唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站　霍秀紅

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關(guān)于良種補(bǔ)貼工作中存在問(wèn)題的思考和建議

唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站霍秀紅

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是繼糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)之后黨中央國(guó)務(wù)院的又一重要支農(nóng)、惠農(nóng)的好政策。自2009年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、棉花四種作物進(jìn)行良種補(bǔ)貼，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但是，這項(xiàng)工作在實(shí)際運(yùn)作中卻存在一些問(wèn)題，需要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，認(rèn)真予以解決。

1　良種補(bǔ)貼工作中存在的問(wèn)題

1.1補(bǔ)貼名稱(chēng)“名不副實(shí)”

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)施的目的是鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，但實(shí)際上對(duì)凡是農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、棉花四種作物的全部進(jìn)行補(bǔ)貼，不區(qū)分品種。

1.2補(bǔ)貼金額較少，對(duì)農(nóng)民激勵(lì)有限

以我區(qū)為例，2015年農(nóng)民在村集體無(wú)償分配的耕地種植一畝玉米的成本為400元，一畝小麥成本為600元，一畝水稻成本為800元，一畝棉花成本為800元。如果屬于承包土地，需要增加700元的承包費(fèi)。每畝小麥和玉米10元、水稻和棉花的良種補(bǔ)貼資金只有成本的1%～2. 5%。良種補(bǔ)貼資金相對(duì)其他補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼力度小，2015年發(fā)放的糧食和農(nóng)資綜合直補(bǔ)我區(qū)為每畝66.35元，發(fā)放的2014年棉花補(bǔ)貼為每畝164元，是良種補(bǔ)貼的數(shù)倍至十幾倍。

1.3品種和面積核實(shí)難度大

一些農(nóng)民和承包戶(hù)為了多領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，向村委會(huì)申報(bào)種植品種和種植面積時(shí)存在著虛報(bào)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是將實(shí)際種植的不應(yīng)享受補(bǔ)貼的品種申報(bào)為享受補(bǔ)貼的品種；二是將實(shí)際種植品種面積虛報(bào)夸大；三是將實(shí)際種植的應(yīng)享受低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的小麥或玉米申報(bào)成享受高標(biāo)準(zhǔn)的水稻或棉花。由于地塊分散，品種不同，核實(shí)難度很大。

1.4村委會(huì)在核實(shí)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)

村委會(huì)的核實(shí)不嚴(yán)造成一些農(nóng)戶(hù)或承包戶(hù)虛報(bào)面積和種植品種套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

1.5網(wǎng)上錄入煩瑣

糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)網(wǎng)上只需要錄入一次面積，而良種補(bǔ)貼需錄入四次。

2　建議

2.1加大宣傳力度

要充分利用有線電視、廣播、宣傳欄、櫥窗等各種途徑宣傳補(bǔ)貼政策，做到“四公開(kāi)”和“四到戶(hù)”，即補(bǔ)貼政策公開(kāi)、補(bǔ)貼面積公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)公開(kāi)；政策宣傳到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公示到戶(hù)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶(hù)，良種補(bǔ)貼全程接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2.2加強(qiáng)責(zé)任追究制度

村委會(huì)負(fù)責(zé)做好核實(shí)、登記工作，村主任簽字加蓋公章，對(duì)本村上報(bào)的面積和種植品種的統(tǒng)計(jì)真實(shí)性負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)各村有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字加蓋公章，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)虛報(bào)面積和種植品種以套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的單位或個(gè)人，除取消當(dāng)年的補(bǔ)貼外，還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.3建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

良種補(bǔ)貼的種植品種和面積的核實(shí)工作量非常大。各村在分配土地時(shí)，因?yàn)橥恋氐燃?jí)的差異造成各戶(hù)的人口田、身份田及承包田往往有四五處，鎮(zhèn)村干部要將不同地塊的種植地品種和面積進(jìn)行測(cè)量和匯總，任務(wù)重，時(shí)間緊，需要投入大量的人力和物力。建議有關(guān)部門(mén)盡快建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保良種補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。

2.4改變良種補(bǔ)貼政策

將良種補(bǔ)貼資金合并到糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金中，或者提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將良種補(bǔ)貼對(duì)四種農(nóng)作物補(bǔ)貼變?yōu)閷?duì)一種農(nóng)作物補(bǔ)貼。