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當(dāng)前我國(guó)都有哪些利益集團(tuán)

幾千年來(lái)，中華帝國(guó)治亂循環(huán)，無(wú)非是王朝初期朝廷在民生事務(wù)上采納一些包容性制度和政策即可成就盛世，而朝政一旦被各種利益集團(tuán)把控，包容性遞減乃至喪失就必然引致盛世之衰。

“利益集團(tuán)”這一概念在很多領(lǐng)域，諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域被廣泛使用。在西方國(guó)家，利益集團(tuán)是一個(gè)司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象，以至于達(dá)到“排除了利益集團(tuán)現(xiàn)象，就沒(méi)有什么政治現(xiàn)象”的程度，但這并不意味著利益集團(tuán)就能夠在中國(guó)大行其道。

誰(shuí)是利益集團(tuán)

在當(dāng)代中國(guó)，利益集團(tuán)已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重妨礙了貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須引起高度警惕?，F(xiàn)階段我國(guó)利益集團(tuán)大致可分為以下幾類：

1.損害公企的利益集團(tuán)（損公利益集團(tuán)）。它是指在公有企業(yè)體制機(jī)制改革過(guò)程中化公為私、損害公有資產(chǎn)和勞動(dòng)者的利益集團(tuán)。其成員包括某些官員、公企高管和非公企業(yè)高管等。在私有化股份制或民營(yíng)化是我國(guó)改革方向的錯(cuò)誤思潮影響下，他們相互配合，通過(guò)非法的某些改革措施，賤賣和侵吞公有資產(chǎn)和國(guó)有資本，化公為私，損害國(guó)家利益、集體利益和普通職工的合法權(quán)益，并導(dǎo)致社會(huì)主義改革的名譽(yù)嚴(yán)重受損。其中，有些已形成內(nèi)外結(jié)合的、以追求內(nèi)部控制的個(gè)人利益最大化為目標(biāo)的官僚資本。

2.損害中方的利益集團(tuán)（損中利益集團(tuán)）。它是指對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損害或損失的外來(lái)的利益集團(tuán)。這類利益集團(tuán)主要包括一些外資企業(yè)、外國(guó)基金會(huì)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華辦事處等。早在2006年，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的一份研究報(bào)告就指出：在中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，有21個(gè)產(chǎn)業(yè)由外資控制；在中國(guó)已開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的前5位也幾乎由外資控制。國(guó)外資本通過(guò)跨國(guó)公司、基金會(huì)以及在華的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、品牌控制、參股控股等形式，攫取大量的財(cái)富，給我國(guó)造成了巨大的資產(chǎn)流失。它們還通過(guò)控制核心技術(shù)，對(duì)華實(shí)施技術(shù)封鎖，并通過(guò)價(jià)值鏈布局，把我國(guó)牢牢固定在產(chǎn)業(yè)價(jià)值的低端環(huán)節(jié)，從而達(dá)到其破壞中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目的。

此外，它們還是尋租、滋生買辦集團(tuán)和干涉我國(guó)內(nèi)政的強(qiáng)大力量，并在我國(guó)大力推行政策尋租行為，誘導(dǎo)政府創(chuàng)造不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其盡享超國(guó)民待遇的優(yōu)惠條件。不僅如此，尋租的行為還加劇了國(guó)內(nèi)腐敗，如葛蘭素史克、摩根士丹利等跨國(guó)公司都曾卷入在華的賄賂案件。這個(gè)利益集團(tuán)還通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)、出國(guó)培訓(xùn)、共同研究等方式在華培植代理人，利用買辦集團(tuán)為其輸送利益。更有甚者，它們還直接干涉中國(guó)的內(nèi)政，如自2009年年底以來(lái)，跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)我國(guó)政府施壓并游說(shuō)美國(guó)政府，最終迫使我國(guó)政府放棄自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策就是一個(gè)典型的案例。

3.非法經(jīng)營(yíng)的利益集團(tuán)（黑商利益集團(tuán)）。通俗地講，就是由不良的廠商和個(gè)人所組成的利益集團(tuán)。它們利用我國(guó)法律的不完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷等灰色地帶，通過(guò)雙軌制、操縱證券市場(chǎng)、非法集資、侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)、騙取貸款、行賄、房地產(chǎn)投機(jī)、欺行霸市、生產(chǎn)假冒偽劣黑的商品等方式大肆謀取個(gè)人利益。非法經(jīng)營(yíng)的利益集團(tuán)主要集中在一些房地產(chǎn)行業(yè)、礦產(chǎn)資源行業(yè)和金融證券行業(yè)。此外，一些醫(yī)院、媒體、藥商等也可以劃入非法經(jīng)營(yíng)的利益集團(tuán)的范疇。為了更好地維護(hù)自身利益或者爭(zhēng)取更大的利益份額，非法經(jīng)營(yíng)的利益集團(tuán)還經(jīng)常利用手中的資本四處尋租，不惜重金行賄政府官員或權(quán)力部門，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

4.充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)（買辦利益集團(tuán)）。它是指與國(guó)外勢(shì)力勾結(jié)，為其在中國(guó)攫取經(jīng)濟(jì)和政治利益而服務(wù)的中間人和經(jīng)理人，主要包括經(jīng)濟(jì)買辦、官僚買辦、民間買辦和知識(shí)買辦等。國(guó)際資本之所以能夠在中國(guó)攫取各種利益和財(cái)富，這與中國(guó)買辦者的推波助瀾不無(wú)關(guān)系。在國(guó)際資本與本地資源的博弈過(guò)程中，他們往往充當(dāng)本地資源的背叛者，不惜犧牲國(guó)家和民族的利益，為國(guó)際資本盤剝和控制中國(guó)大開(kāi)方便之門。以2006年國(guó)有銀行改革為例，某些人打著“規(guī)范招股”和“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”的旗號(hào)，幾乎將中國(guó)的重要銀行的大量股權(quán)以極低的價(jià)格“賣”給了外國(guó)企業(yè)。中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)交通銀行4家銀行損失估計(jì)超過(guò)7500億元。據(jù)保守估計(jì)，當(dāng)年銀行股賤買損失超過(guò)6000億元，整個(gè)銀行金融領(lǐng)域能統(tǒng)計(jì)到的損失超過(guò)萬(wàn)億。此外，他們還常常與國(guó)際資本和霸權(quán)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，推銷西方新自由主義理論和壟斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)，妨礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。

5.貪污腐敗的利益集團(tuán)（貪腐利益集團(tuán)）。它是指一些公務(wù)員等以各種不合法的手段進(jìn)行貪污、腐敗和生活腐化來(lái)謀求個(gè)人利益和個(gè)人享受。他們利用權(quán)力為某些單位和個(gè)人創(chuàng)造“商機(jī)”乃至保駕護(hù)航，以謀取金錢、物質(zhì)和精神等的回報(bào)。而一些單位和個(gè)人則利用金錢、女色或其替代物賄賂公務(wù)員，以謀取利益的最大化。

6.主張西化的利益集團(tuán)（西化利益集團(tuán)）。它是指中國(guó)那些主張“走邪路”的人員構(gòu)成的利益集團(tuán)。在當(dāng)代中國(guó)，西化利益集團(tuán)主要有以下兩種類型：

一是國(guó)外資本集團(tuán)和霸權(quán)國(guó)家采取培訓(xùn)、資助出國(guó)、共同研究等形式，在中國(guó)培植的代理人，如一些西化公務(wù)員鼓吹經(jīng)濟(jì)“非控化”、“私有化”和福利“個(gè)人化”的新自由主義理論和政策以及西方憲政觀，誤導(dǎo)中國(guó)的改革發(fā)展。境外的反華勢(shì)力就是想通過(guò)這些人設(shè)計(jì)和主導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。這樣的經(jīng)濟(jì)改革將把中國(guó)引向何方，也是可想而知的。

二是一些私營(yíng)業(yè)主由于自身先天不足，即“第一桶金”或是一部分原始積累含有非法性，一些貪腐者寄希望于中國(guó)走上“邪路”而根本擺脫被追究的困境，因而極力贊同“西化”、“私化”觀點(diǎn)，為自身特殊利益作辯護(hù)。這類利益集團(tuán)追求自身合法性的政治意圖尤為迫切。而一些學(xué)者則與其遙相呼應(yīng)，如有的學(xué)者贊揚(yáng)私有化的優(yōu)越性，認(rèn)同“完全利己經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”；有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨至今還處于不合法狀態(tài)”；等等。

7.分裂國(guó)家的利益集團(tuán)（分裂利益集團(tuán)）。它是指國(guó)內(nèi)一些妄圖分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的分裂勢(shì)力。國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)社會(huì)總的利益不可或缺的重要組成部分，是任何分裂勢(shì)力都不得動(dòng)搖的?，F(xiàn)階段，我國(guó)主要有幾大分裂勢(shì)力值得反制：一是藏獨(dú)勢(shì)力，二是疆獨(dú)勢(shì)力，三是臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，四是“港獨(dú)”勢(shì)力。他們或是勾結(jié)國(guó)外反華勢(shì)力，策劃民族分裂活動(dòng)；或是散布分裂言論，煽動(dòng)民族仇恨情緒；或是發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。例如，近年“疆獨(dú)分子”策劃了一系列恐怖事件，如昆明火車站事件、天安門金水橋事件以及烏魯木齊火車站爆炸事件，其喪心病狂，令人發(fā)指。又如，近來(lái)“港獨(dú)”勢(shì)力聯(lián)合國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力，發(fā)起“占中”運(yùn)動(dòng)，妄圖在香港炮制“顏色革命”，其險(xiǎn)惡居心昭然若揭。

8.官僚主義的利益集團(tuán)（官僚利益集團(tuán)）。它是指圍繞公權(quán)力的運(yùn)用而產(chǎn)生，以官僚主義為特征、以維護(hù)狹隘利益為目的的集團(tuán)總稱。官僚利益集團(tuán)通常有以下幾種類型：一是指具有官方背景、蛻化成與最廣大人民利益相違背的“自利性組織”。二是官官相護(hù)的權(quán)力圈子化、官商勾連的權(quán)力資本化，以及“一人當(dāng)官，全家沾光”的權(quán)力家族化。近年來(lái)反腐斗爭(zhēng)中屢屢出現(xiàn)的“貪腐窩案”即是明證，如中石油的貪腐窩案、廣東茂名貪腐窩案以及湖南郴州貪腐窩案等等。三是一些具有官本位思想和官僚主義作風(fēng)的官員。他們或是背離群眾路線，不深入基層和群眾，不關(guān)心群眾疾苦；或是遇事拖延、扯皮，不負(fù)責(zé)任，無(wú)所作為；或是不顧實(shí)際情況，生搬硬套，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)決定；或是不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮，獨(dú)斷專行。

9.言行僵化的利益集團(tuán)（僵化利益集團(tuán)）。主要指那些贊同社會(huì)主義，但不贊同社會(huì)主義需要科學(xué)改革的群體。這一群體的具體表現(xiàn)是：思想僵化，行動(dòng)保守，安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)行深化社會(huì)主義方向改革的意識(shí)和勇氣。在目標(biāo)追求上，他們不敢超越自我，更不敢爭(zhēng)先進(jìn)位，并想方設(shè)法為自己不思進(jìn)取尋找借口和理由；在工作方法上，他們因循守舊，固步自封，無(wú)視事物發(fā)展的新變化、市場(chǎng)環(huán)境的新情況和人民群眾的新要求。

當(dāng)然，上述分類僅是相對(duì)而言，一些利益集團(tuán)及其人員相互之間存在交集，如一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)的利益集團(tuán)的成員，可以是充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)的成員，也可以是主張西化的利益集團(tuán)的成員，甚至可以是分裂國(guó)家的利益集團(tuán)的成員。同樣，一個(gè)貪污腐敗的利益集團(tuán)的成員，可以是充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)的成員，也可以是官僚主義的利益集團(tuán)的成員，還可以是言行僵化的利益集團(tuán)的成員。正因?yàn)槿绱?，在很多時(shí)候上述各種利益集團(tuán)還會(huì)因?yàn)橹鹄纬筛蟮睦婕瘓F(tuán)，即所謂的“分利聯(lián)盟”。

如進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外新自由主義勢(shì)力策劃“分利聯(lián)盟”，通過(guò)瓜分全民所有制的國(guó)有企業(yè)的活動(dòng)，直接把國(guó)有的人民財(cái)產(chǎn)以合法形式送給經(jīng)營(yíng)者。而目前最值得我們警惕的是，黨的十八屆三中全會(huì)之后，“分利聯(lián)盟”打著“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，再次掀起大規(guī)模轉(zhuǎn)賣國(guó)有資產(chǎn)（其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓屬于人民財(cái)富的利潤(rùn)）給中外私人資本的活動(dòng)。與經(jīng)濟(jì)上的“分利聯(lián)盟”相適應(yīng)，在政治上各類利益集團(tuán)，尤其是前七類特殊利益集團(tuán)有可能演化成為一個(gè)新的敵對(duì)階級(jí)，即反對(duì)四項(xiàng)基本原則的自由派資產(chǎn)階級(jí)，而現(xiàn)階段已經(jīng)形成的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)具有正負(fù)效應(yīng)的兩面性，總體上是擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的，與勞動(dòng)階級(jí)的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)思想教育和在法律法規(guī)的框架內(nèi)平和地解決。可見(jiàn)，利益集團(tuán)與階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)是有密切關(guān)聯(lián)的。

有何特征

利益集團(tuán)除了具有利益的目的性以及一定的自覺(jué)性、組織性和政治性之外，還有一些其他特征：

1.行為的狹隘性。利益集團(tuán)不可能為增加社會(huì)總的利益而自愿付出成本與代價(jià)，而只會(huì)不擇手段地去分割現(xiàn)有更大的利益份額。因此，其動(dòng)機(jī)具有明顯的狹隘性和不合理的分利性。

2.手段的復(fù)雜性。利益集團(tuán)牟利的手段多樣，既有顯性的一面，也有隱性的一面。它們往往采用公開(kāi)的、合法的途徑來(lái)影響制度安排，如通過(guò)其主管部門、領(lǐng)導(dǎo)或人大、政協(xié)提案表達(dá)利益訴求，爭(zhēng)當(dāng)人大代表或政協(xié)委員參與政治生活，通過(guò)其利益代言人的游說(shuō)，以及通過(guò)社會(huì)輿論和施壓性集體活動(dòng)來(lái)解決利益訴求。

3.資本的關(guān)聯(lián)性。利益集團(tuán)形成的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于資本與權(quán)力相互依賴，即資本權(quán)力化和權(quán)利資本化。某些利益集團(tuán)總是與缺乏約束的公權(quán)力發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不受約束的權(quán)力與尋求特殊利益的觸角一拍即合，權(quán)力成為利益集團(tuán)牟取利益的資本。權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品，再嬗變?yōu)橘Y本，從而“羽化”為權(quán)力資本，與形形色色的利益集團(tuán)茍合，最終衍生出五花八門的利益集團(tuán)。在很多情況下，權(quán)力與資本的相互依附和關(guān)聯(lián)可視為利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.人員的交叉性。由于在損害國(guó)家利益和人民利益方面有思想、行為上的共同性和一致性，因而各種利益集團(tuán)的成員有交叉性。例如，損害公企的利益集團(tuán)的成員容易成為充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)或非法經(jīng)營(yíng)的利益集團(tuán)的成員；反之也一樣。

5.影響的消極性。利益集團(tuán)憑借資本和權(quán)力，為了一己私利或狹隘群利，不惜破壞社會(huì)和諧和公平正義，致使我國(guó)社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層和區(qū)域的利益失衡，使人民和國(guó)家的整體利益受損。

危害何在

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕說(shuō)，在人類歷史長(zhǎng)河中更為常見(jiàn)的是攫取性政治制度與包容性經(jīng)濟(jì)制度的組合模式。

在攫取性政治制度下，當(dāng)權(quán)者不僅有強(qiáng)烈的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)，而且在特定的時(shí)空背景下，有時(shí)還具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。

然而，盡管攫取條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有可能風(fēng)光一時(shí)，但長(zhǎng)期可持續(xù)性卻很弱。由于民眾缺乏對(duì)攫取性利益集團(tuán)的制衡，既得利益者為維護(hù)既得利益而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，非既得利益者為獲得攫取機(jī)會(huì)也會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果自然是尋租滋長(zhǎng)、腐敗橫行、投機(jī)蔓延，生產(chǎn)和創(chuàng)新的激勵(lì)降低，最終阻礙了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。

而在當(dāng)今中國(guó)，利益集團(tuán)有以下幾點(diǎn)危害：

第一，阻擾改革進(jìn)程。利益集團(tuán)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家利益、人民利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，并且利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位，不擇手段地維護(hù)現(xiàn)有的利益格局。這不僅增加了社會(huì)摩擦，而且提高了改革的成本。

第二，阻礙共同富裕。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的努力卻差強(qiáng)人意。

在收入分配方面，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，雖然是10年來(lái)的新低，但仍高于0.4的國(guó)際公認(rèn)的警戒點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距仍長(zhǎng)期處于高位。

利益集團(tuán)的分利性特征決定了它只在乎分割現(xiàn)有社會(huì)總利益，并且使自身的利益最大化。利益集團(tuán)所牟取的利益不斷增加，就意味著社會(huì)上合法合理的一般利益群體的絕對(duì)或相對(duì)利益減少。這是利益集團(tuán)的存在勢(shì)必會(huì)阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的客觀原因。

第三，妨礙公平正義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正義性理應(yīng)以制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平等一系列公平原則作為基礎(chǔ)，而利益集團(tuán)破壞了上述公平正義原則，削弱了其正義性的基礎(chǔ)，使其得不到更多民眾的支持，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)體制機(jī)制發(fā)生扭曲，難以正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，惡化執(zhí)政生態(tài)。首先，利益集團(tuán)總是憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位向黨和政府不斷地滲透，常常利用各種借口和手段要挾政府，俘獲黨政官員，削弱政府制定公共政策和規(guī)則的能力。其次，利益集團(tuán)是滋生貪污腐敗的溫床。毫無(wú)疑問(wèn)，形形色色特殊利益集團(tuán)的存在很大程度上削弱了黨和政府的權(quán)威性和公信度，惡化了我國(guó)的執(zhí)政生態(tài)。

第五，挑戰(zhàn)國(guó)家安全。利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和媒體等各個(gè)領(lǐng)域的滲透，將影響我國(guó)的國(guó)家安全。目前，包括應(yīng)對(duì)金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、種子和轉(zhuǎn)基因食品等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全，包括應(yīng)對(duì)國(guó)家分裂、民族分裂、顛覆政權(quán)和社會(huì)治安等在內(nèi)的政治社會(huì)安全，包括應(yīng)對(duì)西方化、儒學(xué)化和宗教化在內(nèi)的文化意識(shí)形態(tài)安全，包括應(yīng)對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海在內(nèi)的國(guó)土安全，均面臨利益集團(tuán)程度不同的負(fù)面影響。

顧昕提出，幾千年來(lái)，中華帝國(guó)治亂循環(huán)，無(wú)非是王朝初期朝廷在民生事務(wù)上采納一些包容性制度和政策即可成就盛世，而朝政一旦被各種利益集團(tuán)（或外戚、或官僚、或宦官）把控，包容性遞減乃至喪失就必然引致盛世之衰。

在當(dāng)今中國(guó)，行政化盛行，游戲規(guī)則的制定和經(jīng)濟(jì)資源的配置深受利益集團(tuán)影響。

因此，必須真正改變既有的增長(zhǎng)模式，必須真正觸動(dòng)既定的利益集團(tuán)格局，必須真正將相當(dāng)一部分政府的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，必須真正在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)包容性。

（《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第10期等）