摘要：自習(xí)近平同志提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)”之后，精準(zhǔn)扶貧也成為新時期農(nóng)村地區(qū)扶貧的一個新趨勢和新要求，相較于傳統(tǒng)的扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧更加要求扶貧政策、扶貧導(dǎo)向以及扶貧資金流向的精確性，這對于解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題有著極為重要的意義。本文以精準(zhǔn)扶貧為切入點，闡述了精準(zhǔn)扶貧的基本概念和內(nèi)涵，分析了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機制方面所面臨的現(xiàn)實困境，并且提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 困境 對策

據(jù)統(tǒng)計，目前我國還有大約7000萬的貧困人口，根據(jù)我國的發(fā)展規(guī)劃，在2020年全面建成小康社會，只有確保這7000萬貧困人口全部脫貧，才能夠真正實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。因而在未來十三五規(guī)劃內(nèi)，如何更加準(zhǔn)確、有效的開展扶貧工作便是一個熱點社會問題。農(nóng)村地區(qū)扶貧工作是扶貧工作中的主要組成部分，但是也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機制中，還存在著一些較為突出的現(xiàn)實困境，阻礙了扶貧工作的開展。

一、精準(zhǔn)扶貧概念和內(nèi)涵

所謂精準(zhǔn)扶貧，也就是指在扶貧過程中，能夠準(zhǔn)確進行貧困人口識別，依據(jù)準(zhǔn)確的貧困人口數(shù)據(jù)開展有導(dǎo)向性的扶貧工作，通過這種精準(zhǔn)的扶貧模式，來提高扶貧工作的有效性，并且也能夠降低扶貧資金投入。相較于傳統(tǒng)的扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧更加強調(diào)扶貧工作的準(zhǔn)確性和有效性，首先，對于扶貧對象的識別應(yīng)當(dāng)是通過科學(xué)規(guī)范的甄別標(biāo)準(zhǔn)和程序來進行，防止一些地區(qū)為了獲得扶貧款而虛報貧困數(shù)據(jù)。其次，精準(zhǔn)扶貧也更加強調(diào)扶貧工作的有效性，提高扶貧資金的利用率，與相關(guān)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建立起長效的扶貧機制，能夠徹底改變貧困人口生活水平，提高其收入水平，從而獲得更好的扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧的開展也是一項系統(tǒng)性的工作，需要多個部門以及當(dāng)?shù)卣姆e極配合，在習(xí)近平強化精準(zhǔn)扶貧的重要性之后，我國近一時期的農(nóng)村地區(qū)扶貧工作，也將主要以這種全新的扶貧模式來進行。

二、農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機制現(xiàn)實困境

（一）缺乏精準(zhǔn)的扶貧識別機制

在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧機制建立和運行中，所面臨的一個重要現(xiàn)實困境就是缺乏精準(zhǔn)的扶貧識別機制，事實上，精準(zhǔn)的扶貧識別機制是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，只有在精準(zhǔn)扶貧識別的基礎(chǔ)上，才能夠開展相應(yīng)的扶貧工作。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機制的建立還處于起步階段，關(guān)于如何更加準(zhǔn)確、有效的進行扶貧識別，還沒有建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，不同地區(qū)的扶貧識別機制存在著較大的差別，這都是影響精準(zhǔn)扶貧機制完善的重要因素。正是由于缺乏完善的精準(zhǔn)扶貧識別機制，不能夠準(zhǔn)確的進行貧困人口識別和貧困情況識別，也降低了精準(zhǔn)扶貧工作的有效性。例如，在貧困人口識別方面，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進行貧困人口識別雖然最為簡單有效，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，這種貧困人口判斷標(biāo)準(zhǔn)還存在著差異。一刀切的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并不能較為精準(zhǔn)的進行貧困人口識別。

（二）部分地區(qū)存在貧困數(shù)據(jù)弄虛作假問題

長期以來，扶貧工作都是我國一項重要的國家發(fā)展政策，消除貧困也是我國建設(shè)全面小康社會的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。但是應(yīng)當(dāng)看到，在長時期扶貧工作中，部分地區(qū)存在著貧困數(shù)據(jù)弄虛作假的問題。例如在全國貧困縣評定方面，由于貧困縣能夠獲得相關(guān)的國家財政補貼，因而一些地方政府為了獲得扶貧財政支持和政策支持，利用貧困數(shù)據(jù)弄虛作假的方式，夸大貧困人口數(shù)量，以獲得貧困縣資格。同時，還有一些原有的國家貧困縣，為了保留原有的財政支持，故意隱瞞其經(jīng)濟和人均收入水平的發(fā)展情況，雖然其經(jīng)濟水平已經(jīng)不符合貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，但是依然虛假保留貧困縣身份。另一方面，還有一些農(nóng)村地區(qū)，地方政府為了提升政績，通過數(shù)據(jù)弄虛作假的方式，故意隱瞞貧困人口的上報，人為降低貧困人口數(shù)量，虛增人均收入水平，這種方式對于扶貧工作的開展，所造成的惡劣影響尤為嚴(yán)重。

（三）相關(guān)扶貧政策和程序公開機制不規(guī)范

相關(guān)扶貧政策和程序公開機制不規(guī)范也是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機制中所面臨的重要困境問題，很多農(nóng)村地區(qū)由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的扶貧政策程序公開機制，導(dǎo)致一些扶貧工作沒有按照規(guī)定及時進行公開，這會降低人們對扶貧工作的信任以及政府部門的公信力。特別是在扶貧資金的使用管理中，如果在這一過程中缺乏公開、公正的管理機制以及信息披露機制，不但會影響到公眾的信任程度和社會輿論，更會產(chǎn)生腐敗死角，這一問題在農(nóng)村機構(gòu)的資金使用中尤為明顯。一些農(nóng)村地區(qū)的村委會在使用貧困資金時，存在隨意挪用資金的情況，并且還存在克扣的現(xiàn)象，甚至部分村官還會利用這一機會開展貪污行為。這些問題在很大程度上正是由于缺乏規(guī)范的扶貧資金管理公開機制造成的，沒有及時進行信息披露和接受公眾監(jiān)督。

三、農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對策

（一）建立完善的精準(zhǔn)扶貧識別機制

首先，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)扶貧識別情況，應(yīng)當(dāng)建立起完善的精準(zhǔn)扶貧識別機制，能夠準(zhǔn)確進行貧困人口甄別和貧困情況區(qū)分，依據(jù)統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)程序開展扶貧識別工作。在開展精準(zhǔn)扶貧中，以縣級為單位，做到貧困人口識別動態(tài)化管理，杜絕一刀切式的貧困人口識別方法。完善的精準(zhǔn)扶貧識別機制，應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)篩選、走訪、長時期考查以及信息登記和公示等各個環(huán)節(jié)和過程，特別是在走訪和考查過程中，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確了解貧困人口數(shù)據(jù)情況，特別是貧困家庭的真實收入情況等等。在信息公式階段，接受村民的信息反饋，如果有村民對選定的貧困家庭存在異議，應(yīng)當(dāng)及時接受反饋信息，并且派遣專人團隊進行進一步的考查核實，防止虛假貧困家庭的出現(xiàn)。通過建立這種完善的精準(zhǔn)扶貧識別機制，能夠大大提高扶貧工作的有效性和準(zhǔn)確性。

（二）加強對農(nóng)村地區(qū)貧困情況的真實統(tǒng)計

為了防止部分農(nóng)村地區(qū)在貧困數(shù)據(jù)方面弄虛作假，精準(zhǔn)扶貧的開展應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村地區(qū)真實貧困情況的統(tǒng)計，由國家相關(guān)扶貧部門派遣專門的團隊，或者同統(tǒng)計部門聯(lián)合派遣統(tǒng)計團隊，深入農(nóng)村地區(qū)開展貧困數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這對于更好開展精準(zhǔn)扶貧工作有著重要的意義。在統(tǒng)計過程中，不但要統(tǒng)計真實的貧困人口數(shù)量、分布、家庭狀況等等，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、貧困人口近年來的變化情況等等，制定詳盡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，以便于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。另一方，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強對于地方政府的監(jiān)督，防止一些地方政府在貧困數(shù)據(jù)方面弄虛作假，既不能隱瞞貧困人口，虛增收入水平，也不能為了獲得貧困財政補貼，而故意虛減收入水平，虛增貧困人口。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)建立起完善的貧困數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，包括全國性的貧困人口數(shù)據(jù)庫，對貧困數(shù)據(jù)進行實時化、動態(tài)化的監(jiān)控。

（三）建立農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧陽光管理機制

為了提高扶貧資金的利用率，提高精準(zhǔn)扶貧的效果，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金使用管理中，建立起陽光管理機制，確保所有的扶貧資金使用行為和管理活動都是公開、公正、透明的，防止出現(xiàn)腐敗死角。特別是在村一級的貧困資金發(fā)放管理中，為了提高資金利用率，可以直接由資金撥付部門向貧困家庭個人賬戶進行資金發(fā)放，防止出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)的克扣問題。同時，在其他扶貧模式方面，如與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，建立長效扶貧機制中，可以有專門的扶貧管理部門對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)進行考察，選定合作對象，進行相應(yīng)的資金扶持，增加定向的貧困人口就業(yè)或者貧困家庭補貼，以這種扶貧企業(yè)發(fā)展的模式來徹底解決貧困問題。在這些活動開展中，都應(yīng)當(dāng)建立起更加陽光公開的管理機制，以確保取得較好的實施效果。

四、結(jié)論

在我國新時期的扶貧工作中，精準(zhǔn)扶貧將是主要是的扶貧模式。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧機制中，還面臨著一些突出的困境問題，如缺乏精準(zhǔn)的扶貧識別機制、部分地區(qū)存在貧困數(shù)據(jù)弄虛作假問題以及相關(guān)扶貧管理程序公開機制不規(guī)范等問題。為了促進扶貧工作的開展，完善精準(zhǔn)扶貧機制，應(yīng)當(dāng)針對這些問題積極進行解決，建立完善的精準(zhǔn)扶貧識別機制，加強真實貧困數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，提高扶貧工作和管理程序的公開性、透明性。

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（陳許彬，1965年生，安徽省中共宿松縣委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟管理）