李鳳

[摘要]黨的紀律和規(guī)矩是全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和行動準則。準確把握新時期黨員干部守紀律、講規(guī)矩的時代內(nèi)涵，進而將守紀律講規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于形，對廣大黨員干部具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]黨員干部 守紀律講規(guī)矩

黨的紀律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和行動準則。十八大以來，習近平總書記從戰(zhàn)略全局高度，就加強黨的紀律建設(shè)和增強全黨紀律性做出了新的部署，提出了新的要求。加深對守紀律講規(guī)矩的理解，準確把握其時代內(nèi)涵，進而內(nèi)化于心、外化于行，對于廣大黨員干部具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黨員干部守紀律、講規(guī)矩的價值體現(xiàn)

黨員干部必須守紀律、講規(guī)矩，尤其是政治紀律和政治規(guī)矩。因為政治紀律和政治規(guī)矩是我們黨的基石和保證，也是每個黨員必須堅守的政治生命線。黨員干部守紀律、講規(guī)矩對于黨的自身建設(shè)以及推動社會發(fā)展具有根本性的意義。

第一，守紀律、講規(guī)矩是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然選擇?！八膫€全面”的提出，精準把脈，扣準了當代中國發(fā)展的主要矛盾和突出問題。全面建成小康社會聚焦解決的是區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的突出矛盾問題;全面深化改革聚焦解決的是體制機制等方面的深層矛盾問題;全面依法治國聚焦解決的是人治傳統(tǒng)根子深、法治能力不適應的現(xiàn)實矛盾問題;全面從嚴治黨聚焦解決的是“四風”現(xiàn)象蔓延、腐敗形勢嚴峻的緊迫矛盾問題。每一個“全面”的推進都是荊棘叢生、困難重重。只有依靠嚴明的黨紀、嚴格的黨規(guī)，才能促進全黨意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一，提高黨駕馭全局、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力，積極推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實。

第二，守紀律、講規(guī)矩是重構(gòu)良好政治生態(tài)的堅強保障。政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。近年來暴露出來的系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗，凸顯了當前中國政治生態(tài)領(lǐng)域存在的嚴重問題。要營造良好政治生態(tài)，首先必須嚴明黨的紀律和規(guī)矩，這是黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風、實現(xiàn)政治清明的重要保證。對于黨員干部來說，只有對紀律和規(guī)矩永葆敬畏之心，常懷戒懼之意，自覺遵守紀律規(guī)矩，才能從思想和行動上清除和遠離“污染源”，才能促進政治生態(tài)正本清源、固本培元，為建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)筑牢堅實屏障。

第三，守紀律、講規(guī)矩是保持黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求。紀律和規(guī)矩作為全黨一體遵守的行為規(guī)范和行動準則，為保持黨的先進性和純潔性提供了最基本的條件和最堅強的基礎(chǔ)。歷史證明，黨之所以能夠始終保持先進性和純潔性，一條寶貴經(jīng)驗，就是善于把反映全黨統(tǒng)一意志的紀律和規(guī)矩變?yōu)閺V大黨員干部的自覺行動。方今之時，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨要能夠在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險，就必須嚴明黨的紀律，高懸規(guī)矩戒尺，不斷提高黨拒腐防變和抵御風險的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平，樹立黨的權(quán)威性、維護黨的統(tǒng)一性、保持黨的先進性，確保黨永不蛻化、永不變質(zhì)，實現(xiàn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安。

第四，守紀律、講規(guī)矩是加強黨員黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。黨性修養(yǎng)關(guān)乎黨員個人道德品性，關(guān)系黨和國家發(fā)展興衰。而守紀律、講規(guī)矩，則是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。黨員干部能不能守紀律、講規(guī)矩，說到底就是個黨性問題。黨員干部守紀律、講規(guī)矩的過程，實際上就是加強黨性修養(yǎng)的過程。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型升級，價值取向日趨多元，部分黨員干部“亂花漸欲迷人眼”，出現(xiàn)理想信念動搖、黨性修養(yǎng)弱化等嚴重問題。因此要加強黨員黨性修養(yǎng)，就必須牢牢抓住守紀律、講規(guī)矩這個關(guān)鍵。習近平總書記明確指出，守紀律、講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。尤其要遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩已經(jīng)成為全體黨員的基本政治要求。

二、黨員干部守紀律、講規(guī)矩的時代內(nèi)涵

規(guī)矩和紀律兩者之間既相互聯(lián)系、又相互影響。在概念層面，“規(guī)矩”的外延比“紀律”范圍更廣。從表現(xiàn)形態(tài)上，紀律是成文的、剛性的規(guī)矩，也稱“硬規(guī)矩”;而規(guī)矩既包括黨章、黨的紀律、國家法律這樣成文的“硬杠杠”，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行為慣例等“軟約束”。從約束力來講，任何紀律都帶有強制性，一旦制定，每一個體成員都必須受其約束，如有違反，就要受到相應的批評、懲罰或制裁。而不成文的相對柔性的規(guī)矩，違反時即使發(fā)現(xiàn)也很難上升到黨紀國法的高度去認識和處理，這就必須靠自我約束。

黨的紀律規(guī)矩體系嚴密，內(nèi)涵豐富，既深深植根于中華民族傳統(tǒng)文化，底蘊深厚;又豐富發(fā)展于形勢任務(wù)和黨的建設(shè)需求，不斷地與時俱進。在新形勢下，黨的紀律和規(guī)矩被賦予了新的時代內(nèi)涵。

從主體內(nèi)容上來講：黨的紀律和規(guī)矩主要包括四個方面：一是黨章，是全黨最高行為規(guī)范和行動準則;二是黨的紀律，包括政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、財經(jīng)紀律等等，約束著黨員行為的方方面面;三是國家法律，黨員、干部更要帶頭遵守;四是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，同樣規(guī)范著黨員的行為。

在對紀律和規(guī)矩概念及關(guān)系認知基礎(chǔ)上，要全面理解紀律規(guī)矩的時代內(nèi)涵，還要重點把握好以下四個方面：一是準確把握黨章這個總規(guī)矩。習近平總書記指出：“黨章就是根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[1]。自覺遵守黨章是敬畏政治紀律和嚴守政治規(guī)矩的基本內(nèi)容。二是準確把握政治紀律和政治規(guī)矩這個核心紀律和規(guī)矩。黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律和規(guī)矩。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是我們黨事業(yè)興旺發(fā)展的根本保證，是立黨之綱、治黨之需、強黨之要。三是準確把握國家法律這個根本規(guī)矩。國有國法，法律面前沒有特殊公民。中國共產(chǎn)黨黨員也是中國公民，因此必須遵守國家法律。這是毋庸置疑的。四是準確把握優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這個特殊規(guī)矩。誠如習近平總書記所言：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成并傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成，行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！盵2]優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是一種寶貴的政治資源和精神力量，同樣指引著我們在發(fā)展前進道路上不走錯路、少走彎路。

三、如何將守紀律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行

黨員干部不守紀律、不講規(guī)矩，既有歷史原因，也有現(xiàn)實問題;既有主觀原因，也有客觀原因;既有制度問題，也有管理問題;既有黨員個體因素，也有整體環(huán)境氛圍?？芍^錯綜復雜。要使黨員干部真正做到自覺遵守紀律和規(guī)矩，就必須綜合施策、標本兼治，才能使守紀律、講規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于形。

第一，抓學習，提升黨性修養(yǎng)。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，必須堅定政治信仰。政治靈魂，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，科學理論是堅定政治信仰的基石，理想信念是我們堅守信仰的壓艙石[3]。對于每一個黨員干部，思想覺悟不會自然提高，黨性修養(yǎng)也不會自然增強，只有加強學習，做到學而用、學而行，才能切實增強守紀律、講規(guī)矩的自覺性和堅定性。因此，要增強黨員干部守紀律、講規(guī)矩意識，必須始終把加強學習放在首位。

一是要學好用好黨章黨紀。黨章集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行動準則。認真學習貫徹黨章，嚴格遵守黨的紀律，對維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證實現(xiàn)各項任務(wù)具有十分重大的意義。因此每個黨員干部要增強黨性自覺和紀律自覺，自覺學習黨章、黨紀，不斷加強自身修養(yǎng)。二是要學習國家法律、規(guī)章。國家法律是黨領(lǐng)導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。三是要學習傳統(tǒng)文化精髓。黨員干部通過學習傳統(tǒng)文化，做到做人要講人品、做官要講官德、做事要講規(guī)矩。做人講人品的關(guān)鍵是要誠實守信、厚道善良、是非分明，要敢于堅持原則、主持正義，要有高尚的精神追求和道德情操，要立足崗位、忠于職守、敬業(yè)奉獻。做官講官德就是要堅守信念，始終忠于黨、忠于人民、忠于中國特色社會主義事業(yè);要牢記宗旨，堅持重民、愛民、親民、為民;要正確用權(quán)，為政清廉，公道正派;要求真務(wù)實，淡泊名利，保持平常心;要常思貪害，警鐘長鳴，防微杜漸，保持共產(chǎn)黨員的浩然正氣。全體黨員干部只有加強學習，增強黨性修養(yǎng)，增強法治意識，增強個人道德文化修養(yǎng)，才能真正使守紀律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，成為一種行為自覺。

第二，明規(guī)矩，完善制度機制。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”黨的十八大以來，習近平總書記多次論述規(guī)矩，落腳點就是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨員干部要做到自覺遵守紀律規(guī)矩，就必須在建章立制上下功夫，也就是所謂的“立規(guī)矩”。立規(guī)矩要本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的紀律規(guī)定體系。一是健全講紀律、講規(guī)矩的制度機制，要把黨紀黨規(guī)的教育制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。二是健全嚴紀律、嚴規(guī)矩的制度機制，要不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、選人用人管人制度，既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。三是健全守紀律、守規(guī)矩的制度機制，要大力推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，實現(xiàn)隱性責任顯性化、寬泛責任具體化，消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間，進而有效地預防各類腐敗事件的發(fā)生，把黨員干部守紀律、講規(guī)矩執(zhí)行到位、落到實處。

第三，強監(jiān)督，營造黨內(nèi)氛圍。守紀律、講規(guī)矩，嚴抓嚴管是保障。一是強化紀檢監(jiān)察的職責聚焦，紀檢監(jiān)察干部必須聚焦守紀律、講規(guī)矩中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。二是強化紀檢監(jiān)察責任擔當，著力提升紀檢監(jiān)察干部開展紀律檢查的能力、監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力、依紀依法推進守紀律、講規(guī)矩的能力。三是強化紀檢監(jiān)察自身建設(shè)，要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，把管人管權(quán)管事結(jié)合起來，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。四是強化黨委黨紀主體責任的擔當，要通過嚴格的責任追究方式，杜絕紀律和規(guī)矩執(zhí)行可能出現(xiàn)的“破窗效應”，真正讓責任者承擔應負的責任，讓旁觀者警鐘長鳴，形成強烈的思想威懾，達到“問責一個、警醒一片”的效果。要嚴格紀律約束，堅持嚴格執(zhí)紀，以嚴格的問責倒逼黨員干部增強組織紀律觀念，自覺接受組織安排和紀律約束。

第四，獨善身，兼濟家庭責任。黨員干部無論身處何方，身居何位，首先要做到獨善其身，自覺守紀律、講規(guī)矩，使紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的紅線和不可逾越的底線。一是心存敬畏。要敬畏紀律、敬畏規(guī)矩，使各項制度真正成為剛性約束而不是橡皮筋。二是嚴格自律。堅持正確政治方向，堅守組織原則，遵循組織程序，服從組織決定，自覺做守紀律、講規(guī)矩的表率。三是干凈做事。要堅定理想信念，凈化心靈境界，堅持依法行政、依法辦事，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、謀幸福。獨善其身是一種操守，兼濟家庭是一種責任。習近平總書記明確指出：不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風。家風建設(shè)是作風建設(shè)的應有之義，只有清澈好家風這個源頭，才能滋養(yǎng)出好的作風和政風，促進形成好的政治生態(tài)環(huán)境。黨員干部要在加強自身修煉的同時注重家教家風建設(shè)，治理好家政。一是樹立清廉家風，二是堅持以嚴治家，三是厲行勤儉節(jié)約。

紀律和規(guī)矩對干部既是約束也是愛護，既是限制也是保護。黨員干部只有嚴格遵守紀律規(guī)矩，只有對黨紀國法心存敬畏，才能身有所正、言有所規(guī)、行有所止。由此看來，對黨員干部身上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時嚴明紀律、嚴肅處理，采取綜合施策、標本兼治，才能使守紀律、講規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于形。○

參考文獻：

[1]王永康.敬畏政治紀律 嚴守政治規(guī)矩[J].中國黨政干部論壇，2014（12）.

[2]習近平.深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報.2015-01-14.

[3]王香平.嚴守政治紀律 嚴明政治規(guī)矩[J].黨建，2015（9）.

責任編輯/冷波