李麗華

[摘 要]文章通過(guò)選擇符合企業(yè)實(shí)際的對(duì)標(biāo)目標(biāo)，完善物資采購(gòu)管理體制和機(jī)制等有效措施，強(qiáng)化集團(tuán)化采購(gòu)，推進(jìn)招標(biāo)規(guī)范化，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，夯實(shí)物資采購(gòu)基礎(chǔ)工作，不斷提升對(duì)標(biāo)水平，提高物資采購(gòu)管理水平。

[關(guān)鍵詞]物資采購(gòu)；對(duì)標(biāo)；采購(gòu)管理

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050

國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購(gòu)管理體制、采購(gòu)管理機(jī)制、集中采購(gòu)、招標(biāo)規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)管理基礎(chǔ)工作6個(gè)方面，全面開(kāi)展采購(gòu)管理提升對(duì)標(biāo)工作。雖然經(jīng)過(guò)多年探索，中國(guó)石化集團(tuán)建立了集中統(tǒng)一、科學(xué)理性、公開(kāi)透明的采購(gòu)管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，但對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的采購(gòu)管理專項(xiàng)提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)，還有相當(dāng)大的提升空間。

1 選擇正確的對(duì)標(biāo)目標(biāo)

國(guó)資委將物資采購(gòu)過(guò)程中包含的物資采購(gòu)管理體制等6個(gè)內(nèi)容按照每一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分列為三個(gè)層級(jí)，分別是先進(jìn)水平、良好水平、達(dá)標(biāo)水平，并對(duì)每一個(gè)層級(jí)都列出了詳細(xì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。中石化集團(tuán)為進(jìn)一步提高物資采購(gòu)管理水平，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，最終確定要立足先進(jìn)水平，使物資采購(gòu)管理工作走在中央企業(yè)前列。

先進(jìn)水平是評(píng)價(jià)要素中最高層級(jí)，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制；二是建立運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公開(kāi)采購(gòu)率達(dá)到85%以上；三是集團(tuán)化采購(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團(tuán)化采購(gòu)率達(dá)到85%以上；四是規(guī)范招標(biāo)，依法招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)率100%，電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上；五是供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達(dá)到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購(gòu)水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購(gòu)率達(dá)到95%以上。

2 不斷完善物資采購(gòu)管理體制

堅(jiān)持一個(gè)整體，集團(tuán)上下全面實(shí)施“歸口管理，集中采購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學(xué)合理的物資采購(gòu)管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購(gòu)管理體制，加快推進(jìn)歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購(gòu)歸口管理，進(jìn)一步研究制定中石化海外物資采購(gòu)管理制度流程，推進(jìn)海外項(xiàng)目電子化采購(gòu)，整合海外物資供應(yīng)商資源，強(qiáng)化海外物資采購(gòu)監(jiān)督。

3 理順物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

3. 1 建立科學(xué)高效的采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓?shí)徫蝗藛T剛性執(zhí)行，規(guī)范采購(gòu)行為，公開(kāi)采購(gòu)率達(dá)到85%以上。堅(jiān)決實(shí)施采購(gòu)專業(yè)化分工流程化操作，按照采購(gòu)業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購(gòu)過(guò)程分段制衡、自動(dòng)糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格確定權(quán)與貨款支付申請(qǐng)權(quán)分置，實(shí)行不相容崗位的分離，加強(qiáng)各采購(gòu)環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。

3. 2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

以采購(gòu)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識(shí)別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任崗位。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析，評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理融入日常采購(gòu)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過(guò)內(nèi)控檢查與考核，動(dòng)態(tài)評(píng)估各類應(yīng)對(duì)措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標(biāo)變化，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)。

3. 3 構(gòu)建先進(jìn)的采購(gòu)管理績(jī)效考核體系

首先要明確指標(biāo)，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，按照量化、促進(jìn)、引導(dǎo)、提升的原則，合理設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)。其次要科學(xué)考核，要運(yùn)用大量數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核模型，建立信息化績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集和績(jī)效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開(kāi)展績(jī)效指標(biāo)的橫向?qū)?biāo)與縱向?qū)φ眨赋龆贪?，找出落后，針?duì)性制定改進(jìn)措施，不斷提升管理水平。

3. 4 大力推進(jìn)公開(kāi)采購(gòu)

不僅要依法公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動(dòng)開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，能招盡招，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)率100%。堅(jiān)持公開(kāi)詢價(jià)采購(gòu)，推行公開(kāi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，積極開(kāi)展開(kāi)門采購(gòu)，在采購(gòu)活動(dòng)中，邀請(qǐng)生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計(jì)、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購(gòu)策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察、重大合同商務(wù)談判、過(guò)程控制等關(guān)鍵采購(gòu)環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購(gòu)過(guò)程的開(kāi)門采購(gòu)機(jī)制。

4 全面推進(jìn)規(guī)范招標(biāo)

4. 1 大力推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化

制度流程標(biāo)準(zhǔn)化，在集團(tuán)公司物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)指導(dǎo)下，建立健全招標(biāo)采購(gòu)管理制度流程，在實(shí)際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標(biāo)管理。招標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程，規(guī)范發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，按程序組織開(kāi)評(píng)標(biāo)，不斷規(guī)范招標(biāo)操作。

4. 2 全面推進(jìn)招標(biāo)工作電子化

建立和使用電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告發(fā)布、標(biāo)書(shū)下載、招標(biāo)、專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)操作。招標(biāo)過(guò)程要公平公正，公開(kāi)透明，記錄在案，永久追溯。電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上。

4. 3 加大招標(biāo)管理工作力度

一要強(qiáng)化招標(biāo)意識(shí)。認(rèn)真遵守國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化采購(gòu)與企業(yè)自行采購(gòu)物資招標(biāo)比例，招標(biāo)采購(gòu)率達(dá)到70%。二要防控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范招標(biāo)委托，提高招標(biāo)方案編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及淘汰原則，避免高價(jià)低質(zhì)資源中標(biāo)。三要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督。完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)在線監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、效能監(jiān)察等方式對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)。

5 加強(qiáng)供應(yīng)商管理與合作

5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系

適應(yīng)集團(tuán)公司大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開(kāi)供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)優(yōu)秀供應(yīng)商主動(dòng)參與采購(gòu)，最大限度滿足采購(gòu)需要。

5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核

一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核指標(biāo)體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實(shí)力指標(biāo)和履約情況指標(biāo)，科學(xué)反映供應(yīng)商的整體績(jī)效。供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對(duì)供應(yīng)商整體實(shí)力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價(jià)比進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對(duì)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考評(píng)結(jié)果，實(shí)施供應(yīng)商星級(jí)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級(jí)級(jí)別。

5. 3 加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量管理

一是建立采購(gòu)質(zhì)量管理體系，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強(qiáng)質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時(shí)供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的理念，全生命周期加強(qiáng)質(zhì)量考核，確保采購(gòu)質(zhì)量管控覆蓋90%以上。

6 提高集團(tuán)化采購(gòu)比例和質(zhì)量

擴(kuò)大集團(tuán)化采購(gòu)目錄范圍，進(jìn)一步整合企業(yè)物資需求，上下一體，統(tǒng)一對(duì)外，集中采購(gòu)，擴(kuò)大集團(tuán)化采購(gòu)比例，集團(tuán)化采購(gòu)率達(dá)到85%以上。提高集團(tuán)化采購(gòu)質(zhì)量，把招標(biāo)采購(gòu)與戰(zhàn)略合作有機(jī)結(jié)合，做強(qiáng)總部直接集中采購(gòu)，增強(qiáng)中石化對(duì)大宗、重要戰(zhàn)略物資的獲取能力、大力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)、全面推行框架協(xié)議采購(gòu)，做實(shí)總部組織集中采購(gòu)。

通過(guò)認(rèn)真研究每個(gè)對(duì)標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀分析物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀，找出差距，制定和完善符合企業(yè)實(shí)際的各項(xiàng)保障措施，通過(guò)落實(shí)，達(dá)到對(duì)標(biāo)的先進(jìn)水平，從而實(shí)現(xiàn)公司物資采購(gòu)管理水平的提升。