張冬霞

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國繼農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后，將對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活產(chǎn)生深遠影響的又一次重大變革。檔案部門如何為這次重要改革做好檔案工作服務是個嶄新的課題。筆者立足基層檔案行政管理部門，就如何做好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作進行闡述，并結(jié)合基層實踐對工作中容易出現(xiàn)的問題進行介紹，以期借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；檔案工作；縣鄉(xiāng)村

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務院為深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出的一項重大戰(zhàn)略決策。當前，河南各地正在逐步開展以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度改革，為下一步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制，改革村級治理體制和農(nóng)村集體土地使用制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換等奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及千家萬戶農(nóng)村居民的切身利益，改革過程中形成的大量具有查考和利用價值的原始記錄是產(chǎn)權(quán)制度改革實施的具體見證。及時做好有關(guān)材料的收集、整理、歸檔和保管工作，建好、管好產(chǎn)權(quán)制度改革工作檔案，是鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村集體組織和個人的合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和推動社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案大部分形成于縣、鄉(xiāng)、村三級，縣級檔案行政管理部門如何為縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)改工作做好服務是個重要的課題。

1 防微杜漸，確保服務效果

1.1 防止集中統(tǒng)一管理不到位。在工作實踐中，職能業(yè)務部門往往重權(quán)屬類檔案、輕管理類檔案，產(chǎn)改中不同類的檔案分散管理。綜合管理類檔案往往歸綜合檔案室管理，權(quán)屬類檔案歸部門科室管理，糾紛調(diào)處類檔案歸糾紛處理人員保管，導致本職能業(yè)務產(chǎn)改檔案內(nèi)容割裂，標準不一，影響將來的有效利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往在鎮(zhèn)機關(guān)檔案室保存組織實施工作形成的文書檔案，業(yè)務工作中形成的重要的底冊、圖表等專業(yè)檔案材料則保管在相關(guān)的承辦機構(gòu)農(nóng)辦或村鎮(zhèn)辦，沒有集中統(tǒng)一管理到一起。

村級保存的檔案，應該有村兩委貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)改革工作形成的方案、決議、結(jié)果公示、村民大會和村民代表大會會議記錄、結(jié)果報告單、合同協(xié)議、糾紛登記等，但實際工作中，大多散失在有關(guān)人員手里，往往沒有集中到一起歸檔保管。

檔案行政管理部門要強化集中統(tǒng)一管理原則，加強對這些單位的指導和監(jiān)督檢查，有的放矢開展工作。

1.2 防止文件材料形成、積累不規(guī)范、不全面。農(nóng)村產(chǎn)改工作面廣量大，產(chǎn)改中各相關(guān)部門往往為在規(guī)定時間內(nèi)完成工作進度，會出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)沒有嚴格產(chǎn)改工作操作流程，致使形成的產(chǎn)改檔案材料不規(guī)范、不全面。如檔案材料上簽字、蓋章、日期、附圖等不齊全完整，村級公示內(nèi)容和照片未全部形成、積累等，因為工作環(huán)節(jié)不嚴謹，會給今后工作帶來隱患。為此要及時提醒產(chǎn)改職能業(yè)務部門加強對歸檔材料的把關(guān)、檢查，嚴格履行簽字手續(xù)，做到應收盡收，確保檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全。

1.3 防止檔案部門越位組織建檔工作。檔案管理部門在工作中容易急躁冒進，孤軍奮戰(zhàn)，僅憑一己之力單方面組織建檔工作，這樣往往抓不準檔案材料內(nèi)容的完整性、準確性、系統(tǒng)性，把握不準有利的歸檔時間，忽略職能部門的業(yè)務程序?qū)е率卤豆Π?。要加強和各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各產(chǎn)改職能部門對產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作的組織領(lǐng)導，使檔案工作與產(chǎn)權(quán)制度改革同步進行，為檔案工作開展提供必要的資金、設(shè)備、人員保障，并把檔案工作納入產(chǎn)權(quán)制度改革成果的檢查驗收之中，使產(chǎn)改檔案工作健康有序開展。

2 站位全局，增強主動服務意識

圍繞中心，服務大局是檔案工作的生命線。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務院全面深化改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項重大決策部署，檔案行政管理部門要主動融入大局，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作作為服務黨和政府中心工作的一個有力切入點和著力點，增強主動服務意識，用高度的政治責任感和時代擔當意識統(tǒng)一檔案人的思想，積極參與，精心謀劃，做好新時期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作。

3 依法行政，履行崗位職責

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案是檔案工作的一個重要組成部分?？h級檔案行政管理部門作為本行政區(qū)域內(nèi)的檔案主管部門，要依照檔案法律法規(guī)的要求，明確定位，勇于擔當，統(tǒng)一領(lǐng)導，科學決策，理順好與縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導機關(guān)、各相關(guān)涉農(nóng)職能部門的工作關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)；要立足崗位，履職盡責，建立產(chǎn)改檔案規(guī)章制度，制定檔案管理規(guī)范，認真做好產(chǎn)改檔案工作人員的業(yè)務培訓，指導、監(jiān)督、檢查縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)改檔案工作。

4 把握重點，明晰工作思路

4.1 抓關(guān)鍵部門。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導機關(guān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、城建等多個職能業(yè)務部門、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，各部門條、塊相聯(lián)，各自形成有重要的檔案材料，量大面廣。各部門檔案材料的齊全完整、科學歸檔是個核心問題?？h級檔案行政管理部門要從檔案產(chǎn)生的源頭抓起，密切與這些關(guān)鍵部門的聯(lián)系，明確縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)制度改革檔案的具體內(nèi)容，加強規(guī)范管理。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導機關(guān)即縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織督導，在改革過程中形成有重要的規(guī)范性文件等綜合類檔案材料。

縣級產(chǎn)改職能業(yè)務部門是組織實施產(chǎn)權(quán)制度改革的工作部門，負責產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，所保存的檔案材料內(nèi)容與類別最為全面和豐富。既包括產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定、合同、登記、圖表清冊等權(quán)證登記類檔案，也包括組織和實施改革過程中形成的方案、意見、措施等產(chǎn)改綜合類檔案，還有在權(quán)屬爭議與調(diào)解中形成的糾紛調(diào)處類檔案等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是配合縣級產(chǎn)改職能業(yè)務部門開展工作，有產(chǎn)改工作中形成的方案、措施等綜合類檔案，轄區(qū)村各類產(chǎn)改工作統(tǒng)計表、摸底表等業(yè)務類檔案。

村級保存的檔案，主要是村兩委貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)改革工作形成的方案、決議、結(jié)果公示、村民大會和村民代表大會會議記錄、結(jié)果報告單、合同協(xié)議、糾紛登記等。

這些部門形成的產(chǎn)改檔案，項目多、材料細、任務重?？h級檔案行政管理部門要指導他們及時做好檔案材料的形成積累歸檔工作，確保應歸檔材料齊全完整、準確系統(tǒng)，檔案整理規(guī)范、管理科學。

4.2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項周期長、相關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工作，各工作階段形成的材料應按工作推進的時序規(guī)范建檔。縣級檔案行政管理部門在指導過程中要從檔案工作的特點和規(guī)律出發(fā)，建言獻策縣級產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導機關(guān)、各相關(guān)職能業(yè)務部門等，把檔案工作納入各產(chǎn)改業(yè)務工作的目標任務，納入工作臺賬，納入業(yè)務工作程序，納入考核考評；做到檔案工作與產(chǎn)改工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同驗收，和產(chǎn)改工作同步推進，實現(xiàn)“四納入”、“四同步”， 積極創(chuàng)造有利環(huán)境，確保產(chǎn)改檔案工作順利開展。

4.3 抓典型示范。產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作是一項全新內(nèi)容，為確保工作質(zhì)量，要緊密結(jié)合工作試點，積極調(diào)查研究，先行先試。產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作點多面廣，檔案行政管理部門要科學謀劃，分類實施，示范引領(lǐng)，全面開展。要分別不同情況，在縣域內(nèi)培植多種產(chǎn)改檔案工作典型，要樹立職能業(yè)務部門的檔案管理示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作示范、農(nóng)村的檔案工作示范，并通過召開現(xiàn)場會等觀摩活動，發(fā)揮積極帶動引領(lǐng)作用，促進縣域內(nèi)各部門、各類產(chǎn)改檔案工作分步實施，有效推進。

4.4 抓考核驗收。產(chǎn)改檔案是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要內(nèi)容，產(chǎn)改檔案管理情況是評價農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革效果的重要依據(jù)之一?？h級檔案行政管理部門要和各相關(guān)職能部門共同協(xié)商，將檔案管理納入《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量驗收標準》，成熟一個，驗收一個，不遺漏死角，把產(chǎn)改檔案工作真正抓到實處，落實到實處，扎扎實實做好產(chǎn)改檔案工作。

（作者單位：濟源市檔案局 來稿日期：2015-10-20）