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中國軍隊未來是啥樣

此次軍改后，指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰(zhàn)略管理和建設效益不斷提升。治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉變。軍隊將更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。這是解放軍正規(guī)化建設的重要方向。

新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監(jiān)督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協(xié)調的法治體系，使權力在陽光下運行，保證了黨對軍隊的絕對領導，保證了軍隊科學化、正規(guī)化、法治化建設。

除了成立三大機構外，中央軍委近日印發(fā)了《關于深化國防和軍隊改革的意見》?！兑庖姟分赋?，在2020年前，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。

形成“戰(zhàn)略團”和“參謀團”

專家認為，軍改首先改人，將覆蓋三個方面：

高層：此次軍改，應在高級將領中刮一場頭腦風暴。當今世界，“戰(zhàn)略為王”。士兵是戰(zhàn)術的，將軍必須是戰(zhàn)略的。所有的勝利都是戰(zhàn)略的勝利。所有失敗都是戰(zhàn)略的失敗。毛澤東的成功在于選擇了正確戰(zhàn)略。鄧小平也是戰(zhàn)略起家。我國“將軍團”如果能成為“戰(zhàn)略團”，軍必興焉。

中層：鑄造一個全新的“參謀團”。“參謀團”即精英集團。

在我軍歷史上，參謀曾起到重要作用。解放戰(zhàn)爭中，在西柏坡幾間簡陋的土房里，雷英夫和幾個參謀指點江山，橫掃千軍。正是此人，不久后還準確預測了麥克阿瑟的仁川登陸。中層軍官必須把打仗當成一個職業(yè)?！皡⒅\團”應由我軍最優(yōu)秀的知識分子組成。在我軍“參謀團”里，讓未來的將軍更早相遇。

基層：解放戰(zhàn)爭中“即打即補，隨打隨補”的現(xiàn)象不復存在。在美軍設計的未來戰(zhàn)爭中，士兵只需敲擊計算機鍵盤就可以達到攻擊對方軍事樞紐、破壞經(jīng)濟命脈等多種目的。鍵盤就是武器，鼠標即是炮火。這些都需要士兵具有高度文化知識。

向打仗聚焦

此次印發(fā)的《意見》對領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制有著全新的表述。如，調整改革軍委機關設置，由總部制調整為多部門制；建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，等等。

“結構決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦?！避娛聦＜亿w小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設與指揮相對分離，使部隊建設更加正規(guī)、指揮決策更加科學高效。

此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，完善聯(lián)合訓練體制”“裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員”“推動部隊編成向充實、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求?！睂＜覐堒娚缯f。

戰(zhàn)略管理和建設效益提升

如何不斷提高軍隊的建設效益，是這輪改革的一項重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——建立軍委—軍種—部隊的領導管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調整進一步加強了軍委集中統(tǒng)一領導，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設發(fā)展目標，集中精力，加強戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理?！壁w小卓說。

——正式成立陸軍領導機構?！瓣戃姲ㄑb甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說，成立陸軍領導機構，既有利于陸軍進一步加強專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

——構建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，統(tǒng)分結合、通專兩線的后勤保障體制。

——構建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構，裝備發(fā)展建設實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。

“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調整歸并同類相近職能，減少領導層級，使指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰(zhàn)略管理和建設效益不斷提升?！壁w小卓說。

更加科學化、正規(guī)化、法治化

全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一?！兑庖姟穼婈牱ㄖ位ㄔO提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊建設法治化水平。

“這體現(xiàn)了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉變?！睂＜覙且琳f，“這是解放軍正規(guī)化建設的重要方向。”

在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設立進行了具體部署。如，軍委紀委向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀檢組；軍委審計署全部實行派駐審計；軍委政法委按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。

“這些新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監(jiān)督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協(xié)調的法治體系，使權力在陽光下運行，保證了黨對軍隊的絕對領導，保證了軍隊科學化、正規(guī)化、法治化建設?！壁w小卓說。

（新華網(wǎng)2016.1.1、環(huán)球網(wǎng)2016.1.2等）