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2015：世界進(jìn)入多事之秋

亞洲地區(qū)磨合之路還很長

各方在地緣政治博弈增強(qiáng)的同時，也都加強(qiáng)了分歧管控。在合作中謀互信、求共識，最終實現(xiàn)共同發(fā)展，或成未來潮流。

東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法去年12月31日發(fā)布聲明說，東盟共同體當(dāng)天正式成立，這是東盟歷史上又一個重要的里程碑。圖為東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人合影。

總體來說，亞洲地區(qū)局勢2015年保持了整體穩(wěn)定。“穩(wěn)中”還“有變”。“穩(wěn)”，體現(xiàn)在有關(guān)各方雖然存在島礁爭端，對歷史問題存在認(rèn)識差異，但亞洲地區(qū)和平與穩(wěn)定大局沒變?！白儭保w現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、社會等層面。

中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆研究員用“加速重構(gòu)”四個字來描述2015年亞洲格局變化的特點。

這里可以從兩大方面進(jìn)行分析：首先，2015年，新興市場國家在補(bǔ)充和完善全球治理格局秩序上愈加主動。

7月8日至10日，金磚國家和上海合作組織“雙峰會”在俄羅斯烏法舉行。會議通過了《烏法宣言》、行動計劃、《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件。金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人在《烏法宣言》中聲稱要建立不屈服于西方苛刻要求和“歧視性經(jīng)濟(jì)制裁”的新“政治多極化世界秩序”，將金磚國家視為“全球治理的新架構(gòu)”。有分析認(rèn)為，金磚國家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織等跨地區(qū)聯(lián)盟已經(jīng)讓世界力量對比發(fā)生改變。

之后，亞洲地區(qū)第一個次區(qū)域共同體——東盟共同體于12月31日正式建立，同時通過了《東盟：愿景2025》文件。作為亞洲地區(qū)的第一個次區(qū)域共同體，這個以政治安全、經(jīng)濟(jì)及社會文化作為三大基礎(chǔ)支柱的東盟共同體不僅是亞洲區(qū)域一體化的里程碑，某種程度上，也是世界格局“區(qū)域化”的里程碑。雖然離完全發(fā)揮功能還有很長的一段路要走，但至少在經(jīng)濟(jì)層面，東盟所擁有的市場魅力已經(jīng)令世界不可小覷。

按照統(tǒng)計，到2020年，東盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計可達(dá)4.7萬億美元，東盟具備在2030年成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體的潛能。

不過，以美國為首的傳統(tǒng)秩序領(lǐng)導(dǎo)者并非沒有提前“布局”。10月5日，經(jīng)過5年的艱難談判后，美國、日本、澳大利亞等12個國家在亞特蘭大成功達(dá)成“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。更關(guān)鍵的是，TPP提出了比世界貿(mào)易組織（WTO）更為嚴(yán)格和高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、關(guān)稅等方面規(guī)則，奧巴馬更是直言此舉是為了“不能讓中國書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，毫不掩飾其借TPP為核心架空原有的多邊貿(mào)易體系、主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企圖心。

應(yīng)對美國企圖“架空”WTO的招數(shù)，發(fā)展中國家也毫不示弱，堅持主張。12月19日，在內(nèi)羅畢結(jié)束的WTO第10次部長級會議也就擴(kuò)大科技產(chǎn)品減稅清單、逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等達(dá)成難得的多邊共識。

現(xiàn)存的全球治理格局或許需要調(diào)整，但不可否認(rèn)的是，美國強(qiáng)權(quán)仍在，美元霸權(quán)仍在，與此同時，區(qū)域秩序重構(gòu)也逐漸成為國際舞臺上越來越頻繁上演的“動作戲”。

其次，朝鮮半島問題依舊是關(guān)注的熱點?？傮w來看，2015年半島相關(guān)各方出于“求穩(wěn)”的心理，政策選項上均保持守勢，相互間博弈雖然也有，但力量格局對比較之前未有明顯變化，朝核等敏感問題未起大波瀾。

朝美關(guān)系基本是原地踏步。朝美實力差距懸殊，朝鮮按慣例對美的“反朝敵對”言論不時大加鞭笞的同時，也刻意放軟身段，尋求對美關(guān)系的突破，“求緩”意愿上升。最主要是“君子動口不動手”，沒有像前幾年那樣，采取射星、核試等極端行動。美方則依舊保持“戰(zhàn)略耐心”，繼續(xù)沿用美韓聯(lián)合軍演、制裁、人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全“四大法寶”向朝鮮施壓，無意改善對朝關(guān)系。

朝韓關(guān)系不溫不火。2015年是二戰(zhàn)勝利70周年，也是朝鮮半島擺脫日本殖民統(tǒng)治70周年。在這一世界“秩序年”里，朝韓均采取軟硬兩手，圍繞半島主導(dǎo)權(quán)和正統(tǒng)性展開激烈競爭。8月的“地雷事件”使半島再度陷入劍拔弩張的緊張境地。而在隨后，雙方都表現(xiàn)出了緩和的意愿，還催生了南北對話、離散家屬見面等積極成果。

展望2016年的朝鮮半島，“求大穩(wěn)，不拒小變”依然是各方運(yùn)籌半島局勢的主要考慮。當(dāng)前，六方會談尚陷入停滯，但重啟該會談仍是解決半島問題的唯一現(xiàn)實有效途徑。關(guān)鍵是要調(diào)整思路，探索新路，打開活路。以朝鮮半島無核化為最終目標(biāo)，通過達(dá)成半島停和轉(zhuǎn)換機(jī)制，最終實現(xiàn)朝鮮半島的長治久安。這是2016年朝鮮半島面臨的重要任務(wù)。

中國正在積極推進(jìn)中國特色的大國外交，東北亞和朝鮮半島是中國外交理論與實踐創(chuàng)新的重要方向。中方將以“一帶一路”建設(shè)、亞投行等地區(qū)性倡議為合作平臺，不斷推進(jìn)中朝關(guān)系發(fā)展、深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、充實中美新型大國關(guān)系建設(shè)。

總體上，亞洲地區(qū)局勢的兩面性同時在增強(qiáng)，即競爭與合作都在繼續(xù)發(fā)展，各方在地緣政治博弈增強(qiáng)的同時，也都加強(qiáng)了分歧管控。傳統(tǒng)的軍事外交制衡與發(fā)展伙伴關(guān)系在同時進(jìn)行。亞洲在向適應(yīng)時代發(fā)展，但目前仍然處于磨合階段，這還有很長的一段路要走。在磨合階段，競爭與合作仍然是主要的。

中東亂象紛呈醞釀新變局

猖獗的恐怖主義和難民問題在2015年給全世界上了一課：西方的價值觀絕非靈丹妙藥，大國之爭帶來的苦果終究要自己吞下。

在已謝幕的2015年，中東局勢雖然出現(xiàn)一些亮點，但依舊是亂象紛呈、世界大國博弈加劇、地區(qū)強(qiáng)國角力不減。這一年的國際秩序里新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的應(yīng)對方式已顯得捉襟見肘。

2015年，“伊斯蘭國”（IS）打破了此前人們認(rèn)為它將僅僅“扎根”中東的想法，讓恐怖主義成為全球話題，而與之密切相關(guān)的難民危機(jī)也走在成為全球話題的路上。縱觀一年國際局勢，這兩大議題已經(jīng)成為一副“好牌”，不少“玩家”都在打，可最后誰能贏，尚是未知數(shù)。

各方勢力在敘利亞的拉鋸今年迎來了一大轉(zhuǎn)折點：9月30日起，應(yīng)敘利亞政府要求，俄羅斯空軍開始轟炸敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國”目標(biāo)，給出的理由是敘利亞的巴沙爾·阿薩德總統(tǒng)致信普京要求支援反恐，因此俄羅斯介入是應(yīng)敘利亞政府請求，符合國際法?？偨y(tǒng)普京對單極世界不買賬的態(tài)度表現(xiàn)得“毫無掩飾”，拒絕在國際格局變化中處于從屬地位。

隨后，“伊斯蘭國”的主動挑釁再次給世界敲起恐怖主義的警鐘。11月13日晚，“伊斯蘭國”制造了在法國巴黎市發(fā)生的一系列恐怖襲擊，造成至少132人死亡，以此要挾法國政府停止干涉敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)?？忠u手段之殘忍令人發(fā)指，法國總統(tǒng)奧朗德宣稱此次恐怖襲擊是“戰(zhàn)爭行為”，并表示這或許是反恐國際合作的新起點。聯(lián)合國安全理事會11月20日則一致通過決議，以最強(qiáng)烈言辭譴責(zé)極端組織“伊斯蘭國”制造的恐怖襲擊，呼吁國際社會“采取一切必要措施”打擊恐怖主義。

俄羅斯很快做出回應(yīng)。以往由于烏克蘭危機(jī)給歐俄之間關(guān)系帶來的難以彌合的認(rèn)知差距被“伊斯蘭國”的恐襲陰霾所“刷新”，歐俄關(guān)系也隨之出現(xiàn)了一系列積極因素，逐步從“冰點”走向緩和。歐盟也愈發(fā)認(rèn)識到排除俄羅斯的歐洲安全結(jié)構(gòu)顯然缺乏支撐。

面對彌漫全球甚至已經(jīng)出現(xiàn)在了境內(nèi)的恐怖主義戰(zhàn)火，美國的態(tài)度也在一年內(nèi)幾番變化。從拒絕與俄羅斯在敘問題上的合作，到12 月6日，奧巴馬在白宮發(fā)表全國演說，聲稱將“徹底摧毀IS”，再到12月18日，聯(lián)合國安理會罕見地就敘利亞和平路線圖達(dá)成一致協(xié)議，不僅表明了國際社會對中東恐怖主義亂局的關(guān)切，也顯現(xiàn)了針鋒相對的美國與俄羅斯終于在全球安全威脅面前不得不“攜起手來”，但在巴沙爾問題上的分歧也給兩方的合作埋下許多未知數(shù)。

聯(lián)合的表象下，分化依舊無可避免。面對內(nèi)戰(zhàn)和極端組織的威脅，數(shù)百萬中東難民除了出逃幾乎別無選擇。9月，“艾蘭之死”——一幅3歲敘利亞男孩伏尸土耳其海灘的照片令全球震驚，一場二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機(jī)在2015年席卷歐洲。據(jù)統(tǒng)計，截至12月，共有約150萬難民涌入歐洲大陸。而他們面對的，是越來越多的歐洲國家選擇封鎖邊境，收緊難民政策。盡管歐盟在9月份以“多數(shù)票”強(qiáng)行通過難民分配方案，但東西歐國家始終無法就此達(dá)成共識。

猖獗的恐怖主義和難民問題在2015年給全世界上了一課：西方的價值觀絕非靈丹妙藥，大國之爭帶來的苦果終究要自己吞下。

展望2016年，中東依舊是“多事之秋”，“亂”字當(dāng)頭的大趨勢中，新變局似正在醞釀，可能出現(xiàn)兩大看點。

一是敘利亞政治過渡進(jìn)程有望重啟，巴沙爾去留仍是焦點。12 月18日，安理會通過一項決議，確定敘利亞和平進(jìn)程的目標(biāo)和時間表。這意味著，新一輪敘政治過渡進(jìn)程即將開始。

促巴沙爾下臺，是美國等西方國家解決敘利亞問題的既定方針；俄羅斯盡管支持巴沙爾留任，但有回旋余地，俄也不一定死抱巴沙爾不放；伊朗出于維護(hù)中東什葉派弧形圈的戰(zhàn)略考量，還是會力保巴沙爾繼續(xù)執(zhí)政，不到萬不得已伊朗不會輕言放棄。分析人士認(rèn)為，敘政治過渡進(jìn)程可能重啟，但過程不會一帆風(fēng)順，隨時可能出現(xiàn)變數(shù)。土耳其近期擊落俄戰(zhàn)機(jī)和向伊拉克境內(nèi)出兵，無疑就起了攪局作用；美俄博弈和地區(qū)大國爭鋒更會直接影響過渡進(jìn)程走向。

二是反恐形勢繼續(xù)向好，但“伊斯蘭國”仍難鏟除。俄羅斯自9月30日發(fā)動空襲以來成效顯著，普京日前表示，俄有能力提高在敘軍事力度。此外，加上美國主導(dǎo)的國際聯(lián)盟的空襲和敘、伊政府軍的地面打擊，“伊斯蘭國”在敘、伊境內(nèi)已遭重創(chuàng)，元氣大傷。有傳言說，“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪已逃往利比亞。

全球反恐意識加強(qiáng)，聯(lián)合國安理會也已授權(quán)有能力的國家參與打擊“伊斯蘭國”，致該極端組織陷入“人人喊打”的局面之中。除了美俄，法、英、德等歐洲大國也已加入空襲“伊斯蘭國”的行列。全球反恐形勢總體向好，甚至有向更大規(guī)模地面戰(zhàn)發(fā)展的趨勢。但截至目前，無論是俄羅斯還是美國，都不愿率先出動大批地面部隊。而伊拉克和敘利亞，也都以維護(hù)主權(quán)為由，反對他國派地面部隊參戰(zhàn)。許多分析認(rèn)為，“伊斯蘭國”、“基地”組織在中東仍有生存空間，影響還在，短期內(nèi)難以鏟除。

“新冷戰(zhàn)”模式開啟

克里米亞危機(jī)已經(jīng)不僅是烏克蘭危機(jī)的繼續(xù)，而是俄羅斯一連串麻煩的開始，把俄羅斯自己深深地卷入新冷戰(zhàn)之中。

相比深受難民危機(jī)沖擊的歐洲，2015年對俄羅斯內(nèi)政外交來說也是艱難的一年。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于西方的制裁損失連連。與此同時，北約軍隊陳兵波羅的海國家，各種規(guī)模的演習(xí)頻頻進(jìn)行，也添加了冷戰(zhàn)的危機(jī)。

值得一提的是2015年以來的烏克蘭危機(jī)。2013年底，亞努科維奇拒絕與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，轉(zhuǎn)而與俄羅斯加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，引發(fā)大規(guī)模的抗議。對俄羅斯來說，保住烏克蘭是避免俄羅斯成為一個亞洲國家的關(guān)鍵。從三個月的廣場占領(lǐng)、對峙和國際協(xié)商過程中看到的，并不是地緣政治如何左右反對政治，恰恰相反，是廣場行動主導(dǎo)、改變著各方力量對比，對傳統(tǒng)的地緣政治產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。正是在這意義上，所謂新冷戰(zhàn)才凸顯其多中心、網(wǎng)絡(luò)化、社運(yùn)化的特點，而非傳統(tǒng)冷戰(zhàn)模式下兩個超級霸權(quán)間的對立及其相應(yīng)陣營與代理人之間的沖突。

因此，俄羅斯之后對烏克蘭克里米亞地區(qū)的武裝介入甚至未來的分割，都可以理解為一種停留在舊冷戰(zhàn)思維下的反動，以熱戰(zhàn)對抗新冷戰(zhàn)。結(jié)果，只會彌合歐洲與美國的立場差異，將俄羅斯提前直接暴露在歐洲和北約的抵制下。

不能不說，克里米亞危機(jī)已經(jīng)不僅是烏克蘭危機(jī)的繼續(xù)，而是俄羅斯一連串麻煩的開始，把俄羅斯自己深深地卷入新冷戰(zhàn)之中。

面對嚴(yán)峻形勢，俄羅斯除了在經(jīng)濟(jì)上采取一系列應(yīng)對反制裁措施外，在軍事上也進(jìn)行了針鋒相對的斗爭。俄各類軍種進(jìn)行大規(guī)模演習(xí)，實現(xiàn)多軍兵種立體協(xié)同。普京認(rèn)為，西方的目的就是把俄羅斯這頭熊鎖住，試圖“拔掉它的牙齒和爪子”。普京簽署俄聯(lián)邦新軍事學(xué)說，表示如果敵對方“威脅俄羅斯的生存”，俄可以運(yùn)用核武器予以回?fù)簟?/p>

普京擺脫西方戰(zhàn)略包圍的第二個重要舉措是5月9日隆重慶祝反法西斯戰(zhàn)爭暨蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年。俄羅斯認(rèn)為，在西方的政治支持下，部分中東歐和獨聯(lián)體國家重新評價二戰(zhàn)，其真正目的是“妖魔化”俄羅斯，為建立對俄“包圍圈”制造依據(jù)。面對西方的緊逼，普京大撒英雄帖，邀請對其立場理解乃至支持的眾多國家出席，以構(gòu)建非西方的新伙伴關(guān)系體系，彰顯自己在國際獲得的承認(rèn)和支持。

第三個重要舉措是大力推行“向東看”戰(zhàn)略。10月12日，《符拉迪沃斯托克自由港》的法案生效，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展和中俄加強(qiáng)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。

中俄領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)多次互訪、會晤，商定加強(qiáng)絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，在眾多領(lǐng)域開展務(wù)實合作，在國際舞臺上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)深化。

與此同時，俄羅斯與印度、巴基斯坦和韓國等國家的關(guān)系都有不同程度的進(jìn)展。

俄還不斷打造周邊國家體系，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也于1月正式運(yùn)營，為俄羅斯開辟出一個覆蓋歐亞地區(qū)的統(tǒng)一大市場，有利于讓其經(jīng)濟(jì)走出困境。

最重要的步驟是巧妙利用時機(jī)，以打恐為名出兵敘利亞，迫使西方與俄合作，戰(zhàn)略包圍圈漸被撕開。俄羅斯發(fā)起對敘境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國”的空中打擊雖然時間不長，但戰(zhàn)果頗豐。而西方一年多的打恐成果相形見絀，俄羅斯在道義上贏得了國際社會的支持。隨著10月俄客機(jī)在埃及被恐怖勢力爆毀，法國巴黎11月13日發(fā)生系列暴恐血案，法國總統(tǒng)奧朗德積極斡旋俄美在反恐問題上合作，俄羅斯的處境更加有利。12月17日，聯(lián)合國安理會一致通過了俄美聯(lián)合起草的關(guān)于斬斷IS等極端組織財源和政治解決敘利亞問題的決議，俄羅斯的立場占了上風(fēng)。

應(yīng)該說，俄羅斯的外交突圍取得了階段性成就。首先普京的民意支持率依然較高，國內(nèi)局勢穩(wěn)定為外交工作提供了堅實的基礎(chǔ)。“向東看”政策的實施，與中國以及其他發(fā)展中國家建立的穩(wěn)固關(guān)系，為其與西方周旋創(chuàng)造了條件。在中東，俄同敘利亞、伊朗和伊拉克等什葉派國家確立的友好關(guān)系，迫使美西方的中東政策不得不考慮俄立場和利益，也為烏克蘭問題的處理爭得了空間。

當(dāng)然，土耳其擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件也暴露出俄卷入中東亂局的風(fēng)險。

俄土沖突除了兩國“世仇”的因素，應(yīng)該說是兩國在敘利亞問題上的矛盾持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果，也是地緣政治博弈的典型案例。俄羅斯《生意人報》將此次事件定義為“蘇聯(lián)解體后莫斯科與北約成員國之間最嚴(yán)重的軍事事件”。而歐洲則有聲音認(rèn)為，土耳其是在用強(qiáng)硬手段爭奪中東勢力范圍，有意展示作為“中東大國”的信心。

被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱為“新時代的蘇丹”的土耳其總統(tǒng)埃爾多安對各方的抗議充耳不聞，甚至在12月26日宣稱，只要巴沙爾·阿薩德不下臺，土耳其就不會與俄羅斯、敘利亞、伊朗與伊拉克組成的反“伊斯蘭國”聯(lián)盟合作。俄羅斯的觀察家稱，埃爾多安一直抱有“恢復(fù)奧斯曼帝國的野心”，他的所作所為是在借用恐怖分子的名頭尋找機(jī)會推翻敘利亞和伊拉克等國家的政權(quán)，將這些奧斯曼帝國曾統(tǒng)治的領(lǐng)土重新納入。

更大的問題是，西方并沒有完全放棄對俄羅斯的打壓，歐盟12 月21日宣布對俄制裁再延長半年，意味著俄經(jīng)濟(jì)依然不可能根本好轉(zhuǎn)。俄雖然在這一回合贏得了戰(zhàn)略主動，但完全突圍成功還在未定之天。

在俄羅斯加強(qiáng)與中國合作關(guān)系的同時，歐洲也不甘示弱。2015年的一系列危機(jī)讓歐洲和中國的關(guān)系更緊密了。

3月的一幕似乎就證明了這一微妙的轉(zhuǎn)變——以英國為首的眾多歐盟成員國紛紛宣布申請加入中國主導(dǎo)的亞投行，令其傳統(tǒng)盟友美國大為震驚。

11月儼然成為了“歐洲月”——荷蘭國王威廉·亞歷山大、德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德紛紛接踵而至，來華訪問。11月下旬舉辦的第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會更是集結(jié)了16位來自中東歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人。整個歐盟超過一半成員國的首腦都在2015年遠(yuǎn)赴中國。

中歐第二輪“蜜月期”翩然而至的背后是中歐關(guān)系中最為根本的經(jīng)濟(jì)利益。上海外國語大學(xué)歐盟研究中心專職研究員忻華認(rèn)為，歐元區(qū)危機(jī)以及后來的英國脫歐危機(jī)導(dǎo)致歐盟需要尋找更多的資源來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰逢中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，危機(jī)之下的歐盟必然會注意到中國實力的改變，并對對華政策做出調(diào)整。

在這個不斷變化的多極世界中，這場中歐關(guān)系的演變或許正反映出了雙方都在面對的一場深刻的身份轉(zhuǎn)型和權(quán)力分配。伴隨著中國的崛起，中美歐三者間正在形成一個“有趣又復(fù)雜的三角”，而這個三角組成了全球高達(dá)72%的GDP。

專家簡寧表示，“歐洲并不想介入其中，也不認(rèn)為自己是中美之間的中間人，它想要的是和雙方都能擁有良好的關(guān)系?！?/p>

美日同盟多方牽制中國

隨著中國的崛起，在美國的推波助瀾下，日本的軍事將往外延伸將給西太平洋和南海造成不確定性。

2015年9月19日，由日本執(zhí)政聯(lián)盟控制的日本國會參議院全體會議不顧在野黨和國民的強(qiáng)烈反對，強(qiáng)行表決通過了新安保法相關(guān)法案。4月27日，日美兩國政府敲定了新《日美防衛(wèi)合作指針》，新指針解除了對日本自衛(wèi)隊行動的地理限制，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色，提出從平時到發(fā)生突發(fā)事件的“無縫”合作。新指針還首次提到“確保包括南海在內(nèi)的海上航線的安全”。

那么，日本會如何利用升級版的“日美同盟”對抗崛起的中國呢？王少普教授認(rèn)為，日本將在全局上建立日美所謂“無縫對接”的防衛(wèi)機(jī)制，控制“印亞太”弧形地帶的戰(zhàn)略要地，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力；在局部上努力提升迅速應(yīng)對所謂非法占據(jù)離島等“灰色地帶”事態(tài)的能力，強(qiáng)化對有爭端島嶼的爭奪。

除了插手南海外，安倍還把“橄欖枝”伸向了印度。12月中旬，安倍結(jié)束了對印度的外交活動，取得了多項成果。印度在日本猛推的“鉆石安全網(wǎng)”中占據(jù)著重要位置。

“日本充分利用中印間存在的潛在問題做文章。印度作為一個大國，當(dāng)然是美日拉攏的對象，印度也有制衡中國的考量，可以說有個契合點。但印度奉行不結(jié)盟政策，與美日不會走得太遠(yuǎn)，美日拉攏的作用有限?！焙钸h(yuǎn)教授分析。

王少普教授認(rèn)為，中國和印度等新興國家的崛起，是當(dāng)今世界難以阻擋的潮流。中國和印度存在一些鄰國間常有的矛盾，但在希望國際秩序向著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變等根本利益上是一致的，而且中國堅持的是和平發(fā)展的方針，不對任何國家構(gòu)成威脅。

王少普教授補(bǔ)充道，在這種情況下，雖然日本領(lǐng)導(dǎo)人在想當(dāng)然地構(gòu)畫什么“菱形戰(zhàn)略”、“鉆石安全網(wǎng)”，但最終會發(fā)現(xiàn)印度是一個非常了解和善于堅持自身利益的國家，豈是日本領(lǐng)導(dǎo)人能指揮得動的。

不過日本學(xué)者川島真教授認(rèn)為，更值得注意的是日本與澳大利亞的準(zhǔn)同盟關(guān)系。美國、澳大利亞和日本已經(jīng)在太平洋地區(qū)形成了一個“大三角”。此次與印度提出所謂的“鉆石安全網(wǎng)”，實際上是把美澳日的“大三角”擴(kuò)大到了四角?！暗沁@畢竟只是一個大框架，需要更多的對話和演習(xí)，將來會變成什么樣很難說?！?/p>

除此之外，從東盟的泰國、緬甸、印度尼西亞，到土耳其、印度、美國等市場，日本都在跟中國爭奪訂單。安倍的各國外訪都有著“遏制中國”的意味?！鞍脖吨坪庵袊囊庾R太強(qiáng)，鷹派色彩太明顯。”

今年的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在日本舉行，G20峰會將在中國杭州舉辦，中日兩國能否打開新的局面？

王少普教授認(rèn)為，中日韓峰會確給中日關(guān)系帶來了局部改善，但是，這種慢慢恢復(fù)的中日關(guān)系還很脆弱。他指出，其主要原因在于中日兩國政府對未來國際秩序的調(diào)整方向缺乏基本共識。日本政府希望維持以日美同盟為主導(dǎo)的國際秩序，中國政府主張建立合作共贏的國際秩序。這導(dǎo)致兩國在安全領(lǐng)域難以形成具有戰(zhàn)略意義的相互信賴，經(jīng)濟(jì)相互依存與政治安全緊張并存，中日關(guān)系進(jìn)入一種政冷經(jīng)溫的狀態(tài)。為逐步改變這種狀態(tài)，中國政府主張政治經(jīng)濟(jì)兩個輪子一起轉(zhuǎn)。只有堅持這樣的方向，假以時日，中日關(guān)系才可能發(fā)生順應(yīng)世界潮流的根本改善。

反觀美國，在一些重大國際問題上的表現(xiàn)不盡如人意。中東和平進(jìn)程沒有任何起色，伊拉克和阿富汗局勢穩(wěn)定遙遙無期，敘利亞局勢惡化的趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，中東反恐形勢愈加嚴(yán)峻，烏克蘭局勢尚無解，對俄關(guān)系不但沒能“重啟”反陷更深僵局，亞太再平衡戰(zhàn)略使亞太地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜化。在這些重大國際和地區(qū)問題上，美國都是最大外部因素，有著影響問題解決的最大外部主動權(quán)，但一方面是“非不能也，是不為也”，另一方面，更為關(guān)鍵的是，美國的“為”是拋開聯(lián)合國和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的“亂為”，導(dǎo)致國際形勢更加復(fù)雜。

展望2016，美國認(rèn)為國家安全局勢在過去五年已發(fā)生重大變化。從2011年至今，駐軍數(shù)量下降超過60%。

與此同時，全球安全局勢變得愈發(fā)動蕩，2016年初被視為一個積極的轉(zhuǎn)折點，代表著旨在達(dá)成長期預(yù)算方案的大討論的開端，而長期預(yù)算可終結(jié)近來預(yù)算方面出現(xiàn)的不確定性。這樣的預(yù)算方案將更貼切地反映出各種威脅變幻莫測的全球安保環(huán)境狀況。

敘利亞和伊拉克混亂不斷，長期預(yù)算將會確保美國軍隊和情報部門仍訓(xùn)練有素、裝備齊全，以便及時對這些全球威脅作出回應(yīng)。

美國媒體分析認(rèn)為，美國還必須爭取重新奪回相對于俄羅斯和中國等地區(qū)威脅的技術(shù)優(yōu)勢。潛在對手正在集中精力研發(fā)針對美國傳統(tǒng)優(yōu)勢的軍力，這意味著未來作戰(zhàn)將需要有高度生存能力的遠(yuǎn)程裝備，以便能適應(yīng)和融合新技術(shù)。

（《人民日報海外版》2015.12.29、《世界知識》2015年第24期等）