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反腐2016四大問(wèn)題可得注意了

中共中央政治局在2015年12 月30日在北京召開會(huì)議，聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2015年工作匯報(bào)，研究部署2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議指出，“要力度不減、節(jié)奏不變，形成持續(xù)威懾，堅(jiān)決把腐敗蔓延勢(shì)頭遏制住”。

會(huì)議還指出，要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要探索中共長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，黨員要受到嚴(yán)格的紀(jì)律約束，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高要求越要嚴(yán)格，堅(jiān)持不懈、一抓到底，決不能讓“四風(fēng)”反彈回潮。在換屆工作中，要嚴(yán)把選人用人關(guān)，防止帶病提拔、帶病上崗。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。

2015，中紀(jì)委和老王的“打虎”成績(jī)是有目共睹的。新年新計(jì)劃，那么2016年反腐成績(jī)要怎樣鞏固？新的反腐大計(jì)要考慮到哪些老問(wèn)題和新情況？

學(xué)者認(rèn)為，有四個(gè)問(wèn)題需要注意。

反腐“轉(zhuǎn)軌”

反腐敗仍然主要運(yùn)行在權(quán)力的軌道上，亟待早日完成向制度的轉(zhuǎn)型。

過(guò)去多年，包括在十八大之后，雖然我國(guó)在從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型的過(guò)程中付出了很大的努力，但迄今為止，仍是以權(quán)力反腐為主導(dǎo)。試想，如果沒(méi)有習(xí)近平總書記個(gè)人的決心，如果不是習(xí)近平總書記通過(guò)多種方式支持反腐敗工作，包括聽取中央巡視組所有的巡視報(bào)告，如果沒(méi)有王岐山書記“救火隊(duì)長(zhǎng)”的作用，十八大之后反腐敗的局面可能會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子嗎？即使有了現(xiàn)在這個(gè)良好的局面，假如上述人的因素突然消失了，恐怕反腐敗體系、氣勢(shì)、能量又會(huì)分崩離析。

機(jī)制改革亟待“到位”

反腐敗體制機(jī)制改革雖已取得重要進(jìn)展，但離改革到位還有相當(dāng)距離，仍亟待繼續(xù)推進(jìn)并早日完成。這里的反腐敗體制機(jī)制改革主要是指反腐敗機(jī)構(gòu)及其相關(guān)體制。十八大以來(lái)，以黨的紀(jì)律檢查體制改革為重點(diǎn)，在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制上予以突破，進(jìn)展的確是實(shí)質(zhì)性的。

改革到位應(yīng)該是一種什么狀態(tài)呢？相關(guān)研究表明，反腐敗機(jī)構(gòu)及其體制應(yīng)當(dāng)具有四大特征，即：獨(dú)立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)。獨(dú)立意味著機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、預(yù)算獨(dú)立。權(quán)威意味著充分的授權(quán)，特別是反腐敗的一些重要權(quán)力，例如立案權(quán)、秘密調(diào)查權(quán)。廉潔意味著要為反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出一套內(nèi)部的和外部的嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)意味著反腐敗隊(duì)伍必須走職業(yè)化和專業(yè)化的路子。我國(guó)僅黨政機(jī)關(guān)就有5萬(wàn)多個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)?；蛟S理想的目標(biāo)是整合為32個(gè)——只保留中央和省兩級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)，每個(gè)省將整合為一個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在來(lái)看，這幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。大量的理論研究和局部的試驗(yàn)均表明，整合每前進(jìn)一步，反腐敗生產(chǎn)力就顯著地釋放一輪！

地方要更積極

在反腐敗積極性上，省以下地方還存在著嚴(yán)重的不平衡性，亟待改變。本輪反腐由中央主導(dǎo)，通過(guò)追究?jī)蓚€(gè)責(zé)任以及對(duì)巡視的巡視，層層傳導(dǎo)壓力。

照理說(shuō)，三年過(guò)去了，省以下地方都應(yīng)該全面地動(dòng)起來(lái)了?？墒?，真實(shí)情況并非如此，形勢(shì)還很不能令人樂(lè)觀。雖然不至于真是“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”，但真動(dòng)起來(lái)的地方并不多。僅從省級(jí)層面來(lái)看，真動(dòng)起來(lái)的還屬少數(shù)，而觀望者恐怕是多數(shù)。省以下地方就更不能做樂(lè)觀估計(jì)了。

高壓反腐的輿論反彈

腐敗的頑固性表明，堅(jiān)持零容忍、長(zhǎng)期保持高壓反腐態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)持“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松”是十分必要和正確的。雖說(shuō)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我們反腐敗已經(jīng)反了幾十年，但只有到了十八大之后，才開始算是真正按照這些原則去做。事實(shí)上，這么做也只有三年，且離真正的零容忍、全覆蓋還有不小的差距。即使這樣，各種噪音還是時(shí)斷時(shí)續(xù)，近來(lái)更有反彈之勢(shì)。

2015年11月末12月初，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了四所高校違紀(jì)問(wèn)題典型案例。其中，某個(gè)高校一次處理了八名領(lǐng)導(dǎo)干部，包括校長(zhǎng)被免職、書記因自身問(wèn)題及追究主體責(zé)任而被處分。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，此事件就在該校師生、校友乃至眾高校間引起了很大的“反響”與反彈。一些報(bào)道甚至僅聚焦于辦公室超標(biāo)0.2- 0.8平米問(wèn)題之上。這實(shí)在是有混淆視聽之嫌?？纯粗醒爰o(jì)委網(wǎng)站的通報(bào)就清楚了，僅僅是辦公室超標(biāo)不到1平米嗎？這四所高校被處理的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及問(wèn)題都并非一個(gè)兩個(gè)，而且，有些問(wèn)題的情節(jié)還相當(dāng)嚴(yán)重，可能涉及利益輸送、賄賂以及貪污問(wèn)題。如果是這樣，僅僅給予紀(jì)律處分是不足夠的。就拿“違規(guī)超標(biāo)使用公務(wù)車輛”來(lái)說(shuō)，這些高校領(lǐng)導(dǎo)肯定出國(guó)次數(shù)很多，很清楚國(guó)外是什么政策和尺度。我國(guó)目前的公車政策和尺度已經(jīng)很寬了，卻還要超標(biāo)。至于“占用下屬單位車輛”是什么性質(zhì)，這些領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該很清楚。要是在真正做到零容忍的外國(guó)，會(huì)怎么處理？之所以出現(xiàn)這樣的反彈，恐怕還是我們過(guò)去“養(yǎng)癰遺患”日久，把很多領(lǐng)導(dǎo)干部給慣壞了?？傊?，這些雜音甚至在輿論引起的反彈，應(yīng)引起重視。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)正確的宣導(dǎo)以正視聽，否則就可能會(huì)直接影響到我們繼續(xù)向“零容忍”、“全覆蓋”挺進(jìn)。

據(jù)悉，2016年巡視工作將重點(diǎn)覆蓋部門和事業(yè)單位。毫無(wú)疑問(wèn)，這是繼續(xù)向全覆蓋目標(biāo)挺進(jìn)的重要舉措。但解決上述四個(gè)方面的老問(wèn)題和新情況應(yīng)該更加重要，尤其是前兩個(gè)問(wèn)題，更是制約我們反腐敗成效的主要“短板”。

另外，在“不能腐”上，還有更多、更難的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)要打，政治體制改革、民主法治建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革，都還有很多深層問(wèn)題亟待突破。地方的廉潔試驗(yàn)也有待在更大的空間里，在制度體制機(jī)制上進(jìn)行突破，否則，都只能是花拳繡腿，到頭來(lái)終免不了一場(chǎng)空。

（無(wú)界新聞2015.1.3、《新京報(bào)》2015.11.25、人民網(wǎng)2015.12.28等）