朱永新

家庭教育是一個非常重要的問題。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)?！焙⒆釉谶M入學(xué)校之前，其人格特征、認(rèn)知風(fēng)格、行為習(xí)慣、看待事物和處理問題的方式，甚至價值觀都已有了一個初步的輪廓，學(xué)校教育其實是在家庭教育的基礎(chǔ)上進行的。正如我在《家庭教育為什么很重要》這篇文章中說的那樣：家庭是人生最重要的場所，童年是人生最神奇的階段，父母是孩子最長久的老師，家庭是人真正的搖籃。

可以說，抓住家庭教育，就是抓住了奠定教育基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。我國有關(guān)家庭教育的一個重要文件是2010年2月由全國婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、中國關(guān)工委聯(lián)合頒布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》（以下簡稱《大綱》），這是目前為止政府層面比較全面的有關(guān)家庭教育管理的文件?！洞缶V》不僅對家庭教育的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行了全面分析和布置，同時，對各個部門的作用也做了全面解讀。但是，仔細推敲可以看出，《大綱》對各部門在家庭教育方面職能的定位還不夠精準(zhǔn)，還沒有真正確立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。

下面，我想通過三個我認(rèn)為在家庭教育方面做得最有影響、最有代表性的案例，詳細解析一下中國當(dāng)前家庭教育領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀。

【案例一】以山東省濰坊市教育局為代表的教育行政部門主導(dǎo)家庭教育的模式

濰坊市教育局為推動當(dāng)?shù)丶彝ソ逃隽瞬簧倥Γ?/p>

第一，確立了由教育局基教科主管，家庭教育和心理健康指導(dǎo)中心、學(xué)生成長導(dǎo)航站一體兩翼、各負(fù)其責(zé)的組織機構(gòu)。確定了教育局全力搭臺、課題組全程引領(lǐng)、全社會全面支持這樣一個整合社會力量共辦家庭教育的獨特運行機制。

第二，通過學(xué)校來牽手父母，變“家長會”為“家長課堂和教育沙龍”，骨干教師和班主任分班或者根據(jù)主題承擔(dān)家長學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，從而實現(xiàn)百萬家長進學(xué)堂，重新學(xué)習(xí)做家長。

第三，教育局在家庭教育方面采取了許多實實在在的具體舉措。如“百名專家進農(nóng)村，呼喚農(nóng)家進學(xué)堂”“萬名教師學(xué)家教，六支隊伍保課堂”“社區(qū)家校三人行，村小實現(xiàn)幸福夢”等。

【案例二】以廣東省中山市為代表的婦聯(lián)組織主導(dǎo)家庭教育的模式

中山市婦聯(lián)為推動當(dāng)?shù)丶彝ソ逃饕隽艘韵鹿ぷ鳎?/p>

第一，牽頭成立多支隊伍，多元化開展家庭教育工作。在婦聯(lián)的推動下，中山市成立了全國第一家事業(yè)單位性質(zhì)的家庭教育工作機構(gòu)——中山市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，專職開展家庭教育相關(guān)工作；后又成立中山市家庭教育指導(dǎo)師協(xié)會。一系列的組織隊伍建設(shè)，將專業(yè)人員組織起來，通過專業(yè)化品牌項目的打造推動家庭教育服務(wù)。

第二，主持開展了多項大型家庭教育活動，如“百萬家長進學(xué)堂”“十萬家庭立家規(guī)”“談家風(fēng)曬家規(guī)”等。

第三，由婦聯(lián)牽頭、政府大力支持開展和實施的一系列家庭教育活動和舉措，使得中山市被確定為全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點市。這又進一步推動中山市黨政部門更加重視這項工作，將家庭教育指導(dǎo)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第四，推動財政加大對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入。中山市市、鎮(zhèn)兩級財政將家庭教育納入年度預(yù)算，每年都會按中小學(xué)幼兒園生均7元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立家長學(xué)校專項經(jīng)費。

第五，以婦聯(lián)組織為基礎(chǔ)，中山市逐漸摸索出了“三四五六”的工作模式。即以“三個保障”完善家庭教育工作組織管理機制；以“四支隊伍”建設(shè)家庭教育工作人才庫；以“五類陣地”實現(xiàn)家庭教育公共服務(wù)全覆蓋；以“六大項目”創(chuàng)新家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式。

中山市家庭教育能夠異軍突起，跟婦聯(lián)在組織建設(shè)、創(chuàng)造性項目開發(fā)等方面的大力投入息息相關(guān)。從財政撥款，到將家庭教育工作的檢測評估納入未成年人思想道德建設(shè)測評指標(biāo)體系、文明城市評測體系、兒童發(fā)展規(guī)劃和教師繼續(xù)教育學(xué)分管理體系之中，甚至作為科級公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，這些重要舉措彰顯的是政府的重視和決心，而婦聯(lián)是實際的項目策劃者、推動者和執(zhí)行者。當(dāng)然，除中山市外，全國其他地區(qū)如上海等，也有許多婦聯(lián)組織在開展家庭教育方面做得非常成功。

【案例三】以江蘇省淮安市關(guān)工委為代表的關(guān)工委主導(dǎo)家庭教育的模式

淮安市關(guān)心下一代工作委員會在推動當(dāng)?shù)丶彝ソ逃矫孀隽嗽S多卓有成效的工作。他們的努力主要包括：

第一，推動黨政機關(guān)參與家庭教育領(lǐng)導(dǎo)組織的組建?；窗彩谐闪⒘思彝ソ逃I(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽組長、組長；市關(guān)工委主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副組長，并為主要執(zhí)行方。

第二，推動區(qū)域家庭教育政策的制定。由淮安市關(guān)工委主要調(diào)研后形成的《關(guān)于推進新時期家庭教育工作的調(diào)研與建議》在2015年1月得到市委批轉(zhuǎn)，該文件進一步明確了家庭教育工作的思路和措施。

第三，推動家庭教育相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立?；窗彩袑ｉT成立了家庭教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，以開展家庭教育的相關(guān)工作。

第四，發(fā)揮、調(diào)動全社會力量參與家庭教育。如發(fā)動“五老”志愿者（老干部、老黨員、老鄰里、老教師、老長輩）建立代理家長制度，實施“四覆蓋”關(guān)愛計劃（個個有人關(guān)護、時時有人關(guān)護、處處有人關(guān)護、事事有人關(guān)護），建立成長記錄檔案等。由關(guān)工委出經(jīng)費對先進志愿者進行表彰。

第五，大力參與家庭教育宣傳工作。市關(guān)工委牽頭創(chuàng)辦的《家長》雜志，年發(fā)行量超30萬份，被全國關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)譽為“家教的良師、家長的益友”。此雜志還作為淮安當(dāng)?shù)丶议L學(xué)校的教材使用。

淮安關(guān)工委的案例給我們的啟示是：由關(guān)工委牽頭家庭教育，能夠充分發(fā)揮老同志的作用、調(diào)動其資源?；窗材軌虺蔀椤敖K省家庭教育先進市”，離不開關(guān)工委的大力推動。當(dāng)然，關(guān)工委牽頭的同時，也離不開黨政部門和婦聯(lián)等不同主體共同協(xié)作以形成合力，特別是在家長學(xué)校的建設(shè)方面，主要還是依托教育行政部門和婦聯(lián)的力量。

以上三個成功案例說明，無論是政府部門還是群團組織，只要有責(zé)任感和創(chuàng)新精神，都可以對家庭教育工作有所作為。相比之下，由教育行政部門主管，使得濰坊在推進家庭教育時有一個明確的責(zé)任主體，并且在人、財、物配備方面有所保障。我認(rèn)為這可能比婦聯(lián)、關(guān)工委牽頭推動更為直接有力。事實上，也只有教育行政部門才有能力實現(xiàn)家庭教育與學(xué)校教育無縫對接，融合展開。學(xué)校和幼兒園本來就有義務(wù)指導(dǎo)父母的家庭教育實踐，如果家庭教育依托教育行政部門來推動，進入學(xué)校，再通過學(xué)校來牽手父母也是順理成章的事情。但最終能夠形成比較全面的影響，還是需要政府部門的主導(dǎo)，有效整合社會資源，否則，可能會面臨發(fā)展的瓶頸。

當(dāng)然，推動家庭教育的全面發(fā)展，除了政府部門的主導(dǎo)和社會團體的作用，專業(yè)性社會組織以及民間家庭教育的力量，也具有其獨特而不容忽視的優(yōu)勢。比如我和一批教育工作者從2000年開始在全國推動了一項“新教育實驗”，包括十大行動，其中第十個行動是“家校合作共育”，即通過家?；?、親子共讀、新父母學(xué)校、家校合作委員會等形式，強化家校共育機制，建立新型的家校合作方式，讓父母更多地參與學(xué)校生活，引領(lǐng)父母與孩子共同成長，使家庭教育與學(xué)校教育協(xié)同互補、互相促進，最終實現(xiàn)家庭、學(xué)校教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，無論是專業(yè)性社會組織，還是民間家庭教育力量，要發(fā)揮持續(xù)有力的推動作用，最終還是需要教育行政部門在政策和財政上的支持。那么，究竟如何理順家庭教育的領(lǐng)導(dǎo)體制？根據(jù)以上對三個典型個案的解析及新教育實驗的實踐經(jīng)驗，我認(rèn)為可以從以下四方面來落實。

一、明確并細化政府部門的家庭教育責(zé)任

從教育部到各個省市的教育行政部門，對家庭教育應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)費、編制和工作內(nèi)容三落實。這里所說的是整個家庭教育的體系，而不只是家長學(xué)校工作，我們的家庭教育工作已經(jīng)遠遠超出了家長學(xué)校的概念。為了從立法、經(jīng)費、編制、專業(yè)人員這些方面推動家庭教育工作，建議至少在教育部基教司下面成立家庭教育處，或?qū)F(xiàn)在的社會教育處更名為家庭與社會教育處，保證家庭教育有人管，這是最低要求。同時，財政部門要將家庭教育列入專項經(jīng)費落實。我們一定要在政府主導(dǎo)的前提下，調(diào)動整個社會的力量來做家庭教育。在政府組織內(nèi)部要明確：對于家庭教育工作，政府是第一責(zé)任人。

二、繼續(xù)發(fā)揮社會團體的家庭教育優(yōu)勢

不能因加強教育行政部門在家庭教育方面的主導(dǎo)作用，就弱化婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團體的作用。考慮到婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團體的工作性質(zhì)和對象，他們所發(fā)揮的作用很多時候是教育行政部門無法替代的，因此不僅不能弱化，還需要進一步加強。那么，教育行政部門和社會團體之間如何整合？建議成立跨部門的家庭教育指導(dǎo)委員會，由國務(wù)院分管教育的副總理來牽頭主抓這件事，這樣既可以體現(xiàn)政府主導(dǎo)，又便于協(xié)調(diào)推進。

三、充分利用專業(yè)性社會組織的科學(xué)引領(lǐng)

家庭教育的專業(yè)引領(lǐng)很重要，需要各級教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會等專業(yè)性社會組織，不斷地聚集全國頂尖的家庭教育專家，發(fā)揮優(yōu)勢，共同解決問題。倡導(dǎo)舉辦大型論壇、研討會，同時編寫教材、開發(fā)課程，從而引導(dǎo)家庭教育往更科學(xué)的方向發(fā)展。比如中國教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會去年相繼出臺兩項重大舉措，第一項是在廣東中山市舉辦2015年家庭教育國際論壇，邀請到世界頂尖的家庭教育專家，與中國的專家們共同分享家庭教育方面的前沿信息。第二項是舉辦“新父母大講堂”活動，通過系統(tǒng)研究父母最需要的家教知識，邀請最優(yōu)秀的專家來講述，制成光盤和網(wǎng)上資源、編成書籍，逐漸形成一個權(quán)威的家庭教育教程。

四、釋放民間機構(gòu)的家庭教育能量，提高民間機構(gòu)參與度

我國民間的家庭教育機構(gòu)很多，特別是公益組織，他們所做的一些工作也能形成有益的補充。比如“新父母研究所”做的《百本父母基礎(chǔ)閱讀書目》的研究以及剛剛啟動的《中國女性書目》的研究。這樣的工作需要專業(yè)團隊才能勝任，政府可以通過購買公共服務(wù)等方式發(fā)揮其作用、使用其成果。在這方面，臺灣地區(qū)的做法可以作為參考。臺灣地區(qū)頒布有《家庭教育法》，其教育部成立了專門的家庭教育咨詢委員會和咨詢小組，同時將臺灣地區(qū)分成北、中、南、東四個區(qū)域，分別成立了家庭教育輔導(dǎo)團，工作內(nèi)容主要就是咨詢。我們要重視民間機構(gòu)的智慧及他們對家庭教育的探索研究，把力量凝聚在一起，共同推動家庭教育。

總而言之，家庭教育需要在明確政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制前提下，由各種力量分工協(xié)作，形成全社會共同努力、一起推動的良好態(tài)勢。

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

（責(zé) 編 子 君）