高連和　教授

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中小企業(yè)“集群式”對非洲投融資戰(zhàn)略的提升

高連和教授

中國開展對非洲的“集群式”投融資，是國際產業(yè)轉移的客觀表現，也是非洲各國工業(yè)化進程的迫切需求。新時期我國對外開放的階段性特征以及經濟發(fā)展所面臨的多種制約，迫切要求加快“走出去”步伐，積極探索并創(chuàng)新集群式“走出去”發(fā)展的道路。目前，中小企業(yè)“集群式”對非洲投融資最大的制約因素之一就是理念思維與戰(zhàn)略制定能力不足。提升“集群式”對非洲投融資戰(zhàn)略，將是開拓非洲市場、發(fā)展面向非洲的開放型經濟的首要選擇。

一、中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的標位

(一)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略的不足

我國已在包括非洲在內的許多國家進行了“集群式”投資，以浙江為例，已經在海外建立的20多個營銷型“中華商城”和7個境外經貿合作區(qū)中，設在非洲的不僅數量少，而且都是傳統(tǒng)型的中小企業(yè)集群投融資(事實上以對非洲投資為主，對非融資微乎其微)，產業(yè)對象處于低端價值鏈上。雖然國家有關部門和浙江省各級地方政府都高度重視，并積極采取措施鼓勵和支持企業(yè)“集群式”走出去，但中小企業(yè)“集群式”對非洲的投融資只是一種“政府引導，企業(yè)主導”為原則的政府扶持下的企業(yè)自發(fā)性對外單邊投資行為。可見，中小企業(yè)“集群式”對非投融資缺乏積極有效的戰(zhàn)略高定位和行動強指導。只有全面再認識中小企業(yè)“集群式”對非洲投融資的戰(zhàn)略意義和重要性，提升中小企業(yè)“集群式”對非洲投融資戰(zhàn)略的層次，才能促進開放型經濟的發(fā)展走上一個新臺階。

(二)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略的定位

未來中國對非投融資要以“基于雙邊、構建多邊、著眼全非”為基準，全面提升“集群式”對非洲投融資戰(zhàn)略，具體地表現為：(1)從目前的自發(fā)性企業(yè)戰(zhàn)略上升到未來的有組織性政府戰(zhàn)略；(2)從目前的低端價值投融資戰(zhàn)略上升到未來的高端價值投融資戰(zhàn)略；(3)從目前的單邊獨資投資戰(zhàn)略上升到未來的雙邊投融資合作戰(zhàn)略；(4)從目前的傳統(tǒng)產業(yè)領域的一元化戰(zhàn)略上升到“傳統(tǒng)+新型”產業(yè)的多元化戰(zhàn)略。并以此為目標，企業(yè)、區(qū)域(政府)、國家和非洲層面都應站在更高的起點上，制定對非投融資戰(zhàn)略的相應規(guī)劃，不僅要將一般的制造業(yè)，還要將高新技術產業(yè)、綠色經濟產業(yè)、新能源開發(fā)、現代服務業(yè)等列為規(guī)劃的重要內容。

二、中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的機遇

(一)中國實現“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構想的新啟程

2013年，習近平主席在訪問中亞四國與印度尼西亞時分別提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)重大倡議，得到國內和國際社會高度關注。為推進實施“一帶一路”重大倡議，2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱《愿景與行動》)。在《愿景與行動》中，雖然很多非洲國家沒被直接包括進去，但也是“一帶一路”延伸國家。其中幾次提到亞歐非，也就明確將非洲作為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施區(qū)域之一?，F在中國在非洲所做的跟“一帶一路”的方向完全一致。中國在非洲的活動和工作可以稱為非洲版“一帶一路”或小型“一帶一路”。在“一帶一路”倡議提出之前，非洲就在中國對外關系特別是經濟關系中占據重要的地位。 “一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出為中小企業(yè)“集群式”在非洲擴大投資和拓展市場提供了的新機遇。

(二)非洲加快工業(yè)化進程對中國的新需求

非洲大陸經濟發(fā)展現正處于上升期，而工業(yè)化和城市化只處于起步階段。世界銀行《2010年世界發(fā)展報告》稱，非洲在保持了近10年穩(wěn)定增長態(tài)勢的基礎上，還將有望迎來長達20年的增長期。非洲經濟增長的主要目標是加快工業(yè)化進程，經濟快速成長的非洲也將很可能成為世界經濟增長的重要一極。非洲有強烈的工業(yè)化訴求并付諸積極的行動，20世紀90年代以來非洲大陸的絕大多數國家都制定了清晰的國家工業(yè)化發(fā)展道路，非盟組織對非洲地區(qū)工業(yè)化發(fā)展也有明顯的推動作用。同時，非洲中產階級隊伍逐步擴大，內需旺盛，產生了工業(yè)化發(fā)展的強大內部動力。但是目前非洲大陸工業(yè)化程度十分低下，不包括南非在內的整個撒哈拉以南40多個非洲國家只擁有全球制造業(yè)的0.5%，而中國制造業(yè)已占全球制造業(yè)的22%。非洲長期受中國無償援助和友好合作，視中國為世界經濟增長的重要推動力，承認中國經濟增長需求對非洲經濟增長的關鍵作用，看重中國的巨大市場和對非洲的投資勢頭，樂意接受將非洲納入到中國的“一帶一路”戰(zhàn)略當中，歡迎中國參與非洲國家和地區(qū)的經濟發(fā)展，對中國勞動密集型制造業(yè)向非洲轉移持積極態(tài)度。尤其期待中國對非洲的基礎設施、農業(yè)、礦產資源開發(fā)和農礦加工業(yè)等制造業(yè)，加大投資和技術轉讓力度，以及在促進非洲區(qū)域一體化方面給予更多關注和積極參與。而中國如浙江以中小企業(yè)集群為主導的勞動密集型制造業(yè)發(fā)展，所面臨的嚴重的資源、環(huán)境等要素硬約束，正好可以通過“集群式”向非洲轉移來擺脫。

(三)中非構建新型戰(zhàn)略伙伴關系的新契合

中非已走過了半個世紀不斷深入合作發(fā)展之路，近年來正進入構建新型戰(zhàn)略伙伴關系的新階段。非洲是當前中國對外投資最富活力的地區(qū)之一，中非經貿關系已進入以投資為引領的新階段。正如國家前主席胡錦濤所說，“擴大投資和融資領域合作，為非洲可持續(xù)發(fā)展提供助力”是推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的首要任務。

中非合作是國家長遠戰(zhàn)略的支點，非洲是中國走向世界的跳板。中國要從現在的利用外資和對外投資大國變成世界強國，必須要按照“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構想，積極參與國際產業(yè)分工，與包括非洲在內的沿線國家開展投融資合作，構建新型中非投融資戰(zhàn)略伙伴關系，這樣才能真正成為對非投融資的積極推動者和直接受益者，加快實現我國產業(yè)結構調整和產能轉移，向外拓展經濟發(fā)展空間，同時，也給非洲各國帶來更多實惠，促進中國與非洲的共同發(fā)展。而中國包括浙江的集群式對非投融資合作不僅是中非投融資合作的新形式，而且具有多重優(yōu)勢和“集群+合作”雙重效應，比單純的對非投資更符合中非長遠的“平等互利、共同發(fā)展”戰(zhàn)略愿景，必須抓住這個機遇，開展基于構建中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的投融資全面開放合作。

三、中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的挑戰(zhàn)

(一)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的自我挑戰(zhàn)

中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略面臨的自我挑戰(zhàn)主要表現為：中小企業(yè)對“集群式”對非投融資的思想禁錮與思維定式、戰(zhàn)略認識不夠與戰(zhàn)略制定能力不足、體制機制弊端與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力缺乏等；國家缺乏對非投融資的前期規(guī)劃和指導，我國政府雖然對對非投資的重視程度越來越高，采取了多種措施著力推動，但一直沒有制定統(tǒng)一的、全局性、系統(tǒng)性的對非投資戰(zhàn)略規(guī)劃，更沒有分地區(qū)、分國別和分行業(yè)的具體戰(zhàn)略規(guī)劃，導致了對非投資戰(zhàn)略方向的不明確、投資項目的盲目分散短視、投資內容的同質重復浪費和投資發(fā)展方式的不可持續(xù)性等；國內省份對非投融資的無序競爭與惡性競爭，如目前國內各相關省市區(qū)為了在“一帶一路”(也包括“一帶一路”沿線的非洲國家和“一帶一路”延伸到的非洲國家)建設中搶占發(fā)展先機，力求國家層面的認定與支持，期盼在該戰(zhàn)略布局中爭得一席之地，在“一帶一路”建設的國家整體規(guī)劃尚未出臺，各省市區(qū)搶先制定的“自彈自唱”的規(guī)劃中難免出現區(qū)域功能定位趨同、產業(yè)結構布局重疊、同質化無序競爭的弊病。

(二)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的國際挑戰(zhàn)

近些年來，中國與非洲經貿關系的日益密切，加強了西方大國的危機感和緊迫感。中非經貿合作的逐步擴大和加強被視為對其在非洲既得利益的挑戰(zhàn)，基于戰(zhàn)略利益和安全考慮，西方大國不僅紛紛加大了對非洲的關注力度，而且不約而同地實施了力圖主導非洲地區(qū)事務的戰(zhàn)略舉措，調整了對非政策，加大了對非洲的投入和拉攏力度。一些新興發(fā)展中國家也紛紛加強對非洲的關注力度，并加快了對非洲的投資速度。相對于中國，一些西方國家曾為非洲國家的前殖民宗主國的余力未斷，對非洲仍有很大的政治、經濟、文化和社會影響力。新興發(fā)展中國家也分別具有傳統(tǒng)優(yōu)勢、語言優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等。可見，中國面臨的對非投資競爭日益激烈，國際輿論環(huán)境也日趨嚴峻。在如此競爭大環(huán)境下，要提升“集群式”對非投融資戰(zhàn)略層次的阻力和難度極大。

(三)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的當地挑戰(zhàn)

中國企業(yè)“走進非洲”投融資，在當地面臨著異常復雜的投融資經營環(huán)境和多類風險。其一是政治風險和法律風險。雖然近些年來非洲大陸的政治安全和法律建設環(huán)境有了較大程度的改善，但依然存在較多的諸如地區(qū)政局動蕩、區(qū)域恐怖組織蔓延、中非經貿摩擦開始政治化、個別持否定態(tài)度的非洲國家政府或反對派負面影響、政府官員腐敗、損害市場公平等政治和法律風險。其二是經濟風險。絕大多數非洲國家過分依賴資源產業(yè)，經濟結構單一，經濟體系不完善，基礎設施嚴重落后，服務業(yè)基礎薄弱，經濟缺乏長期持續(xù)發(fā)展的條件和能力，不能滿足在非投融資企業(yè)長期快速成長對經濟環(huán)境的要求；隨著國際社會對非洲投資來源國的增加和投資力度的加大，非洲國家開展國際經貿投資合作的選擇范圍和機會大大增大，非洲國家引進外資的政策出現了新動向，紛紛增強了博弈能力，提高了國際經貿投資與合作的門檻；非洲當地的勞動力受教育程度較低、勞動技能較差、勞動力素質低下、培訓難度大，非洲國家勞動力普遍不適應高強度的工作，但工會勢力強大，對薪酬要求高，部分國家的員工待遇要求遠超中國企業(yè)可承受的范圍，勞資糾紛增多，勞動力問題已成為中國對非投資企業(yè)最難解決的問題之一。其三是文化風險。中國與非洲國家之間除了政治經濟體制、語言不同外，文化習俗和宗教信仰相差甚遠，中國企業(yè)不能完全融入當地文化。文化差異導致中國對非洲投資存在諸多問題，如對當地文化和思想理解不深入導致的公司發(fā)展道路與經營策略偏差、經營發(fā)展策略不符合當地實際情況導致投資的失敗、產品營銷內容和手段與當地文化習俗和宗教信仰相沖突而導致民事甚至刑事案件等。

四、中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的策略

(一)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的本國自強策略

緊緊圍繞如前所述的對非投融資戰(zhàn)略提升的定位，中小企業(yè)及集群組織必須抓住“一帶一路”建設的有利契機規(guī)范現代企業(yè)制度，提高創(chuàng)新能力，研究制定“高、大、上”的“走出去”(投資非洲)、“引進來”(非洲融資)的企業(yè)戰(zhàn)略，合理選擇適合自身企業(yè)的對非投融資新路子，確保對非投融資的穩(wěn)健、扎實、可持續(xù)發(fā)展。

國家宏觀層面和省市區(qū)中觀層面都應盡早制定統(tǒng)一的對非投融資總體戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此為基礎，分別制定非洲地區(qū)或國別投融資戰(zhàn)略規(guī)劃、非洲行業(yè)投融資戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對非投融資的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施、效益指標、地區(qū)(國別)分布、行業(yè)分布以及各類行為主體的分工協(xié)作等一系列完整內容。制定的這些對非投融資戰(zhàn)略規(guī)劃，是一個對非投融資協(xié)調體系，應能鼓勵跨地區(qū)、跨部門合作，反映各類行為主體的利益訴求。另外，國家應加快完善對非投融資的政策(包括財稅政策、金融政策、投資政策、產業(yè)政策等)和法律，健全對非投融資的管理與監(jiān)督機制，建立和完善對非投融資企業(yè)的配套服務體系，如風險預警和風險補償機制、技術和信息服務、培訓和咨詢服務等。

(二)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的國際合作策略

積極構建對非“集群式”投融資的國家間戰(zhàn)略合作的環(huán)境和模式，形成亞歐非區(qū)域經濟一體化合作發(fā)展的大格局。一是我國政府應加強對中非投融資合作的客觀、準確的宣傳報道，通過及時公布符合國際慣例的相關具體數據，舉辦中非合作高層國際論壇、專題研討會，推廣中非合作成功經驗等方式，營造有利于中非投融資合作的國際輿論環(huán)境。二是以互利共贏發(fā)展原則為基礎，加強對非投融資的國際合作，甚至與競爭對手之間的合作，建立多樣的中非投融資的雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作模式，構建穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的中非投融資雙多邊工作與經貿合作機制，爭取東道國政府在土地使用、稅收優(yōu)惠、審批等多方面的支持，形成一個更為穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的國際政治和經濟環(huán)境。三是積極參與和充分利用世界貿易組織、國際貨幣基金、世界銀行、非盟組織等國際(區(qū)域)組織在中非投融資合作中的作用，通過多邊貿易體制和多邊投資體制，以及國際慣例和國際投融資協(xié)同政策，不斷加大國際協(xié)調解決對非投融資問題的力度。

大力發(fā)展服務于中非經貿和投融資合作的“主力平臺”，擴大中非投融資合作，增強非洲各國經濟的“造血”機能，促進當地經濟發(fā)展和民生改善，實現中非互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)發(fā)揮、加強和擴大中非基金的作用。不僅要創(chuàng)新中非基金的投資模式、擴大中非基金的投資范圍，而且要強化對非洲各國政策法規(guī)、經濟發(fā)展、產業(yè)行情、市場信息等的分析研究和投融資咨詢與管理，把中非基金發(fā)展成一個集投融資、投融資咨詢、資產管理為一體的綜合性的資金管理平臺。二是除了擴大中國作為區(qū)外成員國在非洲發(fā)展銀行和非洲發(fā)展基金中的作用外，還可以新成立中非政策性開發(fā)銀行，復制取得巨大成功的中國政策性銀行的豐富經驗，應用開發(fā)性金融基本原理，結合非洲當地實際情況，支持非洲國家完善市場建設和信用建設，創(chuàng)造投融資機會，吸引投融資合作，破解非洲發(fā)展融資難題。三是適時建立和發(fā)展中非合作證券市場，通過發(fā)行“外國債券”“歐洲債券”“非洲版股票”等方式拓寬中非企業(yè)合作的融資渠道。

增強中非企業(yè)間、對非投融資企業(yè)間的戰(zhàn)略合作。中非企業(yè)或中國對非投融資企業(yè)雙方或多方為了自身的生存、發(fā)展和未來，應結成緊密的戰(zhàn)略伙伴，進行整體性、長遠性、基本性的戰(zhàn)略謀劃，在戰(zhàn)略分析研究、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、戰(zhàn)略執(zhí)行控制、戰(zhàn)略轉變調整等戰(zhàn)略實施全過程，開展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方式、戰(zhàn)略范圍、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略形式、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施等戰(zhàn)略內容的全面合作創(chuàng)新，以產生協(xié)同共贏作用，降低交易成本和費用，提高生產經營和分配效率，增強合作企業(yè)的國際競爭力。

(三)中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升的當地融合策略

中小企業(yè)“集群式”對非投融資應積極注意與非洲當地經濟社會發(fā)展的融合。中國在非“經貿合作區(qū)”和“中華商城”模式之所以具有較好的示范效應，是因為其立足點都順應了非洲國家經濟社會發(fā)展的需求，但想要真正地與當地經濟社會發(fā)展相融合，還有許多事情要做。在戰(zhàn)略制定上，不僅應考慮中非經濟、社會、文化發(fā)展需求和差異，而且也應考慮非洲國家政治經濟走向、體制變革與中長期發(fā)展戰(zhàn)略等因素，把其融入性作為對非投融資戰(zhàn)略制定的重要依據之一。在項目選擇上，應優(yōu)先考慮非洲國家社會經濟規(guī)劃中重點發(fā)展的產業(yè)和重點開發(fā)的地區(qū)，盡量將企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃融入東道國的發(fā)展規(guī)劃中。在投融資方式上，一定要打破單一的中方獨資的局面，千方百計讓非洲企業(yè)通過合資、合營、合作、聯合、聯盟等多種方式柔性融入中國在非的投融資當中，形成中非企業(yè)投融資合作主體，利益共享，風險共擔，改變其對中國企業(yè)的原有“旁觀者”態(tài)度，增強其“主人翁”的主動性、積極性和責任性。另外，在加快對非洲國家的產業(yè)和技術轉移過程中，應為非洲國家創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，盡量吸納當地人員并進行文化、理念等“融合”培訓教育，增強當地員工對中方工作要求的適應性，以此提髙企業(yè)的經濟和社會效益，減少自我封閉運營所帶來的風險。

總之，中國對非洲“集群式”投資已經取得了初步成效，并有加速擴大和發(fā)展趨勢。實踐證明，中小企業(yè)“集群式”對非投融資是中國加快“走出去”戰(zhàn)略步伐的一種好形式，但其在戰(zhàn)略層面尤其是對非洲開放性融資方面還存在嚴重不足和缺陷。因此，全面再認識和提升中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略的層次很有必要。只有正確判斷中小企業(yè)“集群式”對非投融資戰(zhàn)略提升所面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，采取本國自強、國際合作和當地融合等多類“戰(zhàn)略提升”策略，才能實現中小企業(yè)“集群式”對非投融資的快速健康發(fā)展，提升中國產業(yè)海外集中度，發(fā)揮對非投融資集群效應，降低“走出去”發(fā)展成本和風險，促進開放型經濟發(fā)展走上一個新臺階。

[本文系浙江省2011協(xié)同創(chuàng)新中心“非洲研究與中非合作協(xié)同創(chuàng)新中心”資助項目(項目編號：14FZZX05Z)。]

(作者單位：浙江師范大學經濟與管理學院/中非國際商學院、浙江師范大學非洲研究與中非合作協(xié)同創(chuàng)新中心/浙江省2011協(xié)同創(chuàng)新中心;責任編輯：周明)