陳有庚

摘要：我國(guó)縣級(jí)就業(yè)、勞動(dòng)社保、機(jī)關(guān)社保、居民社保、醫(yī)保、退管和培訓(xùn)考核中心等機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繁重的就業(yè)和社會(huì)保障工作任務(wù)，但機(jī)構(gòu)分散，人財(cái)物獨(dú)立，難于發(fā)揮整體效益，有必要通過(guò)撤并機(jī)構(gòu)，整合集中人社部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，集中人財(cái)物，發(fā)揮人力資源的最大效益，更好地服務(wù)群眾，推進(jìn)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人社部門 ；人力資源管理；構(gòu)思

一、優(yōu)化縣級(jí)人社部門

人力資源管理的必要性和可行性

我國(guó)從1985年實(shí)施勞動(dòng)制度改革以來(lái)，在近30年里，各縣先后成立了就業(yè)中心、培訓(xùn)中心、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心、居民社會(huì)保險(xiǎn)管理中心、醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、退休人員管理中心等多個(gè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)屬地的就業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)考核、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和退休人員社會(huì)化管理工作職能。各管理中心一般下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、檔案室及若干業(yè)務(wù)室，領(lǐng)導(dǎo)由主任和1至3名副主任組成，縣級(jí)中心職工人數(shù)一般10人左右，各中心人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立，辦公場(chǎng)所也分散獨(dú)立，相當(dāng)一部分有自己獨(dú)立的辦公樓房。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)人社部門設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)組織基本能夠適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，滿足群眾的服務(wù)需求。但也存在不足，有可以改善的地方，主要是各辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立分散，群眾辦事疲于奔波，一個(gè)事辦下來(lái)要跑好幾個(gè)地方，不能提供一站式服務(wù)，浪費(fèi)了時(shí)間，增加了交通成本，引發(fā)了辦事群眾的不滿；各中心雖然有效實(shí)現(xiàn)了人群全覆蓋、工作專業(yè)化的目標(biāo)，但多機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、重復(fù)登記、多頭申報(bào)、多頭繳費(fèi)、反復(fù)稽核的經(jīng)辦模式，已難以適應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的需要，并導(dǎo)致了運(yùn)行成本過(guò)高、難于進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)、不利于基金安全運(yùn)行、服務(wù)水平難以有效提高等一系列問(wèn)題。各中心人數(shù)不多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不少，辦公室、財(cái)務(wù)室、檔案室重疊。存在以人定崗，聘請(qǐng)編外合同工現(xiàn)象，造成人力資源浪費(fèi)，增加了人員成本和經(jīng)濟(jì)成本，并造成辦事效率不高。因此，重構(gòu)組織體系和人力安排很有必要。

現(xiàn)在，各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作已交由地稅部門承辦，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和基金的支出管理，業(yè)務(wù)比先前少了一大半。縣級(jí)就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員加起來(lái)一般80人左右，由于各社保中心機(jī)構(gòu)小、人員少、業(yè)務(wù)性質(zhì)相通，實(shí)行大部制，進(jìn)行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員組合成為可能。

二、優(yōu)化縣級(jí)人社部門人力資源管理的目標(biāo)及路徑

優(yōu)化縣級(jí)人社部門人力資源管理的目標(biāo)：通過(guò)合并機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)人力資源管理，整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作目標(biāo)最大化，更好地為勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)。

優(yōu)化縣級(jí)人社部門人力資源管理的路徑：通過(guò)撤并縣級(jí)就業(yè)中心、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心、居民社會(huì)保險(xiǎn)管理中心、醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、退休人員管理中心和培訓(xùn)考核中心，組建縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)中心，統(tǒng)管就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。做到統(tǒng)一一個(gè)辦公場(chǎng)所，人員集中辦公，內(nèi)設(shè)主任室、副主任室、辦公室、財(cái)務(wù)室、統(tǒng)計(jì)室、檔案室、就業(yè)室、培訓(xùn)室、社保室、退管室10個(gè)部門，下設(shè)若干業(yè)務(wù)窗口，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)考核鑒定、退休人員社會(huì)化管理和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)流程，對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)大廳，提交一次資料，一站式辦理業(yè)務(wù)。建立兩個(gè)信息系統(tǒng)，一是通過(guò)建立社保一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次數(shù)據(jù)采集，全程業(yè)務(wù)共享，進(jìn)一步提升社保經(jīng)辦能力；二是通過(guò)建立勞動(dòng)力信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)、培訓(xùn)、退休管理和勞動(dòng)者維權(quán)業(yè)務(wù)共享。

三、優(yōu)化縣級(jí)人社部門人力資源管理的效果評(píng)估

優(yōu)化縣級(jí)人社部門的人力資源管理，可以達(dá)到精簡(jiǎn)人員和提高辦事效率兩個(gè)目標(biāo)。一是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，成立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，可以達(dá)到精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、辦公室人員職數(shù)、財(cái)務(wù)人員職數(shù)、檔案管理人員職數(shù)和社保經(jīng)辦人員職數(shù)，估算可精簡(jiǎn)百分之二十左右；二是解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多、群眾辦事難的問(wèn)題，集合辦公后，群眾辦事更加便捷；三是可以平衡業(yè)務(wù)量不均的問(wèn)題。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)社保和醫(yī)保窗口業(yè)務(wù)量較多，合并后可以進(jìn)行調(diào)劑平衡，加強(qiáng)重要崗位的人力安排；四是可以解決人手不夠的問(wèn)題；五是便于人社行政部門垂直管理。

四、優(yōu)化縣級(jí)人社部門人力資源管理的難點(diǎn)及解決辦法

撤并縣級(jí)人社部門各中心機(jī)構(gòu)是一次重大的組織變革，必然會(huì)遇到一些阻力，特別是中心主任、副主任的精減阻力最大，還有重要崗位辦公室、財(cái)務(wù)人員的精減也會(huì)遇到一些阻力。

另外重新科學(xué)地設(shè)置崗位也是一個(gè)重要的課題，應(yīng)根據(jù)就業(yè)和社會(huì)保障中心組織的目標(biāo)要求，重新科學(xué)設(shè)置崗位，并做好崗位分析，明確各崗位職責(zé)，為人員配置做準(zhǔn)備。崗位確定后，在進(jìn)行人員配置方面，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取考試考核的辦法競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到人盡其才，才盡其用。

富余人員安置也是一個(gè)難點(diǎn)，解決辦法一是解聘編外人員，二是安排轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，可以調(diào)劑到人社局機(jī)關(guān)缺人科室工作，或下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心工作，充實(shí)基層力量。如果富余人員較多，可以對(duì)距退休年齡不足5年的員工實(shí)行內(nèi)部退休。

各中心合并后應(yīng)實(shí)行合署辦公，辦公場(chǎng)所的來(lái)源是一個(gè)重大的難題，最好選擇人員集中在一個(gè)大廳辦公，這樣群眾來(lái)辦事方便，工作人員日常工作溝通交流也方便，也便于組織管理，也能為政府節(jié)約用地，節(jié)約辦公成本費(fèi)用。解決辦公場(chǎng)所的唯一途徑就是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的全力支持，可采取樓房拆舊建新或置換或改造等方式，由政府統(tǒng)一安排解決。

業(yè)務(wù)軟件是提高工作效率的關(guān)鍵，應(yīng)投入必要經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社保、勞動(dòng)力管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)。勞動(dòng)保障部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)軟件多、散，有必要進(jìn)行整合歸類，便于工作人員操作。

五、結(jié)束語(yǔ)

精簡(jiǎn)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人社部門人力資源管理，是一件大事，必須取得當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，才能取得成功。為確保人力資源管理組織變革的順利進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)全體干部職工的思想教育，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、制訂方案，認(rèn)真實(shí)施。在整合機(jī)構(gòu)、人員的同時(shí)，完善原有的規(guī)章制度、工作模式，大力推行窗口服務(wù)便民化、經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力為服務(wù)對(duì)象提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

（作者單位：福建省大田縣勞動(dòng)就業(yè)中心）