李國棟

就業(yè)是民生之本，是保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對就業(yè)資源的直接配置，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，推動就業(yè)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化。

一、順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變觀念

市場決定資源配置的優(yōu)勢在于：作為市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)的機(jī)制，通過市場競爭激勵先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過市場價(jià)格自動調(diào)節(jié)供給和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)就業(yè)資源配置符合價(jià)值規(guī)律，以最小投入取得最大效益的要求。因此，市場決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用，使政府從就業(yè)資源配置的臺前退到幕后，把就業(yè)資源配置的主導(dǎo)權(quán)讓位于市場，由市場規(guī)律決定就業(yè)資源的配置，從而使政府把主要職責(zé)和作用轉(zhuǎn)向保持宏觀就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這是大勢所趨，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，作為政府，特別是職能部門必須順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變觀念：一要有壯士斷腕的勇氣。機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因?yàn)樗羁獭８母锛忍N(yùn)藏著巨大紅利，也是觸動利益的事情，因此也是挑戰(zhàn)。二要確立市場主導(dǎo)的觀念。人力是資源，更是商品。既是商品，就應(yīng)該進(jìn)入市場，讓其在供與求之間的自然流通中形成自身價(jià)值。三要樹立人民至上的理念。讓廣大人民群眾共享改革成果，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。使市場在資源配置中起決定性作用，就是要讓人民群眾在自由、平等、公正的市場環(huán)境中，選擇就業(yè)、參與競爭，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、依靠市場，尊重規(guī)律

市場決定就業(yè)資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，核心是讓就業(yè)資源依照市場規(guī)律自由流動起來。為此，要處理好三個關(guān)系：

1.供與需的關(guān)系。就業(yè)作為民生之本，始終是各級政府工作的重中之重。就我市而言，政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，想了不少辦法、投了不少的錢。通過實(shí)施勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，以及一系列就業(yè)、培訓(xùn)優(yōu)惠政策。但是，用工短缺、熟練工短缺、技術(shù)工短缺、高技能人才短缺，以及高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群就業(yè)難的問題依然無法破解。究其原因，根本還是供和需的矛盾沒有得到很好解決。因此，市場決定就業(yè)資源配置，讓就業(yè)資源隨市場流動，尊重市場規(guī)律，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府、用人單位圍繞市場干好各自的事，才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的根本途徑。

2.訓(xùn)與用的關(guān)系。職業(yè)教育培訓(xùn)目的是為市場提供符合用工需要的勞動力資源（即向市場供應(yīng)產(chǎn)品）；用工單位則從勞動力市場選擇需要的人力資源（即選擇產(chǎn)品）。雖然，政府實(shí)行職業(yè)教育補(bǔ)助，緊缺工種培訓(xùn)免費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，取得一些效果，但還是沒有從根本上解決訓(xùn)用脫節(jié)的問題。為此，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、手段上，政府應(yīng)該把主導(dǎo)權(quán)讓位于市場，把主要精力放在大幅度提高一線勞動者社會地位、社會保障水平、社會認(rèn)可度上；放在做大作強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、緊跟科技發(fā)展步伐上，做到訓(xùn)用結(jié)合，訓(xùn)用一致，出了校門可以直接進(jìn)廠門，不需要二次培訓(xùn)即可跟班作業(yè)。

3.統(tǒng)與放的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密主張自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，由市場這只“無形的手”使資源得到合理配置，政府只承擔(dān)“守夜人”職能，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)頻發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后，各市場經(jīng)濟(jì)國家在市場決定資源配置的同時(shí)，普遍實(shí)行不同方式的政府干預(yù)，包括宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。政府干預(yù)不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補(bǔ)市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟(jì)，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，不僅受利己動機(jī)和競爭壓力約束，而且要受法律、法規(guī)約束和職業(yè)道德、社會公德約束。因此，只有政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控，提升服務(wù)

由于市場機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。政府還必須采取反對就業(yè)壟斷和不公平競爭就業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，保障競爭公平。尤其重要的是，由于市場機(jī)制不能很好地解決社會收入分配公平問題，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；維護(hù)和規(guī)范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定。