張楨煒

一、以全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理為核心的安全管理體系構(gòu)建的背景

（一）近年來，福建三鋼閩光股份有限公司煉鋼廠（以下簡稱煉鋼廠）不斷加強(qiáng)安全管理，工傷事故逐年減少，但是，部分員工的安全意識(shí)仍然不強(qiáng)，對(duì)安全工作缺乏切身感，以及由于設(shè)備大型化、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)組織模式的不斷革新、市場競爭帶來的生產(chǎn)成本壓力的不斷加大，給安全管理工作提出了更高的要求。如何確保安全生產(chǎn)，成為煉鋼廠一個(gè)嶄新的課題。

（二）有關(guān)安全的法律法規(guī)，強(qiáng)化了單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任被淡化。煉鋼廠各車間主任為車間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全和生產(chǎn)的副主任對(duì)安全事故承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，車間其他管理人員沒有明確的安全責(zé)任，安全工作齊抓共管的局面尚未形成。

二、以全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理為核心的安全管理體系構(gòu)建的理論依據(jù)和目標(biāo)方案

（一）理論依據(jù)

生產(chǎn)是由人控制的，人的行為規(guī)范與否，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)起決定作用，因此，對(duì)生產(chǎn)過程中人的不安全因素進(jìn)行管理，是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。通過實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理，有利于增強(qiáng)全體干部職工對(duì)安全工作的切身感，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全技能，進(jìn)一步消除安全隱患。

車間、班組在日常的生產(chǎn)過程中，常常會(huì)遇到各類自身無法解決的難題，煉鋼廠領(lǐng)導(dǎo)作為車間的安全責(zé)任承包者，車間干部作為班組的安全責(zé)任承包者，能較好地、較快地幫助車間、班組協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。通過實(shí)施干部安全責(zé)任承包制度，明確安全管理責(zé)任，能夠形成全體干部抓安全的氛圍，有效促進(jìn)安全工作的順利開展。

（二）目標(biāo)方案

總體目標(biāo)：通過構(gòu)建以全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理為核心，以危險(xiǎn)源點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，以干部安全責(zé)任承包和安全生產(chǎn)掛牌考核為配套的安全管理體系（詳見圖1），使全體職工的安全意識(shí)與安全技能得到提高，安全設(shè)施更加完善，各項(xiàng)安全管理制度得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全年工亡、重傷事故為零，輕傷人次同比減少20%以上。

全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理：首先，按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任大小和員工的工種崗位差異，收交不同金額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押本金。其次，根據(jù)煉鋼廠年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，編制季度安全工作計(jì)劃，下達(dá)月份安全工作任務(wù)，煉鋼廠安委會(huì)定期對(duì)各級(jí)安全管理人員進(jìn)行安全工作考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

圖1 以全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理為核心的安全管理體系圖

干部安全責(zé)任承包管理：煉鋼廠對(duì)安全責(zé)任承包者（廠部領(lǐng)導(dǎo)和車間干部）提出具體要求，一旦所承包的車間或班組出現(xiàn)安全事故，安全責(zé)任承包者需承擔(dān)一定的管理連帶責(zé)任，以此進(jìn)一步安全生產(chǎn)。

三、以全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理為核心的安全管理體系的構(gòu)建過程

（一）全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理體系的構(gòu)建

1.確定抵押金標(biāo)準(zhǔn)

煉鋼廠按照《安全生產(chǎn)責(zé)任制》的規(guī)定，結(jié)合各崗位安全責(zé)任的大小及崗位系數(shù)，分三階六檔14個(gè)安全抵押等級(jí)（詳見圖表三）。一階是崗位系數(shù)≥1.70；二階是1.70>崗位系數(shù)≥1.5；三階是崗位系數(shù)﹤1.5；一檔是廠長、分管副廠長；二檔是分管副主任、車間主任、安環(huán)科正、副科長；三檔是車間安全員、分廠安全員、車間副主任、車間正、副書記、科室正、副科長；四檔是正、副工長，科室兼職安全員；五檔是班長（1人）；六檔是組員和科員，檔中還有級(jí)差階。抵押金額從160元到70元，共分14個(gè)等級(jí)。（詳見表1）

2.風(fēng)險(xiǎn)抵押金的兌獎(jiǎng)方式

風(fēng)險(xiǎn)抵押金的兌獎(jiǎng)分別按月份、季度和年度進(jìn)行，具體兌獎(jiǎng)方式為：

（1）月份兌獎(jiǎng)

安全、消防、環(huán)保達(dá)標(biāo)的在崗職工，分廠按其繳納抵押金的4倍進(jìn)行兌獎(jiǎng)；未達(dá)標(biāo)的在崗職工，分廠除扣除其風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，再按一定比例扣除兌獎(jiǎng)。職工當(dāng)月風(fēng)險(xiǎn)抵押金被扣除時(shí)，下個(gè)月按規(guī)定重新繳納。

（2）季度兌獎(jiǎng)

連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)安全、消防、環(huán)保達(dá)標(biāo)的在崗職工分廠按其繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金4倍兌獎(jiǎng)，未達(dá)標(biāo)的在崗職工，按一定比例扣除。

（3）年度兌獎(jiǎng)

全年實(shí)現(xiàn)安全、消防、環(huán)保達(dá)標(biāo)的在崗職工，年終一次性每人獎(jiǎng)勵(lì)365元，未達(dá)標(biāo)的在崗職工，按一定比例扣除。

3.制定風(fēng)險(xiǎn)抵押金的兌獎(jiǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)

（1）發(fā)生微傷、分廠通報(bào)的一般性安全險(xiǎn)肇、火災(zāi)、?；贰⑻胤N設(shè)備、交通或公司通報(bào)結(jié)合部一般性的安全險(xiǎn)肇等事件的責(zé)任者按以下標(biāo)準(zhǔn)考核：

a.主次要責(zé)任者月兌獎(jiǎng)取消，季度兌獎(jiǎng)扣一個(gè)月，年度兌獎(jiǎng)扣30元。

b.責(zé)任班組其他成員、正副工段長（大班/值班主任、正副科長）月兌獎(jiǎng)取消，季度兌獎(jiǎng)扣一個(gè)月。

c.車間分管區(qū)域技術(shù)員、車間（科室）安全員、車間分管副主任、車間安全包干副主任、車間分管安全副主任、車間主任月兌獎(jiǎng)減半。

（2）發(fā)生輕傷（含中毒、窒息）、公司通報(bào)的一般性險(xiǎn)肇事件或分廠通報(bào)的較大性火災(zāi)、?；?、特種設(shè)備、交通等事件的責(zé)任者按以下標(biāo)準(zhǔn)考核：

a.主次要責(zé)任者、責(zé)任工段（或大班、科室）全員月兌獎(jiǎng)取消，季度兌獎(jiǎng)扣一個(gè)月，年度兌獎(jiǎng)扣60元。

b.車間分管區(qū)域技術(shù)員、車間（科室）安全員、車間分管副主任、車間安全包干副主任、車間分管安全副主任、車間主任、車間安委會(huì)其他成員月兌獎(jiǎng)取消，季度兌獎(jiǎng)扣一個(gè)月。

c.分管科室正副科長及區(qū)域技術(shù)員、安環(huán)科區(qū)域人員、分廠領(lǐng)導(dǎo)（分管副廠長、安全包干領(lǐng)導(dǎo)、分管安全副廠長、廠長）月兌獎(jiǎng)減半。

（3）發(fā)生重傷及以上、公司通報(bào)的較大性險(xiǎn)肇、火災(zāi)、環(huán)境污染（含煙塵外冒）、?；?、特種設(shè)備、交通等事件的責(zé)任者按以下標(biāo)準(zhǔn)考核：

a.主次要責(zé)任者、責(zé)任車間（科室）全員月兌獎(jiǎng)取消、當(dāng)月風(fēng)險(xiǎn)抵押金扣除，季度兌獎(jiǎng)扣一個(gè)月，年度兌獎(jiǎng)扣120元。

b.其他分管科室正副科長及區(qū)域技術(shù)員、安環(huán)科區(qū)域人員、分廠領(lǐng)導(dǎo)（分管副廠長、安全包干領(lǐng)導(dǎo)、分管安全副廠長、廠長）、分廠安委會(huì)其他成員月兌獎(jiǎng)取消、季度兌獎(jiǎng)扣一個(gè)月。

（二）干部安全責(zé)任承包制度體系的構(gòu)建

煉鋼廠為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，快速協(xié)調(diào)解決車間和班組在生產(chǎn)過程中遇到的各類安全問題，對(duì)廠部領(lǐng)導(dǎo)和車間干部提出具體要求，一旦所承包車間或班組出現(xiàn)安全事故，相應(yīng)的安全責(zé)任承包者需承擔(dān)一定的管理連帶責(zé)任。

1.確定領(lǐng)導(dǎo)干部的安全承包對(duì)象

（1）確定煉鋼廠領(lǐng)導(dǎo)的承包對(duì)象。確定廠部干部的承包對(duì)象，每位廠干部都承包一個(gè)車間。

（2）確定車間干部的承包對(duì)象。確定車間干部的承包對(duì)象，關(guān)鍵是確保每一個(gè)班組都有一名車間干部承包其安全責(zé)任。根據(jù)車間干部數(shù)量和班組數(shù)量的對(duì)比關(guān)系，每一名車間干部承包若干個(gè)班組的安全責(zé)任。

2.對(duì)安全責(zé)任承包者的要求

（1）對(duì)煉鋼廠領(lǐng)導(dǎo)（車間安全責(zé)任承包者）的要求：

a.參與承包車間的安全環(huán)保管理目標(biāo)、安全規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等安全文件的起草和實(shí)施。

b.必須參加所承包車間每月一次的安委會(huì)，聽取車間安委會(huì)成員的工作匯報(bào)，對(duì)車間的安全環(huán)保工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的安全環(huán)保形勢，提出下一階段的目標(biāo)和要求。

c.出面溝通處理承包車間無法解決的難題，盡量在最短時(shí)間內(nèi)制定出解決方案，并徹底解決問題。

d.參加承包車間重大安全、環(huán)保、險(xiǎn)肇事故分析會(huì)，組織分析事故原因，制定防范措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。

e.對(duì)承包車間發(fā)生的事故負(fù)有管理連帶責(zé)任，按照《煉鋼廠全員安全、消防、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)抵押管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，扣除抵押金和抵押獎(jiǎng)。

（2）對(duì)車間干部（班組安全責(zé)任承包者）的要求：

a.參與制定安全合格班組規(guī)劃，通過和班組成員一同探討，制定出班組的安全管理目標(biāo)、具體措施、完善的考核方案等。

b.參加承包班組的每月安全學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真聽取班組長和組員的發(fā)言，對(duì)班組取得的成績進(jìn)行肯定，指出不足之處，傳達(dá)相關(guān)的安全管理制度與精神，傳授安全知識(shí)，進(jìn)行安全案例分析教育，反思安全事故，分析存在的安全問題，布置班組安全建設(shè)工作，組織班組進(jìn)行安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

c.積極參加每月的安全學(xué)習(xí)課，對(duì)上月的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，結(jié)合發(fā)生在其他鋼企的事故，開展安全教育和反思活動(dòng)，不斷加強(qiáng)職工的安全意識(shí)。

d.檢查督促班組安全工作的落實(shí)情況，查看組員勞保用品的穿戴情況，加強(qiáng)對(duì)習(xí)慣性違章的檢查力度，指導(dǎo)組員正確地按操作規(guī)程作業(yè)，檢查月度安全生產(chǎn)掛（摘）牌制度和安全設(shè)施點(diǎn)檢制度的執(zhí)行情況，定期檢查消防設(shè)施。

e.參與班組安全隱患的查找，督促隱患的整改落實(shí)，定期進(jìn)行驗(yàn)收。

f.指導(dǎo)安全臺(tái)賬的完善工作，對(duì)臺(tái)賬的書寫和內(nèi)容提出改進(jìn)建議，在臺(tái)賬上簽署指導(dǎo)意見。

g.協(xié)調(diào)處理班組成員提出的安全訴求，按照“班組能整改的不推給工段，工段能整改的不推給車間，車間能整改的不推給廠部”的規(guī)定，落實(shí)安全訴求的整改。

四、以全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理為核心的安全管理體系構(gòu)建取得的效果

（一）增強(qiáng)了安全防范水平

干部更加經(jīng)常、主動(dòng)深入生產(chǎn)現(xiàn)場，安全防范措施得到了科學(xué)的分析研究，健全了安全操作規(guī)程。杜絕了員工違反安全規(guī)程、操作失誤、疲勞過度、現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)不當(dāng)?shù)刃袨?。有效控制了人的不安全行為，提高了職工?duì)伍的素質(zhì)，使煉鋼廠的安全管理工作逐步走向科學(xué)化軌道。

（二）增強(qiáng)了全體干部職工的責(zé)任感

煉鋼廠領(lǐng)導(dǎo)承包各車間的安全責(zé)任，車間干部承包各班組的安全責(zé)任，有利于傾聽基層的安全訴求，及時(shí)解決了一些具體、實(shí)際的安全問題。安全責(zé)任承包人為實(shí)現(xiàn)所承包區(qū)域零安全事故起到較好的督促作用。全年共下達(dá)整改943項(xiàng)安全隱患，當(dāng)年完成整改922項(xiàng)，截止2013年5月10日，已經(jīng)全部整改完畢。安全責(zé)任承包制的實(shí)施，強(qiáng)化了全員參與安全管理的主動(dòng)性，有效提高了安全意識(shí)，使得“安全零事故”目標(biāo)趨于實(shí)現(xiàn)，使廣大職工接受了“人身傷害事故是可以避免的”理念。

（三）工傷事故明顯減少，無火災(zāi)和環(huán)保事故

煉鋼廠實(shí)現(xiàn)了年初提出的“全年工亡、重傷事故為零，輕傷人次同比減少20%以上，負(fù)傷率控制在2‰以下”的目標(biāo)。2012年發(fā)生輕傷事故3起3人次，輕傷人次同比下降40%；負(fù)傷率1.28‰，同比下降0.84個(gè)千分點(diǎn)。崗位粉塵合格率達(dá)100%。事故起數(shù)和事故受傷人員均大幅度下降。計(jì)算依據(jù)如下：

2012年負(fù)傷率=2012年負(fù)傷人次/2012年末職工人數(shù)=3/2339=1.28‰

總之，通過采用安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理，煉鋼廠的安全管理工作得到極大的提升，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效防止了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為今后持續(xù)的安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。