李格

摘 要：隨著大量農(nóng)村土地被征用，無(wú)數(shù)農(nóng)民成為失地農(nóng)民，由此引發(fā)的矛盾，已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)。其產(chǎn)生的根源既有政策操作方面的原因，也有深層次的體制原因。因此必須從短期和長(zhǎng)期方面來(lái)尋求對(duì)策，解決農(nóng)村土地流失問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：耕地流失；解決對(duì)策

近十多年來(lái)，農(nóng)村土地流失問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民從耕地上可獲得的收入越來(lái)越不穩(wěn)定，耕地的生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，使得農(nóng)民逐漸背離耕地。造成農(nóng)村土地流失的主要原因有兩方面：一是存在土地拋荒現(xiàn)象，二是政府低補(bǔ)償征用。如何在城鎮(zhèn)化背景下盤活耕地，使耕地進(jìn)一步發(fā)揮出更大的效益，已成為廣大干部、群眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

要增強(qiáng)農(nóng)民在征地過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)給每個(gè)農(nóng)民明晰化，弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。通過(guò)法律手段來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有讓農(nóng)民稱為土耕地保護(hù)主體，才能使其在保護(hù)自己土地的同時(shí)成為國(guó)家土地的自覺(jué)的保衛(wèi)者。強(qiáng)制性的行政措施并不能有效保護(hù)耕地，要加大宣傳教育力度，滿足工業(yè)化、城市化的土地需求，首先不要打耕地的主意，而是要集約利用非農(nóng)建設(shè)用地，合理引導(dǎo)、科學(xué)用地。農(nóng)村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制的前提下，其配置應(yīng)主要由市場(chǎng)決定。

二、逐步放開和完善土地市場(chǎng)

（一）逐漸放開土地市場(chǎng)

市場(chǎng)是配置資源的有效途徑，通過(guò)公平的市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的利益平衡，以促進(jìn)土地的合理利用。因此，我國(guó)應(yīng)逐步放開和完善土地市場(chǎng)，允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化的土地交易。土地市場(chǎng)化流通是保護(hù)耕地的最有效措施。土地市場(chǎng)化流通，土地所有者會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況決定土地的供應(yīng)價(jià)格。在土地有限性的前提下，城市擴(kuò)張、企業(yè)建設(shè)占地的需求會(huì)不斷擴(kuò)大，土地市場(chǎng)價(jià)格會(huì)隨之提高，土地開發(fā)的資金密度會(huì)明顯提高，農(nóng)村土地和耕地能夠在市場(chǎng)交易中自動(dòng)受到價(jià)格上升的保護(hù)。為此，通過(guò)市場(chǎng)化改革達(dá)到保護(hù)土地資源以及耕地是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的應(yīng)有政策取向。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立土地使用權(quán)交易市場(chǎng)

一是做好土地用途、土地評(píng)估價(jià)格記載工作，并對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行登記。二是建立土地經(jīng)營(yíng)公司，作為交易的中介，專門從事土地使用權(quán)的交易活動(dòng)，在進(jìn)行交易時(shí)，讓農(nóng)民直接參與土地交易過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。 為此，各級(jí)政府要充分尊重和確保農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，著力做好發(fā)展市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。

（三）提高城市開發(fā)建設(shè)用地的使用效率

提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的使用效率，主要包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)定土地節(jié)約型的城市化發(fā)展方向，根據(jù)不同地區(qū)的收益與成本特征決定其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的發(fā)展目標(biāo)；二是進(jìn)一步加快舊城改造工程，因?yàn)榕f城區(qū)的改造能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展提供大量的建設(shè)用地，因而可以有效的保護(hù)耕地；三是要合理引導(dǎo)科學(xué)用地，建立行之有效的科學(xué)的土地利用機(jī)制，倡導(dǎo)能占用壞地就不用好地，盡量不占用耕地的觀念，要對(duì)用地結(jié)構(gòu)和用地方向進(jìn)行調(diào)整。就城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)講，首先，中小城市戶籍制度優(yōu)先放開，盡快讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，由此，中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、新農(nóng)村建設(shè)將因戶籍制度的放開受益。其次，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的公共資源均衡配置，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民過(guò)程中，也考驗(yàn)享受到城市居民因“拆遷”、“征收”所帶來(lái)的紅得，讓農(nóng)民自愿進(jìn)城，而不是被動(dòng)進(jìn)城，最終推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)

實(shí)踐證明，無(wú)論是推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，還是創(chuàng)新管理，提升服務(wù)，法治都是最可靠的手段。偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而引發(fā)新的矛盾。推進(jìn)法治建設(shè)，建設(shè)法治中國(guó)。法治是人類政治文明的重要成果。深化對(duì)群眾的法制宣傳教育，努力形成尊重法津、崇尚法治的良好氛圍。要積極協(xié)助黨委和政府，為更好的保護(hù)耕地，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，具體做法如下：一是加大國(guó)情認(rèn)識(shí)和土地管理法律法規(guī)的宣傳力度提高廣大干部群眾對(duì)土地國(guó)情的認(rèn)知，加大土管理法律法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)；二是合有關(guān)土地方面的法律法規(guī)，廢除不適合法制和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)要求的條；三是強(qiáng)對(duì)土地法規(guī)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，遵循土地管理立法、土地行政管理和土地行政和使用的監(jiān)督三分利原則，法律法規(guī)應(yīng)由人大起草并制定。

無(wú)農(nóng)不立，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的財(cái)富積累，中國(guó)工業(yè)品的銷售以及投資，都會(huì)成問(wèn)題，那我們還能保持真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡嗎？東山縣人民還能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福利嗎？這都要寫一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

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