同春芬，李靜恬

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100）

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老齡化背景下我國漁民養(yǎng)老方式探究

同春芬，李靜恬

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100）

摘 要：漁民作為農(nóng)民的特殊群體，其養(yǎng)老方式也與農(nóng)民存在差異。在當(dāng)前人口老齡化日益嚴(yán)重的形勢下，漁民的養(yǎng)老保障既不可能與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障相接軌，也不可能完全依賴于農(nóng)村養(yǎng)老保障機制。因此，探尋與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，并與漁民特色相符合的適于漁民的養(yǎng)老方式尤為迫切。對此提出新型養(yǎng)老方式——多元互助養(yǎng)老，使互助養(yǎng)老與機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老和政府的輔助相結(jié)合，以期讓漁民過上舒適的晚年生活。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；漁民；養(yǎng)老方式；多元互助養(yǎng)老

目前，中國正進入老齡化社會，老年人口的養(yǎng)老保障問題日漸凸顯，尤其是曾經(jīng)為中國社會和經(jīng)濟發(fā)展做出過很大貢獻的漁民，他們基本依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式，通過退休前的積蓄、子女的贍養(yǎng)和集體補助維持基本生活，經(jīng)濟條件較差的漁民家庭甚至連基本生活都難以為繼。因此，漁民面臨的“未富先老、未備先老、老無所依”的問題更為嚴(yán)峻。對此，長期從事漁業(yè)相關(guān)工作的浙江省人大代表丁理法認(rèn)為，“制度缺失，漁民無?？蓞ⅲ粦艏系K，漁民無法參保；經(jīng)濟薄弱，漁民無力參?！盵1]。針對漁民養(yǎng)老保障的缺失問題，國內(nèi)學(xué)者已開始關(guān)注。同春芬、毛昕認(rèn)為我國目前的漁民養(yǎng)老問題參照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并沒有針對漁民的養(yǎng)老保險[2]；劉竹艷認(rèn)為漁民當(dāng)前養(yǎng)老方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)、集體經(jīng)濟日漸衰弱和政府養(yǎng)老補貼作用有限等問題[3]?？梢妼W(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識到漁民是農(nóng)民中的特殊群體，但部分專家只是停留在建議參照個別群體的相關(guān)規(guī)定或者提出直接建立漁民基本養(yǎng)老保險制度，并未意識到我國目前的國情及漁民特殊性的存在，使得直接給漁民建立養(yǎng)老保險制度存在很多不現(xiàn)實因素，只能成為一種理想。因此，從漁民特殊性出發(fā)，探討老齡化背景下適合漁民的養(yǎng)老方式迫在眉睫。

1　漁民及其養(yǎng)老方式的特殊性

漁民雖與農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)者，但作為以海為生的特殊群體，有其獨特的一面。韓立民認(rèn)為，“在大農(nóng)業(yè)的概念下漁民是農(nóng)民的一部分，但漁民與農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上存在著重大的差別，漁民有著許多不同于農(nóng)民的特殊性”[4]。正是由于這一特殊性的存在，使其養(yǎng)老方式也會有著不同于農(nóng)民的方面。因此，在老齡化的大背景下，提高漁民老年時期的生活質(zhì)量、探索適合漁民的養(yǎng)老方式尤為重要。

1.1漁民不同于農(nóng)民的特殊性

漁民雖與農(nóng)民有很多相似之處，比如在收入方面，均遠低于城鎮(zhèn)職工，從事的職業(yè)都受自然條件制約，均受自然災(zāi)害的影響，造成其收入不穩(wěn)定；在文化水平方面，由于經(jīng)濟條件落后和自身觀念影響，他們接受教育程度都相對偏低；在政策地位方面，國家目前的社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面并不能完全惠及所有農(nóng)村和漁村，他們參與養(yǎng)老保險的意愿和自覺性也較低，漁民享受國家出臺的政策補貼基本上都是農(nóng)業(yè)人口的待遇，因此二者的政策地位基本相似。但是，漁民與農(nóng)民的不同之處更為明顯，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1.1沒有土地作為生存保障 土地既是農(nóng)民的基本生活資料，也是其維持生活的基本保障，因此農(nóng)民從始至終都不存在失業(yè)和退休的問題。農(nóng)民到年老時依然可以根據(jù)自己的實際情況利用自己對土地的使用權(quán)來決定在土地上的勞動內(nèi)容，因此可以取得土地的收成進行自給自足。漁民的基本生活資料則是漁船和其他作業(yè)工具，漁民一旦遭遇暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害或者觸礁等意外導(dǎo)致漁船滅失，又或按照國家政策的規(guī)定報廢和受到漁民退休年齡的限制無法繼續(xù)進行相關(guān)漁業(yè)工作，便會失去其賴以生存的基本條件。

1.1.2存在退休年齡界線 農(nóng)民到了老年可以根據(jù)自己的身體狀況加以調(diào)整，決定是否進行農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)民擁有的基本生活資料所取得的收成可供其基本生活所求。因此，對大多數(shù)農(nóng)民而言，他們是沒有明顯的退休年齡界線。漁民受到年齡因素的局限，到了老年身體機能嚴(yán)重衰退，不再適合繼續(xù)進行海上作業(yè)。因此漁民普遍存在退休界線，這些老年漁民沒有土地用以維持其基本生活水平，只能完全依靠以往的積蓄、子女的贍養(yǎng)和集體的補助來生活。

1.1.3遭受危機程度不同 在遭遇風(fēng)險方面，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的最大風(fēng)險便是自然災(zāi)害和病蟲害，會導(dǎo)致其收成減少從而收入減少，生活質(zhì)量下降，只有極少數(shù)情況下會影響其溫飽和生命安全；而漁民在海上作業(yè)則危險得多，每次出海都面臨著巨大的風(fēng)險，天氣等不可控因素加之行船觸礁等海上事故都會危及到漁民的生命，這大大增加了漁民的生存危機，甚至?xí)砍兜綕O民的整個家庭。在面臨失業(yè)方面，農(nóng)民的失業(yè)問題比較隱性，土地就是農(nóng)民最可靠的保障，雖無固定收入，但畢竟土地用于耕作可幫助農(nóng)民維持生計；然而，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施、《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》的生效以及我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策給漁民帶來巨大壓力，大量漁船從傳統(tǒng)作業(yè)漁場撤出，漁民增收困難。加之海洋環(huán)境污染、漁場面積逐年減少、漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退導(dǎo)致漁業(yè)衰退，使廣大漁民時常處于“失海”、失業(yè)的陰影之中，因此漁民面臨的失業(yè)壓力遠高于農(nóng)民。

1.2漁民養(yǎng)老方式的特殊性

1.2.1漁民養(yǎng)老經(jīng)濟基礎(chǔ)難保證 人們通常選擇自我養(yǎng)老的原因，一是部分家庭因經(jīng)濟困難子女不得已外出務(wù)工，而獨自在家的老人只好采取自我養(yǎng)老模式；二是老人有一定的經(jīng)濟收入能夠自給，不愿意麻煩兒女。其存在必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這就要有足夠的經(jīng)濟剩余，從而有效為老年積累。大部分農(nóng)民對土地有承包經(jīng)營的權(quán)利，無論處在怎樣的年紀(jì)，都可以通過在土地上獲得的收入進行自給自足和積累財富，這就為其自我養(yǎng)老提供了基礎(chǔ)，可以不依賴兒女就能養(yǎng)老；漁民群體普遍存在退休年齡界線，年老后受到體力、反應(yīng)能力等嚴(yán)重退化的影響不能進行海上作業(yè)，以致那些沒有其他生存技能的老年漁民無法謀生而失去生活來源，僅靠年輕時存下的積蓄無法滿足今后的全部需求，失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)的老年漁民就無法進行自我養(yǎng)老。

1.2.2漁民社會養(yǎng)老保障缺失 為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，國務(wù)院于2009年9月頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以來，新農(nóng)保在全國10％的市縣開始啟動，2011年試點縣擴大到1 914個，覆蓋面達到67％，到2012年已基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，截至2013年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達到4.98億人[5]。2014年國務(wù)院發(fā)布文件，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。然而，我國漁區(qū)均未建立基本社會養(yǎng)老制度，目前傳統(tǒng)漁區(qū)已出現(xiàn)了一部分年老退休、事故傷殘、棄船失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活困難的情況，給漁區(qū)社會穩(wěn)定帶來很大壓力。漁民享受的僅是農(nóng)民享受的養(yǎng)老待遇，并沒有當(dāng)作特殊群體對待，有的漁民甚至連新型農(nóng)村養(yǎng)老保險都未參與。李克強總理曾在國務(wù)院常務(wù)會議上指出全國還有1億多人既沒有參加城鎮(zhèn)職保又沒有參加城鄉(xiāng)居保，這些未參加任何保障的漁民成為我國社會養(yǎng)老保障的缺口，屬于國家惠民政策的盲區(qū)。

2　人口老齡化對漁民養(yǎng)老的影響

我國進入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，與我國家庭結(jié)構(gòu)小型化相疊加，使?jié)O民這個特殊群體的養(yǎng)老問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能進一步弱化。人口老齡化最重要的決定因素是生育率的下降，自我國推行“計劃生育”以來，已經(jīng)有效地抑制了人口的迅速膨脹，但同時也帶來了家庭養(yǎng)老功能的削弱[6]。漁村也同城市、農(nóng)村一樣，受其影響導(dǎo)致漁民家庭規(guī)模逐漸縮小；此外，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來越多老年漁民的子女涌向城市，使他們在地域上分開，導(dǎo)致其家庭規(guī)?？s小，這不僅增加了兒女提供經(jīng)濟幫助和日常照料的困難，還會加劇老年漁民的孤獨感。再者，由于生活水平提高，延長了漁民的平均預(yù)期壽命，家庭內(nèi)應(yīng)該贍養(yǎng)的老人不斷增加，更加削弱了漁民子女們的贍養(yǎng)能力。雖然我國漁村經(jīng)濟收入有所改善，但漁民到了老年的收入幾乎為零，與老年時仍可以靠耕作維持自身生活的農(nóng)民相比，漁民尚處于相對貧困的狀態(tài)，加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

本書是阿里巴巴集團前總參謀長曾鳴對互聯(lián)網(wǎng)時代的重要趨勢做出革命性解讀的作品，披露了其對于未來商業(yè)模式的思考和判斷。作者基于在阿里巴巴集團十幾年的實踐經(jīng)驗，以及對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的深入思考，在書中提出了未來30年新的商業(yè)模式——智能商業(yè)。“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”和“數(shù)據(jù)智能”是新商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的D N A，在萬物互聯(lián)的時代，只有智能商業(yè)的新物種才能生存和發(fā)展。作者曾鳴，現(xiàn)任阿里巴巴集團學(xué)術(shù)委員會主席，湖畔大學(xué)教育長，阿里巴巴商學(xué)院院長。2006～2017年擔(dān)任阿里巴巴集團總參謀長。

第二，漁民養(yǎng)老保障的供需不平衡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和老齡化步伐的加快，老年漁民除了在經(jīng)濟上需要資金維系其基本生活外，還對其它方面存在相應(yīng)的需求。首先，老年漁民退休后多數(shù)出現(xiàn)體弱多病情況，對醫(yī)療保健服務(wù)比其它人群有更多的需求；其次，老年漁民退出工作崗位以后，脫離了原來社交領(lǐng)域，背負(fù)沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的漁民子女往往在外工作，這些老人的情感需求更得不到滿足；再次，多數(shù)老年漁民往往沒有其他工作技能維持生計，因此更加需要日常的生活服務(wù)與照料等等。由于家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，致使家庭養(yǎng)老能力下降，老年漁民便對基本養(yǎng)老以外的相關(guān)保障與服務(wù)提出了更高要求。目前我國老年醫(yī)療、照護機構(gòu)、相關(guān)設(shè)施及服務(wù)人員的供應(yīng)嚴(yán)重缺失，老齡化背景下所衍生出的老年漁民需求不能得到滿足。

第三，部分高齡漁民生活陷入困境。隨著人口老齡化不斷加深，高齡漁民人數(shù)增加，他們沒有勞動能力和經(jīng)濟來源，每月僅靠上級政府補助的幾十元根本無法過活，老年生活可謂是艱難困苦。三沙是漁業(yè)大鎮(zhèn)，漁民純粹從事海上作業(yè)，靠國家供應(yīng)口糧滿足溫飽。1986年體制改革后，社會養(yǎng)老保險逐漸在企業(yè)單位展開，而地方政府沒有把漁業(yè)單位納入社會養(yǎng)老保險，為高齡漁民提供的養(yǎng)老政策也存在很多不合理之處，因而導(dǎo)致部分高齡漁民“養(yǎng)老難”等一系列社會問題。如該鎮(zhèn)于2010年啟動農(nóng)保政策，建議年滿60周歲的漁民參加“居家養(yǎng)老保險”，他們沒有參保，也沒有退休金，更沒有耕地能夠維持生計，每月只靠70元生活補助費，連基本生活都成問題，根本沒有經(jīng)濟能力參加居家老養(yǎng)；地方政府也沒有履行職責(zé)為老年漁民幫扶解困進行相關(guān)補貼等。這些曾經(jīng)為地方社會創(chuàng)造收入和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的高齡漁民理應(yīng)有所回報，讓他們獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，共享發(fā)展成果的權(quán)利。

3　新時期漁民養(yǎng)老方式的構(gòu)想

漁民老齡化現(xiàn)象給漁民養(yǎng)老帶來了一系列不良影響，加之漁民到老年受到年齡、體力、反應(yīng)能力等因素限制，無法繼續(xù)進行海上作業(yè)，年輕時的儲蓄難以維持生計，因此，探究新時期符合我國漁民特殊性的養(yǎng)老方式迫在眉睫。2013年新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系?！睗O區(qū)應(yīng)以此法律為依據(jù)，開展多元互助形式的養(yǎng)老，從而完善漁民養(yǎng)老服務(wù)保障。即在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，依靠所在社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)及政府資助，結(jié)合漁民特殊性，為老年漁民提供餐飲、醫(yī)護、娛樂及精神慰藉等各種服務(wù)的具有漁民特色的綜合養(yǎng)老模式，以促進漁民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、緩解漁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)壓力、完善漁民養(yǎng)老方式。而且，與其他類型的養(yǎng)老方式相比，互助型養(yǎng)老更容易得到老年人認(rèn)可，參與程度相對較高，既符合我國家庭養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，又發(fā)揮了互助養(yǎng)老的先進優(yōu)勢，使?jié)O村辦得起，老人住得起，政府支持得起，這些都保證了多元互助養(yǎng)老的可行性。

本研究提出的多元互助養(yǎng)老方式，其理論依據(jù)主要源自于福利多元主義理論（welfare pluralism），它主張社會福利提供主體的多元化，既不能完全依賴市場，也不能完全依賴國家，而是全社會產(chǎn)物[7]。引入多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)提供，又將互助養(yǎng)老模式應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老以及政府支持，既可解決老年漁民照顧服務(wù)等問題，同時也可為其提供多層次互動機會，豐富其老年生活。首先會通過在經(jīng)濟較為發(fā)達的幾個漁區(qū)進行試點工作，完成后再根據(jù)各地實際情況，“以點帶面”地拉動其他漁區(qū)實行此種養(yǎng)老方式，加大宣傳力度，讓老年漁民逐漸接受并適應(yīng)，過上幸福的晚年生活。

3.1老年漁民互助養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合

漁區(qū)推進與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的互助養(yǎng)老，有利于豐富老年漁民的晚年生活，使其在心靈上、精神上得到慰藉；同時，加強漁區(qū)內(nèi)對退休漁民其他工作技能的培訓(xùn)，也有利于增加其額外收入，減少生活負(fù)擔(dān)，安享晚年?？稍跐O區(qū)內(nèi)成立特定的漁村老年協(xié)會活動中心，配備專業(yè)的服務(wù)人員，使之成為具有漁村特色的社區(qū)公共活動中心?；顒訄鏊鶅?nèi)備有雜志書報、健身器械及多媒體設(shè)備等，平日里，老年協(xié)會成員在其固定場所內(nèi)活動，放松身心、加強交流；每逢節(jié)慶日，可舉行具有豐富“漁文化”的娛樂休閑活動，如開展老漁民經(jīng)驗交流會及漁業(yè)知識問答，幫助年輕漁民積累經(jīng)驗、降低危險事故發(fā)生率，這使老年漁民滿足自我精神需要，感到老有所為、老有所樂。老年協(xié)會還將定期開展保護老年人權(quán)益的講座，當(dāng)老年漁民遇到侵權(quán)行為時，可以運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

另外，漁區(qū)還需分層次、有重點地開展老年漁民工作技能的培訓(xùn)，按照“人人有技能，人人有工作”的目標(biāo)，使還有能力從事工作的老年漁民至少掌握一門“非漁”技術(shù)，促使他們走上新的工作崗位。發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，定期舉辦就業(yè)招聘會，積極搜集并及時發(fā)布招聘信息，為漁民提供各種就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，建構(gòu)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)平臺。

3.2老年漁民互助養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合

我國機構(gòu)養(yǎng)老的需求，源自于老年人生理年齡增長引起生理機能衰退和家庭照料能力下降的客觀現(xiàn)實[8]。由于入住的老年漁民在年齡、個性、喜好乃至文化水平、貧富差距等諸多方面參差不齊，而養(yǎng)老機構(gòu)又因受制于運營成本、床位緊張等因素，往往只能按護理級別照護老人。這種安排可能導(dǎo)致老年漁民“知己難尋”的情況，久之便產(chǎn)生抑郁情緒、甚至輕生。如何妥善解決這個問題，直接影響著在老年漁民養(yǎng)老機構(gòu)中實踐多元互助養(yǎng)老方式的成敗。在漁區(qū)內(nèi)成立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)主要采取3項措施。

3.2.1由專業(yè)社工對漁區(qū)內(nèi)老年漁民個人情況進行摸底調(diào)查，老年漁民入住養(yǎng)老機構(gòu)后，由社工對其各項指標(biāo)進行評估，并對他們進行分組 組織擁有共同興趣愛好的老人開展各式各樣的具有漁民特色的小組活動，各小組便組成了一個多人間的微型互助養(yǎng)老點。養(yǎng)老機構(gòu)對老人自發(fā)組織的活動給予扶持、進行表彰，如提供資金支持、現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)行及發(fā)放獎狀證書等。

3.2.2組織在住的熱心老人成立老年漁民共同管理委員會 將那些在工作中具有領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和組織能力的老年漁民吸收到委員會中，幫助社工化解老人間的矛盾、組織老人間互助活動以及機構(gòu)的民主管理等，在幫助別人的同時，自身也得到極大的心理滿足，這也大大減輕了護理人員的工作負(fù)擔(dān)。

3.2.3養(yǎng)老機構(gòu)將院內(nèi)公共娛樂休閑設(shè)施對外開放 吸引未入住的老年漁民到院內(nèi)活動，使?jié)O區(qū)內(nèi)老年機構(gòu)成為更具開放性，豐富入住老年漁民的生活，有助于滿足老人的交流需求，也是一種老年人間的互助模式。

3.3老年漁民互助養(yǎng)老與政府幫助相結(jié)合

建立健全漁區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保障服務(wù)，是深化漁區(qū)改革、促進漁業(yè)發(fā)展、保持漁區(qū)穩(wěn)定的根本大計。因此，應(yīng)加強政府對漁民養(yǎng)老保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級漁業(yè)行政主管部門要積極配合政府工作，配合勞動保障、財政等相關(guān)部門開展調(diào)研，因地制宜，努力探索和推行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的漁民多元互助養(yǎng)老。加強輿論引導(dǎo)和宣傳教育，使?jié)O民能逐漸接受并自覺參與此種養(yǎng)老方式，為漁民社會養(yǎng)老保障制度筑起最后一道“安全網(wǎng)”。

政府可參照社會養(yǎng)老保障管理的普遍做法，即社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社保資金管理模式。從政府應(yīng)該出資的原則出發(fā)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體制建設(shè)的長遠需要出發(fā)，對漁民個人和漁村集體繳納的部分建立個人賬戶，政府外加貼補用于社會統(tǒng)籌。建立個人賬戶，一是使參保的漁民明確自己參保后每年繳費的累積額；二是對未能達到領(lǐng)取保障金年齡或領(lǐng)取保障金期間發(fā)生意外致使其死亡的漁民的個人專戶內(nèi)儲存額進行全部退還，使這種模式更加合理化、人情化；三是參保漁民達到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的年齡時，先將其個人賬戶用于支付保障金，直到個人專戶儲存額支付完后，如仍需支付則改由統(tǒng)籌基金（風(fēng)險調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金）支付，使這種模式更具優(yōu)越性[3]； 四是與我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度接軌。這樣，一方面老年漁民生活保障金的領(lǐng)取與其繳費金額有直接關(guān)系，體現(xiàn)了效率優(yōu)先；另一方面反映了養(yǎng)老金一定的互助共濟，體現(xiàn)了社會公平。與此同時，還應(yīng)確保漁民社會養(yǎng)老保障資金的合理運用和保值增值，應(yīng)按規(guī)定存入國有商業(yè)銀行、購買國債等方式實現(xiàn)保值、增值，這是一種既安全又有效益的保值增值手段，不僅能取得漁民的信任，而且還可以支持國家的經(jīng)濟建設(shè)，各地可參照執(zhí)行。

參 考 文 獻

[1] 中國新聞網(wǎng). 浙江人大代表憂漁民老無所依 吁建養(yǎng)老保障制度 [EB/OL]. （2014-01-19）[2015-08-11]. http：// www. chinanews. com / sh / 2014 / 01– 19 / 5753261. shtml.

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The Study of Chinese Fishermen’s Old-age Security Model in the Situation of an Ageing Population

TONG Chun-fen, LI Jing-tian
（Law and Politics School, Ocean University of China, Qingdao 266100, China）

Abstract:Fishermen are special farmers, and their old-age security models are also different from other group of farmers. The fishermen's pension security could neither adapt the local urban residents’ old-age security, nor could completely rely on local rural pension security mechanism. Therefore, in the face of the increasingly rapid aging population situation, it is very urgent to find out the suitable model for the fishermenwhich can accord with the development of local economy. In this paper, a new old-age security model with mutual assistance and support, and a combination of pension institutions, community and government support, so as to insure fishermen a comfortable life in old age.

Key words:ageing; fishermen; old-age security model ; old-age security model with mutual assistance and support

作者簡介：同春芬，女，1963年生，博士，教授，研究方向為農(nóng)村社會學(xué)、海洋漁業(yè)政策研究。

收稿日期：2015-08-11

中圖分類號：C913.7

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-9159（2016）02-0034-05

doi：10.3969/j.issn.1673-9159.2016.02.006