黃麗斌，張有軍，徐 拯

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·經(jīng)驗(yàn)交流·

醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題和對(duì)策探討

黃麗斌，張有軍，徐 拯

高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；對(duì)策

高校是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)科技投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)也在大幅增長(zhǎng)，高校往往注重項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)，而忽視了科研經(jīng)費(fèi)管理，科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序?yàn)E用、無(wú)法反映科研真正成本、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題日益顯現(xiàn)[1]。如何提高經(jīng)費(fèi)使用效益，合理合法合規(guī)地使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理已成為國(guó)內(nèi)高校亟待解決的問(wèn)題。

1 科研經(jīng)費(fèi)支出混亂、冗余嚴(yán)重

國(guó)家各相關(guān)部門(mén)撥付的縱向科研經(jīng)費(fèi)是為了讓高校科技人員能夠開(kāi)展科研工作，然而一些科研人員在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，沒(méi)有分門(mén)別類(lèi)、專(zhuān)款專(zhuān)用，而是幾個(gè)課題經(jīng)費(fèi)混合使用，縱向經(jīng)費(fèi)做橫向課題的實(shí)驗(yàn)，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)教學(xué)試劑材料等。有些科研人員甚至用科研經(jīng)費(fèi)用于私人辦公用品、招待他人費(fèi)用、交通費(fèi)、電話費(fèi)等，科研經(jīng)費(fèi)成為自己的私有財(cái)產(chǎn)，真正用于科研的經(jīng)費(fèi)比例很少[2]。

由于科研項(xiàng)目并不是單獨(dú)實(shí)行的成本核算管理方式，更多時(shí)候科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政人員或者是教師，甚至一些科研人員同時(shí)負(fù)責(zé)很多個(gè)科研課題，他們的工資以及津貼都是從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的人員支出中開(kāi)支的，科研經(jīng)費(fèi)只負(fù)責(zé)相關(guān)的科研活動(dòng)費(fèi)用，像與科研相關(guān)的交通補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)儀器費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用并沒(méi)有很好的分?jǐn)偟礁黜?xiàng)科研項(xiàng)目中去，而是直接從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)用中支出。據(jù)報(bào)道，2008年針對(duì)我國(guó)16所高校進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)到2009年為止，有13所高校1.73萬(wàn)個(gè)科研課題資金沒(méi)有按預(yù)算結(jié)賬，資金累積到3.23億，閑置了大量資金。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理的2個(gè)主體矛盾激化

“十二五”以來(lái)院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)總量逐年攀升，隨著國(guó)家、各部委對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)使用上的問(wèn)題日益突出，科技人員和經(jīng)費(fèi)管理人員之間矛盾逐漸加深，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

從科技人員角度來(lái)講：院校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)政策的經(jīng)常性調(diào)整，導(dǎo)致很多實(shí)際的科研開(kāi)支無(wú)法報(bào)銷(xiāo)；科研人員對(duì)科研項(xiàng)目各預(yù)算科目的支出情況不清楚，容易導(dǎo)致超預(yù)算支出；部分科研經(jīng)費(fèi)到賬過(guò)晚，延誤科研工作的順利開(kāi)展，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

從財(cái)務(wù)管理人員來(lái)講：科技人員上報(bào)的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票及材料不合乎報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，無(wú)法辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，反復(fù)增補(bǔ)材料，降低了工作效率；各類(lèi)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)及檢查工作大大增加了日常工作量；因部分科研人員項(xiàng)目較多，各項(xiàng)目未實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，部分項(xiàng)目超預(yù)算支出，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)需要進(jìn)行調(diào)賬，增加了工作繁瑣性。

國(guó)家、各部委對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理新政的不斷出臺(tái)，院校財(cái)務(wù)部門(mén)和科技人員都要不斷地學(xué)習(xí)、適應(yīng)和調(diào)整，更加愈發(fā)加重了雙方的矛盾。這一矛盾?chē)?yán)重阻礙了科研工作甚至院校的發(fā)展。在國(guó)家宏觀科技體制調(diào)整下，如何緩解矛盾，形成合力，推進(jìn)科研工作發(fā)展，是迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部協(xié)調(diào)不得力，監(jiān)督機(jī)制不健全

大部分高校設(shè)立了科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)辦、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)。但是各部門(mén)各司其職,協(xié)調(diào)不得力，均從各自職能、職責(zé)角度出發(fā)，各自為政，沒(méi)有 “一盤(pán)棋”的思想。部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)作，配合度低，難于形成鏈條式管理，因此在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中缺乏跟蹤問(wèn)效和監(jiān)管機(jī)制。如科研部門(mén)更重視對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審核只是一帶而過(guò)，關(guān)注的僅是將管理費(fèi)列入預(yù)算。財(cái)務(wù)部門(mén)履行的只是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，查看發(fā)票真假、原始憑證是否完備，外轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的合同協(xié)議是否齊全完備等等，缺乏全過(guò)程的了解。沒(méi)有通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)展來(lái)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，因此無(wú)法向科研管理部門(mén)反饋?lái)?xiàng)目的收支問(wèn)題[3]。

此外，一些高校為了使自己本校的科研經(jīng)費(fèi)總額跟隨項(xiàng)目總量增加，同時(shí)也為了充分調(diào)動(dòng)一些科研工作者的積極性，因此在科研經(jīng)費(fèi)管理方面相對(duì)很松，就容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于一些相關(guān)高校沒(méi)有建立起完善的、系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使得他們不能夠統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，一方面影響了資金的使用效益，另一方面如果長(zhǎng)期出現(xiàn)這種狀況還會(huì)影響科研項(xiàng)目的質(zhì)量成果，制約高校的科研發(fā)展。

4 完善高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

4.1 建立分工明確的科研經(jīng)費(fèi)管理制度 由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在漏洞造成了許多麻煩，比如資金無(wú)法反映真實(shí)科研情況，資金成為研究者私有財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，因此，高校若是想從思想根本上解決此問(wèn)題，就應(yīng)該從制度入手，建立起分工明確的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)高校科研項(xiàng)目工作分配中的不公開(kāi)、不規(guī)矩、不透明的現(xiàn)象進(jìn)行大力整治，首先自行檢查科研經(jīng)費(fèi)分配制度，形成報(bào)告，審查的報(bào)告包括近3年的情況，針對(duì)出現(xiàn)的管理問(wèn)題和分配問(wèn)題進(jìn)行了整改，提出相關(guān)措施，做出了防范[4]。為建立良好的管理制度，科研管理部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及相關(guān)的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分明確使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中要貼近實(shí)際項(xiàng)目考慮，在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中明確經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，了解開(kāi)支范圍后再進(jìn)行審批報(bào)賬，對(duì)于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余和項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，避免長(zhǎng)期掛賬，若是發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、謊報(bào)、私自挪用科研經(jīng)費(fèi)的人員，要嚴(yán)懲不貸，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督系統(tǒng) 鑒于部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法真實(shí)反映支出，可以借鑒國(guó)外的監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)，研制開(kāi)發(fā)科研管理系統(tǒng),設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l塊，在科研經(jīng)費(fèi)條塊中設(shè)置經(jīng)費(fèi)到賬的提醒、各項(xiàng)目的收支明細(xì)外,還增設(shè)各支出科目支出預(yù)警，如專(zhuān)家在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中得嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行接受本單位和上級(jí)單位監(jiān)督，這種監(jiān)督機(jī)制不僅能及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款情況，也保障了科研預(yù)算的順利進(jìn)行。為了增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，可以借鑒日本的監(jiān)督管理制度，國(guó)家各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行重新調(diào)整，建立起屬于我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。

4.3 重視科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目過(guò)程的財(cái)務(wù)分析 針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象，高校應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目過(guò)程的財(cái)務(wù)分析，比如可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善經(jīng)費(fèi)管理方式，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)的相關(guān)軟件升級(jí)，完善相關(guān)電子財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能，全面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行記錄跟分析，或者也可以根據(jù)各高校相關(guān)的實(shí)際情況，制定出屬于本校特色的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬辦法，對(duì)于結(jié)賬時(shí)間以及結(jié)余費(fèi)用用途要明確，可實(shí)行多部門(mén)多級(jí)的監(jiān)督管理方式，科研資源要及時(shí)整合，以避免科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中的不良行為[6]。

科研經(jīng)費(fèi)是各高校培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、提高其科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)相關(guān)學(xué)科發(fā)展的有效保障，同時(shí)也是提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了各高校的科技發(fā)展，因此，為了避免這些情況的再出現(xiàn)，高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，找到適合自身的科研經(jīng)費(fèi)管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)高校的科技進(jìn)步，提高其綜合實(shí)力。

[1] 王磊. 對(duì)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的探析[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014，13(10)：202-203.

[2] 劉強(qiáng). 加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J]. 山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2014，7(1)：3-5.

[3] 燕廷淼. 高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的深度思考[J]. 鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014，29(9)：14-18.

[4] 方娟娟. 對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J]. 中國(guó)高?？萍?2013，10(2)：70-72.

[5] 李蕓. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究[D].安徽大學(xué),2013.

[6] 黃麗斌，張有軍. 軍事醫(yī)學(xué)院科研管理能力發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].海軍醫(yī)學(xué)雜志，2015，36(5)：466-467.DOI:10.3969/j.issn.1009-0754.2015.05.055.

(本文編輯：張陣陣)

上海市衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)面上項(xiàng)目(201440380)

200433 上海，第二軍醫(yī)大學(xué)

徐拯，電子信箱：18121251357@163.com

R-4

B [DOI] 10.3969/j.issn.1009-0754.2016.05.038

2016-04-28)