèi)收到明顯的成效。但我相信只要堅(jiān)持不懈的努力，就肯定能夠扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)氐睦Ь常瑢?shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

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