趙穎勛（中國(guó)平煤神馬集團(tuán)十礦，河南 平頂山 467000）

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煤炭企業(yè)推進(jìn)區(qū)隊(duì)民主管理與隊(duì)務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐與探索

趙穎勛
（中國(guó)平煤神馬集團(tuán)十礦，河南 平頂山 467000）

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最有效的監(jiān)督”。加強(qiáng)基層民主管理和隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。結(jié)合煤炭企業(yè)的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為重點(diǎn)是解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

摘要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，煤炭企業(yè)生存發(fā)展面臨著前所未有的困難，職工隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了許多新變化、新情況，給企業(yè)巨大壓力和挑戰(zhàn)。在此特殊時(shí)期，尤其需要以民主管理和隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)為抓手，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主管理；隊(duì)務(wù)公開(kāi)；職代會(huì)；民主評(píng)議

一、推進(jìn)職代會(huì)制度，解決“職權(quán)虛化”的問(wèn)題

職工代表大會(huì)制度是企業(yè)民主管理的基本形式。在新的形勢(shì)下，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為職代會(huì)制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，或認(rèn)為公司已有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司治理結(jié)構(gòu)，不需要再建立職代會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致了職代會(huì)職權(quán)虛化、弱化。所以要認(rèn)真貫徹《國(guó)有企業(yè)職代會(huì)條例》和《職工代表大會(huì)》等有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)好職代會(huì)的審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。尤其是涉及到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展等重要事項(xiàng)，必須經(jīng)職代會(huì)審議，職工子女就業(yè)分配、下崗安置等涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的方案必須經(jīng)職代會(huì)無(wú)記名投票方式通過(guò)。要理順職代會(huì)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使職代會(huì)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度更好地銜接，既保障職工行使民主管理的權(quán)利，又保障企業(yè)管理者依法履行職責(zé)。十礦把實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，制訂和完善了組織機(jī)構(gòu)，考核細(xì)則，成立了廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，建立起黨委一把手為第一負(fù)責(zé)人，行政部門第一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢部門第一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工會(huì)為廠務(wù)公開(kāi)第一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職工群眾第一評(píng)價(jià)人的組織運(yùn)行機(jī)制，形成了黨政工齊抓共管，行政主體到位，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)督，工會(huì)積極協(xié)調(diào)，職工群眾全員參與的工作格局。

二、融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，解決“兩張皮”的問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)用制度管事管人，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要針對(duì)工作中常見(jiàn)的隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)與企業(yè)管理相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，注重把隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)制度與企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制度結(jié)合起來(lái)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)合理、銜接有序的制度體系，將隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)不斷向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域拓展，融入企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中，貫穿到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從注重公開(kāi)結(jié)果向公開(kāi)過(guò)程延伸，推進(jìn)管理制度化、工作程序化，使隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)效果更明顯。

煤炭企業(yè)要堅(jiān)持圍繞熱點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、把握難點(diǎn)的原則推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，例如“職工住房棚戶區(qū)分房”、“工資集體合同”等敏感問(wèn)題，盡量多次組織職工代表、全體職工進(jìn)行討論征求意見(jiàn)和建議，并在醒目的地方設(shè)立公示欄。通過(guò)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作管理考核制度，積極拓展職工熱線、提合理化建議、廠務(wù)公開(kāi)信箱等民主管理形式，激勵(lì)職工群眾積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)一步搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、加強(qiáng)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，解決“監(jiān)督缺失”的問(wèn)題

職工代表大會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理決策者，有利于建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理決策人員行為失范、權(quán)力失控、決策失誤。當(dāng)前，要將貫徹中央關(guān)于企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作“三重一大”事項(xiàng)決策制度的執(zhí)行情況。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的決策及執(zhí)行情況，重要規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況，實(shí)行隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)情況等，作為職工代表大會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容。

企業(yè)要堅(jiān)持每年組織干部職工，對(duì)全體科級(jí)干部開(kāi)展民主評(píng)議組織考評(píng)工作，工會(huì)按職責(zé)要求進(jìn)行實(shí)施，工會(huì)要及時(shí)下發(fā)考評(píng)文件，文件就組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)議原則、評(píng)議范圍、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議程序、評(píng)議時(shí)間、評(píng)議結(jié)果的處理等方面做出指導(dǎo)性的規(guī)定。評(píng)議考評(píng)工作分為三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、組織考評(píng)；二是黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)；三是職工民主評(píng)議。全方位、多角度的綜合評(píng)價(jià)每位干部本年度的實(shí)際工作情況，做到方法科學(xué)、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、公平公正，保證考評(píng)評(píng)議工作質(zhì)量。每年一度的干部考評(píng)工作不僅增強(qiáng)了干部自身素質(zhì)，更重要的是樹(shù)立了全局觀念、合作意識(shí)，即密切了黨群和干群關(guān)系，又充分發(fā)揮了廠務(wù)公開(kāi)在干部監(jiān)督和評(píng)議中的突出作用。

四、拓展隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，解決“真實(shí)可信”問(wèn)題

隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)工作若要持之以恒，常抓常新，就必須緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,不斷深化公開(kāi)內(nèi)容，并確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。實(shí)際工作中，要把企業(yè)改革與發(fā)展的重大問(wèn)題，涉及職工切身利益的“熱點(diǎn)”問(wèn)題以及企業(yè)廉政建設(shè)的“焦點(diǎn)”問(wèn)題，全部進(jìn)行公開(kāi)，杜絕暗箱操作，實(shí)行陽(yáng)光透明，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。要堅(jiān)持“真實(shí)”就是隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)的靈魂，工作中做到在涉及職工切身利益的問(wèn)題上敢于講真情，對(duì)企業(yè)面臨的困難敢于亮家底，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上敢于說(shuō)實(shí)話。

在實(shí)際工作中，企業(yè)要以落實(shí)職工知情權(quán)為主線，把隊(duì)（廠）務(wù)公開(kāi)納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下形成合力。按照“提出、審查、公開(kāi)、反饋”四項(xiàng)程序規(guī)范運(yùn)作。即：提出，由工作組按照各自公開(kāi)方案要求，或根據(jù)員工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以書(shū)面形式提出公開(kāi)的具體內(nèi)容、項(xiàng)目及建議；審查，即工作小組將提出的公開(kāi)具體內(nèi)容報(bào)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、職代會(huì)審查把有關(guān)同意后實(shí)施。公布，即按照公開(kāi)的范圍和形式及時(shí)進(jìn)行公布，屬于常規(guī)性的定期公布。反饋，即公布后監(jiān)督檢查小組負(fù)責(zé)及時(shí)收集職工群眾對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，整理歸納后反饋給承辦部門和單位，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各工作小組根據(jù)員工的反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改后重新提出。

總之，通過(guò)堅(jiān)持在重大決策上尊重民意、吸納民智，特別是在涉及職工切身利益的問(wèn)題上，采取職工代表座談會(huì)、職工信箱、合理化建議征集等形式，組織職工共謀企業(yè)發(fā)展大計(jì)，讓職工源頭介入，搭建平臺(tái)，廣開(kāi)言路，暢通利益表達(dá)渠道，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)現(xiàn)效益最大化過(guò)程中讓廣大職工充分分享改革的成果，促進(jìn)了企業(yè)又快又好發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F272.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0043-01