高建波

摘 要：新汶礦區(qū)積極探索和實(shí)踐流動(dòng)人口治安管理的新路子 ，創(chuàng)出了一條具有煤礦特色新路子。當(dāng)前，加強(qiáng)流動(dòng)人口 治安管理工作，必須客觀、辯證地評(píng)估流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題；順時(shí)應(yīng)勢(shì)，實(shí)行本外地居民一體化（社區(qū)化）管理；建 立以市場(chǎng)化為目標(biāo)取向的管理新模式；借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以信息化改造為突破口，提升管理水平。

關(guān)健詞：礦區(qū)；流動(dòng)人口；治安管理；對(duì)策

近年來(lái)， 煤礦企業(yè)積極探索和實(shí)踐流動(dòng)人口治安管理的新路子，創(chuàng)出了具有時(shí)代特征。本文擬在客觀辯證地評(píng)估當(dāng)前礦區(qū)流動(dòng)人口犯罪程度的基礎(chǔ)上，就流動(dòng)人口治安管理工作問(wèn)題從社區(qū)信息化方面談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

流動(dòng)人口犯罪，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是流動(dòng)人口所實(shí)施的犯罪，它是相對(duì)于常住人口犯罪而言的，泛指離開(kāi)常住戶口所在地，在異地實(shí)施的犯罪行為。近年來(lái)，從礦區(qū)的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，被抓獲的流動(dòng)人口作案人員占被抓獲的作案人員總數(shù)的比例均在8%以上，從數(shù)字看，流動(dòng)人口犯罪在高位攀升，流動(dòng)人口似乎就是犯罪高危人群，是威脅社會(huì)治安的“洪水猛獸”。但是，要準(zhǔn)確評(píng)估流動(dòng)人口的犯罪程度，不能僅從流動(dòng)人口犯罪數(shù)占礦區(qū)犯罪人員總數(shù)的比重出發(fā)，因?yàn)樵谶@個(gè)數(shù)字后面，還有一些具體因素沒(méi)有考慮進(jìn)去。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)分高估了流動(dòng)人口犯罪率，低估了常住人口犯罪率。目前通常運(yùn)用異質(zhì)比較，即某一地區(qū)全部常住人口的犯罪率與全部流動(dòng)人口的犯罪率加以比較，實(shí)際上這是不科學(xué)的?！氨镜爻Ｗ∪丝凇迸c“外來(lái)流動(dòng)人口”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)大不相同，屬于不同質(zhì)的群體。常住人口是一個(gè)男女老幼大致均衡的社會(huì)群體，流動(dòng)人口是一個(gè)以男性、青壯年為主的社會(huì)群體。所以，要科學(xué)地比較兩種人口的犯罪率，應(yīng)當(dāng)先確定一個(gè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)的人口群體。顯然，同質(zhì)比較的結(jié)果，流動(dòng)人口的犯罪率只是相對(duì)較高。此外，還有一個(gè)算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。通常流動(dòng)人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的外來(lái)犯罪分子與暫住人口總數(shù)相比得出的；常住人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的常住人口犯罪分子與常住人口總數(shù)相比得出的。相應(yīng)地，流動(dòng)人口犯罪率被高估了，常住人口犯罪率被低估了。

二、流動(dòng)人口犯罪原因分析

過(guò)分注重流動(dòng)人口個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，忽視流動(dòng)人口犯罪的環(huán)境因素。當(dāng)前分析流動(dòng)人口犯罪成因時(shí)，較多談到流動(dòng)人口文化素質(zhì)低下、法制意識(shí)淡薄、自私的小農(nóng)意識(shí)等等；較少談到流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)環(huán)境因素，即就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻和相應(yīng)的制度建設(shè)滯后。第一，外出就業(yè)艱難，游民增加。流入地適合于流動(dòng)人口的崗位已趨飽和，新的流動(dòng)人口面臨嚴(yán)峻的進(jìn)入困難，不少人無(wú)一技之長(zhǎng)，又沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，很難在流入地找到一份工作謀生。外出失業(yè)而又不肯返回家鄉(xiāng)的流動(dòng)人口，具有正常勞動(dòng)能力但失去正常勞動(dòng)生活，沒(méi)有正常生活來(lái)源，往往迫于生計(jì)，從小偷小摸發(fā)展為瘋狂犯罪。第二，保障機(jī)制缺失，容易鋌而走險(xiǎn)。現(xiàn)在的社會(huì)保障制度主要保障城市居民，對(duì)于流動(dòng)人口主要是外來(lái)民工基本上難以顧及，而外來(lái)民工實(shí)際上是礦區(qū)中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動(dòng)者，他們永遠(yuǎn)只能是臨時(shí)工，簽了合同也無(wú)濟(jì)于事。失業(yè)的和找不到工作的民工處于斷絕生活來(lái)源的困境之中，這意味著倘若他要活命的話，就只有行乞和偷搶這兩條道路了。這些人多半是寧盜不乞，寧搶不的乞。因?yàn)槠蛴懸獊G面子，不如偷東西，偷盜要有技術(shù)，不如搶劫來(lái)得干脆。第三，合法權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪。流動(dòng)人口特別是外來(lái)民工在打工過(guò)程中合法權(quán)益受侵害經(jīng)常發(fā)生，如用人單位收取或變相收取押金，扣押身份證或暫住證，拒絕簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)故或借故拖欠和克扣工資，工作和居住條件惡劣不安全，隨意斥罵、侮辱甚至毆打職工，拒絕給工傷職工支付醫(yī)療費(fèi)，不提供傷殘補(bǔ)償金并且隨意解雇因工傷殘職工等等。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策

目前，礦區(qū)暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)住宿登記、違法犯罪人員等涉及流動(dòng)人口信息的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)都是以條為主，信息機(jī)械分割、互不關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)集成度差，難以掌握流動(dòng)人口的全面情況，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的要求。主要表現(xiàn)在檢索和查詢流動(dòng)人口基本情況的面十分有限。若要跨轄區(qū)檢查和查詢，則猶如大海撈針。同時(shí)，一些流動(dòng)人口主要的情況、線索往往是由社區(qū)民警記錄在筆記本或直接記在頭腦中，容易發(fā)生失落現(xiàn)象。此外，流動(dòng)人口流動(dòng)性較大，往往在某地暫住一段時(shí)間后又流向其他地區(qū)，其活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦落腳點(diǎn)發(fā)生變化，則原地區(qū)掌握、記載的各種情況信息為其他地區(qū)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)很小，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)情況失控，使一些外來(lái)違法犯罪人員有隙可乘，逃脫法律的制裁?，F(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為以信息為龍頭，借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合關(guān)聯(lián)流動(dòng)人口信息資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程追蹤的數(shù)字化管理提供了條件。一是整合關(guān)聯(lián)信息資源，形成集聚優(yōu)勢(shì)。以治安管理信息系統(tǒng)為公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常住人口、暫住人口、工作對(duì)象、旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)平滑銜接，以治安管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)人、地、物、事、組織五大信息要素的“泛關(guān)聯(lián)”，將分散在各個(gè)系統(tǒng)中的流動(dòng)人口身份資料、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等信息資料連接成一組連續(xù)、全面、系統(tǒng)的電子信息資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)而通過(guò)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、比對(duì)、布控等功能，為不同地區(qū)、不同警種、不同部門(mén)提供網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上分析等快速準(zhǔn)確的信息手段，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各警種間的實(shí)時(shí)協(xié)作配合。二是精心經(jīng)營(yíng)信息資源，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。要樹(shù)立信息就是基礎(chǔ)和信息強(qiáng)偵、信息促防、信息增效的理念，在采集、開(kāi)發(fā)、管理、利用等環(huán)節(jié)精心經(jīng)營(yíng)流動(dòng)人口信息資源，并與其他各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合，提升公安機(jī)關(guān)整體“打防控”效能，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。在做好登記發(fā)證等日常性工作基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)來(lái)源、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等信息資料的綜合分析研判，排出隱患層、分出關(guān)注層、確定放心層，實(shí)施流動(dòng)人口分層次管理，強(qiáng)化對(duì)高危人群的管理和控制。要利用信息資源，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理過(guò)的外來(lái)違法犯罪分子等情況，進(jìn)而采取針對(duì)性的防控措施，促進(jìn)打、防有機(jī)銜接，發(fā)揮 “打防控”整體合力。要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，堅(jiān)持公秘結(jié)合，注意在流動(dòng)人口中物建一批高質(zhì)量的隱蔽力量，加強(qiáng)陣地控制，構(gòu)筑流動(dòng)人口情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制流動(dòng)人口違法犯罪的能力。