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高鐵外交是不是“賠本賺吆喝”

承接高鐵項(xiàng)目除了參與企業(yè)有利潤，還是中國轉(zhuǎn)移鋼鐵、水泥等成熟產(chǎn)能的最快捷有效的辦法，這將帶動(dòng)中國機(jī)車及配套機(jī)械裝備大規(guī)模出口。

2015年至今，唱衰“一帶一路”的聲音一直不少。一些戴著有色眼鏡的西方媒體炒些莫須有的假話，其中被罵得最兇的就是中國的鐵路外交，說這是“賠本賺吆喝”，拿著國人的血汗錢給外國人民造福。事實(shí)真的如此嗎？

一年到頭一事無成？

2015年12月2日，老撾四十周年國慶當(dāng)天，中老鐵路舉行了隆重的開工奠基儀式。中方是人大常委會(huì)委員長張德江專程出席，老方是國家主席、政府總理、國會(huì)主席外加兩個(gè)副總理悉數(shù)參加，東盟各國駐老撾大使也應(yīng)邀出席。

該鐵路北起老中邊境磨憨至磨丁口岸，向南經(jīng)南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省，直至老撾首都萬象市，線路全長418公里，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，全部采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備，總投資近400億元人民幣，預(yù)計(jì)將于2020年建成。鐵路建成后，將把萬象至中老邊境的旅行時(shí)間由現(xiàn)在的12小時(shí)縮短至3小時(shí)以內(nèi)。對(duì)老撾人來說，擁有一條鐵路貫穿全境并與外部世界連接起來，對(duì)中國來說，這是第一條由中國獨(dú)立設(shè)計(jì)、施工、裝備、運(yùn)營、管理的國外鐵路，也是中國鐵路外交史上值得載入史冊(cè)的事件。

就在中老鐵路開工第二天，中泰鐵路就正式簽署了協(xié)議，并于2015年12月19日舉行了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。中泰鐵路合作項(xiàng)目為全長約867公里的復(fù)線鐵路建設(shè)，時(shí)速約每小時(shí)180公里，全線包括坎桂-曼谷、坎桂—瑪塔卜、呵叻—坎桂及呵叻—廊開共4條線路，項(xiàng)目總額約97億美元。

前不久，中國鐵路總公司與印度尼西亞四家國有企業(yè)簽署協(xié)議成立合資企業(yè)，標(biāo)志著中國企業(yè)正式贏得雅加達(dá)—萬?。ㄑ湃f）高鐵項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中印尼合資公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，全長150公里，最高設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，擬于2019年開通運(yùn)營，預(yù)計(jì)投資金額55億美元。

僅年內(nèi)開工的這三條線，加起來總里程就超過了一千公里，考慮到總投資量、總出口量、帶動(dòng)的中國和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)量，從哪個(gè)角度看都算超大型項(xiàng)目。

除此之外，正在談著的項(xiàng)目更多，這次習(xí)近平主席在非洲的大手筆，一大塊也是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，今后的收獲會(huì)更喜人。

數(shù)據(jù)顯示，迄今，中國在非洲在建和已完工的鐵路里程達(dá)到5756公里，中國還在非洲援建了4335公里公路、9個(gè)港口以及12個(gè)機(jī)場(chǎng)。

2015年11月23日，李克強(qiáng)總理在同馬來西亞總理納吉布舉行會(huì)談時(shí)，表示將積極探討開展馬來西亞-新加坡高鐵建設(shè)、馬來西亞南部鐵路建設(shè)等項(xiàng)目。

2015年9月，國家主席習(xí)近平訪美期間，兩國還宣布組建合資公司，建設(shè)并經(jīng)營美國西部快線高速鐵路，全程370公里，預(yù)計(jì)總投資額127億美元，連通賭城拉斯維加斯與洛杉磯，這也是中國在美國建設(shè)的第一個(gè)高速鐵路項(xiàng)目。工程將于今年9月開工。

2015年4月22日，國家鐵路局網(wǎng)站刊文稱，“中巴就聯(lián)合開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊鐵路項(xiàng)目可行性研究簽署合作文件”，文中提到，中方將幫助巴基斯坦升級(jí)該國“1號(hào)鐵路干線”，并將其向北延伸，經(jīng)中巴邊境口岸紅其拉甫連至喀什。中巴經(jīng)濟(jì)走廊鐵路線終于揭開廬山真面目。

最大的高鐵工程——北京到莫斯科高鐵也在穩(wěn)步推進(jìn)。這條高鐵全長超7000公里，預(yù)計(jì)將投入1.5萬億元人民幣。2014年10月，《中俄高鐵合作諒解備忘錄》簽署；截至目前，中方已與俄方召開政府和企業(yè)層面的會(huì)議3次，聯(lián)絡(luò)和視頻會(huì)議11次。而且，中車長客已經(jīng)向俄方推薦了動(dòng)車組裝備的技術(shù)方案。

一旦開工了，風(fēng)險(xiǎn)是存在的，不過這是任何國家任何企業(yè)在境外做項(xiàng)目都共同面臨的問題，關(guān)鍵是有沒有提前做好預(yù)調(diào)研和評(píng)估，有沒有防范風(fēng)險(xiǎn)和減少損失的預(yù)案。

具體到中方拿下的項(xiàng)目而言，在做最初的預(yù)可研時(shí)，最下功夫做的就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等十幾個(gè)項(xiàng)目。在整個(gè)項(xiàng)目談判過程中，更一直密切監(jiān)測(cè)著風(fēng)險(xiǎn)情況。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，會(huì)在隨后的談判中，提出相應(yīng)的保障或補(bǔ)償條款，比如要求對(duì)方提供國家擔(dān)保，提供礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)抵押，等等。

賠本賺吆喝的買賣？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是國企，年終也是靠收益做考評(píng)，賠錢的買賣，沒有哪個(gè)企業(yè)會(huì)搶，所以說承建高鐵項(xiàng)目肯定有好處。

當(dāng)然，不同企業(yè)基于不同需要和考慮，對(duì)利潤率的追求不一樣。高鐵作為分工很細(xì)的高端產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)參與是同時(shí)拿下好多個(gè)工作環(huán)節(jié)的，有的環(huán)節(jié)也許要貼補(bǔ)一點(diǎn)，但其他環(huán)節(jié)會(huì)賺一點(diǎn)，里外加一起，肯定不會(huì)賠。除了合同公布的主要內(nèi)容外，條款中還經(jīng)常有一些小配套，比如高鐵沿線的土地開發(fā)權(quán)、相關(guān)服務(wù)業(yè)的專屬經(jīng)營權(quán)等等，這些因?yàn)槔麧櫤?，往往是企業(yè)特別看重的內(nèi)容。

除了參與的企業(yè)有利潤外，對(duì)國家還有很多吸引力。比如，這是中國轉(zhuǎn)移鋼鐵、水泥等成熟產(chǎn)能的最快捷有效的辦法，這將帶動(dòng)中國機(jī)車及配套機(jī)械裝備大規(guī)模出口，值得多說幾句的是，老撾等友好國家基于自身的薄弱基礎(chǔ)和對(duì)中國的充分信任，把項(xiàng)目全部交給中國企業(yè)，給予了諸多中國企業(yè)寶貴的第一次機(jī)會(huì)。目前很多國家在此類大型項(xiàng)目國際招標(biāo)中都有明確要求，只有完成過類似國際項(xiàng)目的公司才能參與競(jìng)標(biāo)。因此，有了第一次，這些企業(yè)才可以更多參與國際競(jìng)標(biāo)，才會(huì)有成功的第二次、第三次。

從這個(gè)意義講，印尼的項(xiàng)目拿下了，國際意義更大，因?yàn)橛∧嵯鄬?duì)國際化程度高，大項(xiàng)目的國際競(jìng)爭(zhēng)更激烈，中國企業(yè)拿下項(xiàng)目，對(duì)于以后推介中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備的水準(zhǔn)，具有很大的國際示范意義。尤為重要的是，整條鐵路從設(shè)計(jì)施工到管理運(yùn)營一條龍完全由中國企業(yè)完成，將不僅帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)裝備出口，極大地提高中國企業(yè)在境外不同政治宗教文化背景下運(yùn)作和多方合作的能力，快速培養(yǎng)一批國際化人才，還將帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條走出去。

也許有人說在老撾、泰國做工程，鍛煉的是低端人才，這是誤解，因?yàn)檫@兩國的地質(zhì)條件都出了名的復(fù)雜，中老鐵路400多公里中橋和涵洞占了60%多，建好這兩條鐵路，肯定會(huì)創(chuàng)造出很多世界第一。中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國際性人才，就是經(jīng)過這樣的實(shí)踐磨練，從低到高一步一步走向國際一流水平。最重要的是，這整條鐵路交給中國，意味著從軌距、機(jī)車、技術(shù)到管理標(biāo)準(zhǔn)，全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)，這些線連起來，將使中國標(biāo)準(zhǔn)成為地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步成為國際標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

合作共贏之路

上述的幾個(gè)項(xiàng)目，日本從始至終都在與中國競(jìng)爭(zhēng)，不僅宣揚(yáng)日本技術(shù)水平強(qiáng)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，惠及民生廣，還跟中國拼財(cái)力，貼息提供巨額貸款。

日本之所以這么下力氣，一是確實(shí)有這個(gè)技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟需出口拉動(dòng)，三是戰(zhàn)略意義使然。

總而言之，中老、中泰鐵路的開工和建成，將為泛亞鐵路中通道的聯(lián)通、為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的互聯(lián)互通，發(fā)揮不可估量的重要作用。

那么，其他國家有沒有參與競(jìng)爭(zhēng)呢？實(shí)際上，高鐵項(xiàng)目不是想爭(zhēng)就有條件爭(zhēng)的。

中國贏得包括印尼項(xiàng)目在內(nèi)的這些競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的競(jìng)標(biāo)，靠的絕不是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而是各種標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)總體兼容度高、與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)秉承開放合作態(tài)度等，不像有的國家企業(yè)采取封閉標(biāo)準(zhǔn)，用了自己的就不能兼容其他的，在這個(gè)全球化時(shí)代，這種封閉策略等于慢性自殺。

中國目前在“一帶一路”框架下力推的互聯(lián)互通項(xiàng)目，確定采取的是市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)為主、開放合作、共建共享的模式。既不同于只算政治賬的馬歇爾計(jì)劃，也不同于只算經(jīng)濟(jì)賬的單純企業(yè)投資項(xiàng)目。這既符合中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外交利益，也順應(yīng)周邊國家發(fā)展需求和合作愿望，是雙邊贏+多邊贏、經(jīng)濟(jì)贏+政治贏、政府贏+企業(yè)贏、中國百姓贏+合作國百姓贏的合作共贏之路。

（觀察者網(wǎng)2015.12.29）