謝瑋

1月19日，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)終于“放榜”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）676708億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.9%，基本完成年初設(shè)定的目標(biāo)。這一增速，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速25年來(lái)首次低于7%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安稱，6.9%是一個(gè)不低的速度，符合中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素的約束，以及有關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整的客觀需求。

在6.9%的經(jīng)濟(jì)增速背后，反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣的運(yùn)行狀況？2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有哪些亮點(diǎn)？確保增長(zhǎng)目標(biāo)并逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，未來(lái)還有哪些政策空間？帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合預(yù)期

經(jīng)濟(jì)增量2012年以來(lái)最高

潘建成：應(yīng)該說(shuō)，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合預(yù)期，同時(shí)亮點(diǎn)紛呈。

第一，GDP比上年增長(zhǎng)6.9%，基本達(dá)到年初設(shè)定的目標(biāo)。但許多人沒(méi)有注意到的是，年度GDP增長(zhǎng)的增量是2012年以來(lái)最高的。事實(shí)上，2010年至2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和增量呈雙降趨勢(shì)。然而，從2013年開始，經(jīng)濟(jì)增量出現(xiàn)了回升。這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的換擋是溫和的。

第二，2015年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度在加快，突出表現(xiàn)在兩方面。一是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)地明顯地增強(qiáng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到巨大壓力的情況下，中國(guó)的人均GDP也接近8000美元。這正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，恰恰是這個(gè)時(shí)候，消費(fèi)的動(dòng)能自發(fā)地起來(lái)了。二是2012年后，第三產(chǎn)業(yè)的總量超過(guò)了第一、二產(chǎn)業(yè)總和，達(dá)到了50.5%，占了GDP的半壁江山。這意味著未來(lái)我們的增長(zhǎng)好不好，很大程度上服務(wù)業(yè)說(shuō)了算。這也是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的典型標(biāo)志。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新格局。這個(gè)格局的狀態(tài)是，最發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，如廣東、上海、浙江、江蘇，這些地方由于技術(shù)推動(dòng)的力量在增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，增長(zhǎng)有后勁，增長(zhǎng)比較平穩(wěn)。同時(shí)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較快的地區(qū)，例如重慶、貴州以及安徽、江西、湖南、湖北等地，由于抓住了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好時(shí)機(jī)，形成了自己的產(chǎn)業(yè)集群與之配套，因此增長(zhǎng)比較快。但是，東北三省、山西等過(guò)去增長(zhǎng)主要依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩的壓力比較大。這也體現(xiàn)出整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的巨大變化，即從資源推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的變化。這個(gè)變化實(shí)際上帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的新格局。

更重要的是，經(jīng)濟(jì)溫和換擋的背后，民生依然在持續(xù)改善。整個(gè)社會(huì)的就業(yè)情況穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。再加上城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)。這樣的形勢(shì)，也是為未來(lái)的更加平穩(wěn)、健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

支持增長(zhǎng)走穩(wěn)的因素不斷增強(qiáng)

張立群：首先，“成績(jī)單”反映出整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是降中趨穩(wěn)，雖然整個(gè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在下降，但其中表現(xiàn)出穩(wěn)的趨勢(shì)來(lái)。2015年GDP增速?gòu)哪瓿醯?%，到第四季度的6.8%，累計(jì)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，態(tài)勢(shì)是比較平緩的。從數(shù)據(jù)來(lái)看，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走穩(wěn)的需求因素在不斷增強(qiáng)：消費(fèi)的增長(zhǎng)一直比較平穩(wěn)，房地產(chǎn)銷售形勢(shì)在明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)始終保持在17%到18%之間。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化。無(wú)論是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了許多積極的變化?？梢钥吹剑?wù)業(yè)在GDP占比明顯提高，消費(fèi)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)提高。這從稅收上也可以看出來(lái)， 2015年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，稅收占比達(dá)54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)，增速為7.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)稅收增量占全部稅收增量的80%，較上年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

再次，盡管增速下行，但是在就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入等民生的改善方面仍取得了積極的效果。

沈建光：事實(shí)上，2015年國(guó)際上的動(dòng)蕩特別嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的海外形勢(shì)非常嚴(yán)峻。巴西和俄羅斯都是負(fù)增長(zhǎng)，衰退達(dá)5%。與此同時(shí)，美元大幅升值，對(duì)人民幣壓力很大。因此，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速的實(shí)現(xiàn)來(lái)之不易。

另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，傳統(tǒng)行業(yè)、固定資產(chǎn)投資和制造業(yè)都面臨很大的下行壓力。不過(guò)，消費(fèi)比較穩(wěn)健，提供了65%的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)也在飛速崛起。雖然鋼鐵生產(chǎn)量、發(fā)電量是負(fù)增長(zhǎng)，但是我們同時(shí)看到許多新的指標(biāo)，例如航空客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了15%的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電影票房都實(shí)現(xiàn)了超過(guò)50%的增長(zhǎng)。這些指標(biāo)都非?？煽康胤从沉酥袊?guó)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的增長(zhǎng)。

朱海斌：有觀點(diǎn)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自1991年來(lái)首次低于7%。但我們一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大小與此前是兩個(gè)完全不同的概念。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)60%，這一數(shù)據(jù)在1991年才約為7%。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)狀下，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速依然是亮點(diǎn)。

2015年，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了66.4%，是2001年以來(lái)的最高水平。服務(wù)業(yè)2015年對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為50.5%，比制造業(yè)高10個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、服務(wù)無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)，還是在總體GDP的占比，都出現(xiàn)了非常明顯的變化。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

宏觀政策要穩(wěn)定，改革政策要跟上

張立群：目前，穩(wěn)需求的政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯道理就在于，面對(duì)這樣一個(gè)增速已經(jīng)有所下降的需求，如何調(diào)整供給端的結(jié)構(gòu)和水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使其更加符合需求。

因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的作用，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，通過(guò)機(jī)制和制度的完善，從制度上來(lái)推動(dòng)這些工作。重要的是通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化重組。這就包括了通過(guò)改革理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)，實(shí)施有效的市場(chǎng)監(jiān)管，并通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等等，這都是和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一起的。

總的來(lái)說(shuō)，我對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常樂(lè)觀，增速應(yīng)該不低于2015年。

潘建成：從政策角度看，宏觀政策要穩(wěn)定，改革政策要跟上，就是要配套。第一，宏觀政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，2015年以來(lái)的宏觀政策方向要保持。穩(wěn)定投資者和消費(fèi)者信心，包括積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第二，在改革上要配套。中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”是非常正確的。目前，首要問(wèn)題是去產(chǎn)能，治理僵尸企業(yè)。去產(chǎn)能對(duì)去庫(kù)存、去杠桿、降成本都有積極意義。所以去產(chǎn)能是重中之重，也是需要壯士斷腕的勇氣和決心的。打個(gè)比方就像下圍棋棄子一樣，主動(dòng)去棄子，可以讓別的地方活起來(lái)，整個(gè)局面顯得更加靈動(dòng)。

改革的精神就是改善供給環(huán)境，使得企業(yè)愿意生產(chǎn)的量增加，即所謂的供給曲線右移。這其中，包括全面降低企業(yè)成本，這是去產(chǎn)能之外非常重要的任務(wù)。事實(shí)上，企業(yè)面臨著工業(yè)品價(jià)格的“跌跌不休”，但人工成本依然在增加，稅費(fèi)和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)依然是剛性的。

如果能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，采取有效的措施把成本降下來(lái)。則企業(yè)的信心可以得到提振，從而緩解工業(yè)品下跌的趨勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

沈建光：我認(rèn)為，2016年調(diào)結(jié)構(gòu)存在幾個(gè)難點(diǎn)。首先，是如何把控人民幣穩(wěn)定預(yù)期，防止金融風(fēng)險(xiǎn)。如果在人民幣貶值預(yù)期下出現(xiàn)資金外流，對(duì)于推進(jìn)改革和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局勢(shì)都非常不利。

第二，中央提出的五大任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”， “三去一降”，都是做減法，這其中如何把控去產(chǎn)能的節(jié)奏就很重要。許多政策的把握度，都需要高度的技巧。

第三，供給端的改革，包括技術(shù)創(chuàng)新，亦包括體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，當(dāng)前金融領(lǐng)域監(jiān)管體系改革問(wèn)題?，F(xiàn)在明顯感到金融的混業(yè)經(jīng)營(yíng)局勢(shì)和分業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)了矛盾。改革“一行三會(huì)”的監(jiān)管體制亦有多種選擇，每種選擇都各有優(yōu)劣。難點(diǎn)就在于此，許多政策不光需要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，還必須考慮政策可行性。