梁榮武

摘 要：本文立足我國實際，對我國廉政政策執(zhí)行力存在的問題進行研究，以便為我國廉政政策執(zhí)行力水平的提升探索可行的對策，最終為治理腐敗提供有效路徑。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；廉政政策；執(zhí)行力

廉政政策執(zhí)行力主要是指，廉政政策執(zhí)行的能力或者效果，廉政政策執(zhí)行的能力強或者效果好，就可以說廉政政策執(zhí)行力水平高。①近幾年來，從中央到地方，最大的一個領(lǐng)域之一就是反腐倡廉不斷深入，國家一系列廉政政策的出臺與實施。從中央的“八項規(guī)定”的出臺和中紀委監(jiān)察部帶頭展開的一系列反腐倡廉行動，“老虎蒼蠅一起打”，一些國家級、省部級貪腐官員的紛紛落馬等等的舉措，就可以看出，我國廉政政策的執(zhí)行進入到了一個新的發(fā)展階段，加之廣大人民群眾積極參與配合反腐倡廉的行動中，全民反腐，塑造廉政的政治之風，取得了顯著的成效，我國的廉政政策執(zhí)行力水平也得到了一定的提升。

一、我國廉政政策執(zhí)行力存在的問題

通過對國家反腐倡廉行動的實踐及其廉政政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析，可以看出我國廉政政策執(zhí)行力存在的問題主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）對廉政政策認知不夠

例如執(zhí)行主體對于我國官員財產(chǎn)申報制度執(zhí)行的重要性理解不夠、判斷不足，導致我國官員財產(chǎn)申報制度的執(zhí)行形同虛設(shè)，如果能夠充分理解其重要性，那么財產(chǎn)申報制度在執(zhí)行起來就會順利得多。

（二）廉政政策執(zhí)行權(quán)威不足

權(quán)威的最好體現(xiàn)就是領(lǐng)導能力的強弱。在我國，領(lǐng)導能力的強弱直接關(guān)系到政策執(zhí)行的順利與否。我國官員財產(chǎn)申報制度久久不能得到實施，無不與地方領(lǐng)導干部缺乏執(zhí)行政策的決心和勇氣有關(guān)。

（三）廉政政策執(zhí)行主體受到利益的驅(qū)使性強

利益驅(qū)動“頑癥”的存在，是我國廉政政策執(zhí)行力存在問題中最顯著，也是最根本的問題。從我國官員財產(chǎn)申報制度和公務(wù)用車制度都可以看出，執(zhí)行主體受到利益的驅(qū)使性強。為了維護既得利益，廉政政策執(zhí)行主體中的一些既得利益者始終不會執(zhí)行對己不利的政策，或者變相執(zhí)行、盲目執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行等。廉政政策執(zhí)行主體受到利益的驅(qū)使性強，使得廉政政策執(zhí)行力大打折扣。

二、我國廉政政策執(zhí)行力存在問題的原因分析

（一）廉政政策執(zhí)行的法制因素分析

法制因素是制約我國廉政政策執(zhí)行力效果發(fā)揮的主要因素。由于現(xiàn)階段我國廉政政策執(zhí)行法制不完善，造成了許多政策漏洞，政策執(zhí)行認知不足和權(quán)威不夠問題就是由于法制的不完善而產(chǎn)生的。廉政政策執(zhí)行沒有完備的法制保障，廉政政策執(zhí)行力的效用就不能很好發(fā)揮出來。

（二）廉政政策執(zhí)行組織因素分析

我國現(xiàn)階段的組織結(jié)構(gòu)也是有著嚴格的等級，上至中央，下至地方，都有著龐大的組織體系。在我國有黨的紀律檢查系統(tǒng)、政府的行政監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)的反貪污賄賂局，這是三個不同的系統(tǒng)，并且中央紀委監(jiān)察部合署辦公，一套班子兩塊牌子，行使紀檢和監(jiān)察兩項職能。龐雜的機構(gòu)體系，容易產(chǎn)生職能交叉的情況，也易形成機構(gòu)重疊的弊端。

（三）廉政政策執(zhí)行主體因素分析

個人在政治領(lǐng)域中的行為與在市場領(lǐng)域中的行為相比，除了具體環(huán)境有所不同之外，基本人性并無本質(zhì)的區(qū)別，也是在追求著自身利益的最大化。②對于我國的廉政政策執(zhí)行主體來說，也存在經(jīng)濟人的情況。在我國，一些下級廉政政策執(zhí)行主體，為了追求自身利益最大化，無視上級的廉政政策，妄自扭曲、變相執(zhí)行，結(jié)果導致廉政政策執(zhí)行力無力發(fā)揮效果。

三、提升我國廉政政策執(zhí)行力水平的對策

（一）需要加強對廉政政策的理解能力

要加強我國廉政政策法制化進程，許多廉政政策不能只是停留在方針政策、條例、辦法、措施等階段，部分成熟的廉政政策需要通過法制化途徑上升為許多中華人民共和國廉政法，加快制定我國的《反腐化法》或者《反貪污腐敗法》。需要進一步完善我國反腐倡廉制度體系，要切實根據(jù)中央的指示來抓我國廉政制度體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新，設(shè)計出科學合理的、符合現(xiàn)階段我國國情的反腐倡廉制度。中央的“八項規(guī)定”是當前我國反腐倡廉制度建設(shè)新的創(chuàng)舉就是最好的廉政政策制度。

（二）需要加強廉政政策執(zhí)行領(lǐng)導能力

一方面要加強廉政政策執(zhí)行中領(lǐng)導干部的獨立地位。在我國廉政政策執(zhí)行中，確保執(zhí)行中領(lǐng)導干部的獨立地位，有利于增強領(lǐng)導能力，最終可以順利執(zhí)行廉政政策。另一方面要加強廉政政策執(zhí)行中領(lǐng)導干部的權(quán)力。較強大的領(lǐng)導能力，可以保證較強的廉政政策執(zhí)行力。

（三）需要提高廉政政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

執(zhí)行主體應(yīng)該加強政治素質(zhì)修養(yǎng)，我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨人是有著很高思想覺悟的群體，也是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導群體。較高的政治思想素質(zhì)是我國廉政政策執(zhí)行有效發(fā)揮功效的思想保證。執(zhí)行主體需要加強專業(yè)素質(zhì)的提升，需要加強學習管理理論知識，提高管理水準，這樣才能提高專業(yè)素質(zhì)。作為廉政政策執(zhí)行主體，需要嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，廉政政策執(zhí)行主體要以身作則，廉潔自身，不能知法犯法，要嚴格執(zhí)法。

四、結(jié)語

隨著我國反腐倡廉事業(yè)的不斷推進，中央與地方一系列廉政政策的不斷出臺與完善，只有不斷解決廉政政策執(zhí)行力存在的問題，我國廉政政策執(zhí)行力水平才會得到進一步新的提高，最終也才能更好地治理腐敗，塑造良好的廉政環(huán)境，展現(xiàn)出良好的政治風貌，切實讓廉政政策更好地服務(wù)于廣大的人民群眾，實現(xiàn)公共利益。

注釋：

①李成言、谷雪、俸錫金：《廉政政策分析》，北京大學出版社2002年版，第32頁。

②倪星：《腐敗與反腐敗的經(jīng)濟學研究》，中國社會科學出版社2004年版，第52-53頁。

參考文獻：

[1]李成言，谷雪，俸錫金.廉政政策分析[M].北京：北京大學出版社，2002.

[2]倪星.腐敗與反腐敗的經(jīng)濟學研究[M].北京：中國社會科學出版社，2004.