劉學(xué)科

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，社會管理體系不斷健全，這些是做好信訪工作的有利環(huán)境，但也要看到面臨的問題和挑戰(zhàn)，隨著我國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)換，國家和企業(yè)改革的法規(guī)政策不斷出臺，涉及到眾多群眾的根本利益，由于部分責(zé)任主體對其穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的不充分和不全面，引發(fā)了諸多新的信訪問題，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

一、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的定義及作用

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指對出臺前的重大決策和排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，超前做出穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和趨勢估計(jì)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)過程。實(shí)質(zhì)是對其可能帶來的負(fù)面社會影響和不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)防，包括信息收集、研判、制定預(yù)案等，從源頭上預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有助于社會矛盾的化解和群體性事件的預(yù)防。

二、我國社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的現(xiàn)狀

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在我國已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，這些模式奠定了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的理論基礎(chǔ)，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供理論支撐。國家政府部門和各大企事業(yè)單位在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施推進(jìn)過程中取得了一定效果和成績，但由于目前中國社會轉(zhuǎn)型期的部分重大事項(xiàng)中社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析還不夠深入，對重大事項(xiàng)可能引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識還不夠清晰，仍然存在一定問題和不足：

一是部分基層單位和部門對“穩(wěn)評”工作重視不夠。對于日常排查出的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的不全面，無法掌握風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，不能做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是“穩(wěn)評”工作業(yè)務(wù)水平亟待提高。在“穩(wěn)評”工作中對于相關(guān)因素的分析不不夠?qū)I(yè)和全面，無法保障評估質(zhì)量和評估效果。三是相關(guān)部門和群眾的民主參與程度不夠。專業(yè)部門責(zé)任意識和群眾的主人翁意識不強(qiáng)，不能對即將出臺的重大事項(xiàng)理性分析，提前拿出前瞻性的意見和建議。

三、加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的建議

基于對遼河油田信訪形勢及“穩(wěn)評”工作的調(diào)研了解、分析思考，可知深入推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，是預(yù)防和杜絕規(guī)模性群體事件發(fā)生，維護(hù)員工群眾合法權(quán)益的有效保障，有助于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，社會和諧進(jìn)步。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一是要高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩(wěn)評”意義。

只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視“穩(wěn)評”工作，才能真正嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，企業(yè)前期出臺的改革措施、政策法規(guī)等重大決策的利弊凸顯，決策者清醒的認(rèn)識到認(rèn)真開展重大事項(xiàng)決策前的“穩(wěn)評”意義重大。領(lǐng)導(dǎo)對 “穩(wěn)評”工作的重視是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識的提高，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的延續(xù)，是有效落實(shí)“穩(wěn)評”，使其充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。

二是要應(yīng)評盡評，剛性執(zhí)行，強(qiáng)化推進(jìn)“穩(wěn)評”程序。

將“穩(wěn)評”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應(yīng)評盡評，評估過程中嚴(yán)格按照“合法合理、科學(xué)民主”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確，使評估結(jié)果科學(xué)、合理、有效，對重大事項(xiàng)決策具有很好的指導(dǎo)意義。

三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能，切實(shí)提高“穩(wěn)評”質(zhì)量。

高質(zhì)量的“穩(wěn)評”結(jié)果是確保企業(yè)科學(xué)決策的前提，而“穩(wěn)評”工作不僅僅是評估者態(tài)度問題和評估程序問題，更是專業(yè)知識，評估技能和經(jīng)驗(yàn)的積累。很多評估項(xiàng)目涉及不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識和以及不同素質(zhì)的利益群體，多種誘發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的元素都對“穩(wěn)評”的執(zhí)行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)“穩(wěn)評”工作小組和參與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其更加了解和掌握相關(guān)“穩(wěn)評”的業(yè)務(wù)知識和評估方法，提升“穩(wěn)評”技能等切實(shí)提高“穩(wěn)評”質(zhì)量。

四是要科學(xué)決策，有效處置，合理運(yùn)用“穩(wěn)評”結(jié)果。

“穩(wěn)評”結(jié)果是重大事項(xiàng)審批和決策的依據(jù)之一。我們要嚴(yán)格按照“以人為本、公平效益統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，以“穩(wěn)評”結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策。不論存在高等級風(fēng)險(xiǎn)、中等級風(fēng)險(xiǎn)、低等級風(fēng)險(xiǎn)，可否實(shí)施，最后處理過程中都要做好解釋、說服和引導(dǎo)工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

不穩(wěn)定因素矛盾糾紛“穩(wěn)評”結(jié)果對于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定具有重要意義。一方面，不穩(wěn)定因素矛盾糾紛的“穩(wěn)評”結(jié)果是低等級或中等級風(fēng)險(xiǎn)，信訪及企業(yè)相關(guān)部門可以進(jìn)行預(yù)警處置，制定化解措施等方法源頭化解矛盾。另一方面，不穩(wěn)定因素矛盾糾紛的“穩(wěn)評”結(jié)果是高等級風(fēng)險(xiǎn)，難以化解調(diào)和，并且涉及利益群體規(guī)模較大，則“穩(wěn)評”結(jié)果是采取新的改革措施的重要依據(jù)，從根本上消除不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

五是要強(qiáng)化督查，加大考核，嚴(yán)格落實(shí)“穩(wěn)評”責(zé)任。

完善和落實(shí)“穩(wěn)評”責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促使各級責(zé)任主體更加重視風(fēng)險(xiǎn)評估工作，依法依規(guī)實(shí)施運(yùn)作，成為有關(guān)單位和部門的自覺行為和規(guī)范動作。對“穩(wěn)評”工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，并將考核評分納入信訪穩(wěn)定工作考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對應(yīng)評未評和不落實(shí)“穩(wěn)評”的責(zé)任單位將追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)評”工作的過程監(jiān)督和責(zé)任查究。