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中國(guó)執(zhí)政者的八大使命

很多落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中都會(huì)說(shuō)：因?yàn)椴欢ǎ跃头缸锪恕？墒悄悴欢?，就敢?dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？法律是國(guó)家機(jī)器的“操作手冊(cè)”，“操作手冊(cè)”你都沒(méi)看，怎么就敢上崗開(kāi)始操作國(guó)家機(jī)器？這怎么不出事故？

回首2015年，全面推進(jìn)依法治國(guó)的多項(xiàng)部署和要求，均落到實(shí)處，擲地有聲。清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民表示，未來(lái)五年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的攻堅(jiān)時(shí)期，根據(jù)十八大以來(lái)中央的戰(zhàn)略部署到2020年不僅要全面建成小康社會(huì)，而且要完成全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)。他認(rèn)為，未來(lái)五年攸關(guān)成敗，必須在以下幾個(gè)方面取得決定性勝利——

保障憲法實(shí)施，成立憲法實(shí)施機(jī)構(gòu)

四中全會(huì)將保障憲法實(shí)施作為依法治國(guó)的第一項(xiàng)任務(wù)，說(shuō)明了憲法實(shí)施的極端重要性。然而到現(xiàn)在我們還沒(méi)有憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)，這無(wú)論如何是說(shuō)不過(guò)去的。中國(guó)能不能成立憲法委員會(huì)，把憲法實(shí)施的程序具體化，真正使違憲的行為得到糾正，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)政治和法治的新常態(tài)？

大家都拭目以待。這是一場(chǎng)硬仗，也是未來(lái)幾年必須要完成的重中之重的任務(wù)。憲法實(shí)施機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)配，是國(guó)家治理的重要機(jī)關(guān)，這一步一定要堅(jiān)決邁出去。這也是檢驗(yàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)這場(chǎng)戰(zhàn)役最終是否完勝的標(biāo)志性大事件。

改革立法體制，推進(jìn)人大常委會(huì)專職化

現(xiàn)在依法治國(guó)遇到的一個(gè)重大問(wèn)題，就是法律制定的速度跟不上、法律質(zhì)量不夠高。一般而言，一個(gè)完整的法律體系大約需要有1000多部成文法律，我們現(xiàn)在才制定了240多部，大量領(lǐng)域無(wú)法可依的情況仍然十分嚴(yán)重。目前我們至少還有100多部法律需要制定，就目前的立法速度而言，這些法律要制定出來(lái)，至少需要幾十年，然而我們不可能等著幾十年后法律都出臺(tái)了才治國(guó)理政。

過(guò)去的立法思想是宜粗不宜細(xì)，因?yàn)檫€沒(méi)有把法律當(dāng)成執(zhí)政和行政的唯一依據(jù)，還要靠文件執(zhí)政和行政。將來(lái)法律應(yīng)該是執(zhí)政、行政的唯一依據(jù)，所以立法思想應(yīng)該轉(zhuǎn)變成宜細(xì)不宜粗。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他一些發(fā)展中國(guó)家相比，作為一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)只有160多名委員，而且基本上是兼職的，兩個(gè)月才開(kāi)一次會(huì)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法治國(guó)對(duì)立法的需要。四中全會(huì)提到增加專職委員，但這不能解決根本問(wèn)題。我建議全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)大委員人數(shù)，而且應(yīng)該全部專職化。這是制度上的大改大革，是依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制保障。

習(xí)近平曾引用唐代史學(xué)家吳兢在政論史書(shū)《貞觀政要》中的一句話：“理國(guó)要道，在于公平正直?！?/p>

促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

目前在不少部門(mén)和地方，行政和法律還是兩張皮，一些黨政“一把手”將法律看成是法制辦或法律工作者的事，跟自己好像沒(méi)有關(guān)系，這實(shí)際上是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到十八大以來(lái)我們黨治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)變。

一些干部會(huì)花很多時(shí)間研究黨的文件，但卻不知道現(xiàn)在法律才是黨最重要的“文件”，重要到必須用法律約束力保證堅(jiān)決貫徹實(shí)施。希望各地方各部門(mén)黨政“一把手”多花些時(shí)間去研究法律這些“黑頭文件”，因?yàn)辄h的執(zhí)政理念、政策方針都寫(xiě)到法律里了。必須改變行政與法律兩張皮的現(xiàn)象，徹底放棄過(guò)去靠文件治國(guó)的做法?！拔募季S”必須要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。

全國(guó)劃分司法區(qū)域，大幅提高法院檢察院待遇

未來(lái)幾年，要確保司法公正，提高司法公信力，關(guān)鍵還是在于司法體制改革。現(xiàn)在法院、檢察院還是按照行政區(qū)域設(shè)置，將來(lái)有沒(méi)有可能像軍區(qū)那樣，全國(guó)重新劃分司法區(qū)域，按照新的司法區(qū)域來(lái)設(shè)置法院、檢察院，把司法地方保護(hù)主義從體制上徹底消除掉。

目前法官、檢察官等人才流失十分嚴(yán)重。沒(méi)有高素質(zhì)的法官、檢察官，怎么可能有高質(zhì)量的司法？所以，要勇敢地把法官、檢察官?gòu)墓珓?wù)員隊(duì)伍中剝離出來(lái)，單獨(dú)作為一個(gè)序列加以管理；大幅度提高他們的工資待遇，包括職級(jí)。此外，司法體制改革不應(yīng)老是搞試點(diǎn)，方案確立以后應(yīng)該自上而下迅速在全國(guó)一體推行，避免司法改革的不平衡。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)全民守法

過(guò)去很多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，缺乏法律意識(shí)，到一個(gè)地方或者部門(mén)就認(rèn)為是自己的天下，想干什么就干什么，這對(duì)地方或者部門(mén)工作包括對(duì)他們本人都很危險(xiǎn)。很多落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中都會(huì)說(shuō)：因?yàn)椴欢?，所以就犯罪了?？墒悄悴欢ǎ透耶?dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？法律是國(guó)家機(jī)器的“操作手冊(cè)”，“操作手冊(cè)”你都沒(méi)看，怎么就敢上崗開(kāi)始操作國(guó)家機(jī)器？這怎么不出事故？

把學(xué)法用法作為制度真正建立起來(lái)，是一場(chǎng)硬仗，全民的法治教育也是硬仗。現(xiàn)在我們提出從中小學(xué)開(kāi)始抓起，這很重要。而最關(guān)鍵的是要從小事抓起，比方從行人過(guò)馬路、開(kāi)車遵守交通規(guī)則等最基本的抓起，真正下決心打幾場(chǎng)硬仗，抓一些典型，案例教育是最好的教育。希望我們將來(lái)在法律的實(shí)施上拿出決心，來(lái)點(diǎn)真的，這比多少課堂都管用。

推進(jìn)法律共同體建設(shè)，端正法律從業(yè)理念

我們現(xiàn)在的律師跟檢察官、法官是三種角色，相互之間沒(méi)有溝通，沒(méi)有形成一個(gè)共同體，大家沒(méi)有共同語(yǔ)言。域外成功的經(jīng)驗(yàn)是，法官、檢察官得有律師執(zhí)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，這樣當(dāng)了法官、檢察官以后才知道是怎么一回事。四中全會(huì)提出這個(gè)制度非常好，但關(guān)鍵是要下決心落實(shí)。問(wèn)題是，很多成功的律師都不愿意去做法官、檢察官，這個(gè)問(wèn)題怎么解決。

現(xiàn)在一些人學(xué)法律是為了賺錢(qián)，不是真正為了社會(huì)的公平正義和人民福祉，這跟大學(xué)的教育關(guān)系緊密。我們大學(xué)的教育太重視知識(shí)、能力的傳授，而對(duì)學(xué)生思想道德、職業(yè)道德以及理想信念的教育太少。

在所有法治健全的國(guó)家，法學(xué)院教育都應(yīng)該是非常理想化的教育，追求一種理想、一種信念，為一種價(jià)值觀而存在，而不是為了個(gè)人賺大錢(qián)。

堅(jiān)持依法治國(guó)，確保黨依法執(zhí)政

英國(guó)法治的確立借助的是王室的權(quán)威；美國(guó)法治的確立借助當(dāng)年開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎臋?quán)威；新加坡借助的是李光耀和人民行動(dòng)黨的權(quán)威，等等。我們國(guó)家法治的建立要靠共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政都無(wú)從談起。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間黨的領(lǐng)導(dǎo)是采取法治之外的方式，比如通過(guò)文件；現(xiàn)在講依法執(zhí)政，講黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)相統(tǒng)一，就要習(xí)慣于把方針政策變成法律，依法治國(guó)、依法執(zhí)政。

改革要有時(shí)間表，嚴(yán)格各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

必須把依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，一個(gè)不能少，一項(xiàng)也不能打折扣，千萬(wàn)不能最后不了了之。改革一定要有時(shí)間表，必須在中央確定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

這次改革還要有終局意識(shí)，解決長(zhǎng)期困擾我們的根本性的制度體制問(wèn)題，一定要著眼于子孫萬(wàn)代、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，帶領(lǐng)中華民族走出治亂興衰的歷史周期率，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期執(zhí)政，開(kāi)創(chuàng)萬(wàn)世太平的歷史新局面。

未來(lái)五年責(zé)任重大，使命光榮，真正考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和智慧的時(shí)刻到了。

（人民論壇網(wǎng)2015.12.28王振民/文）