朱文蔚　全春霞

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經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局問題研究——以湖南永州市為例

朱文蔚全春霞

（湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 永州 425199）

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效路徑，而產(chǎn)業(yè)布局將直接影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程具備一定的資源稟賦條件，承接能力也在不斷提升。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局中也面臨著有規(guī)劃難落實(shí)，各縣區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)配套、征地拆遷受阻等各種問題。通過明確各工業(yè)園區(qū)的功能定位，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建各縣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境等措施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能借力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)布局

一　引言及文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的有效路徑[1]。當(dāng)前由于我國東部沿海地區(qū)用地緊張，資源能源和環(huán)境承載壓力日益突出，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的大幅提高，且由于人工成本不斷上升等原因，我國東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸失去比較優(yōu)勢，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向向外轉(zhuǎn)移[2]。而中西部地區(qū)正憑借資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果能夠有選擇性地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能解決發(fā)展資金的不足，拓展勞動(dòng)就業(yè)空間，還能使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。

對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國際上有很多經(jīng)典的著作和觀點(diǎn)，維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期論、鄧寧的生產(chǎn)折衷論、阿瑟·劉易斯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論以及勞爾·普雷維什的中心—外圍理論等，都分別從不同視角闡述了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種動(dòng)因以及對轉(zhuǎn)出國和轉(zhuǎn)入國的影響，還有些學(xué)者對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[3]。國內(nèi)學(xué)者對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要集中在國內(nèi)之間的區(qū)際轉(zhuǎn)移研究，并借鑒了國外的一些研究方法及模型分析了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動(dòng)因、總結(jié)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些特點(diǎn)[4]，分析了產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[5]。無可置疑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨，但是我們也不能忽視當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的無序競爭、重復(fù)建設(shè)，生態(tài)破壞[6-7]等亂象，要避免這些現(xiàn)象，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的布局問題就顯得尤為重要。下面我們以永州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，探討在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)布局存在的一些問題以及解決思路。

二　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件分析

（一）承接基礎(chǔ)不斷改善

隨著國家以及各地區(qū)對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的逐年投資，各欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件有明顯的改觀。湖南永州市最近幾年，立足于打造至珠三角“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，全力構(gòu)建了以鐵路、公路、航空為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。截止2015年底，永州高鐵已直達(dá)北京、上海、廣州、深圳，已融入長株潭一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、珠三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到489公里，居全省第5位，11個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)半小時(shí)內(nèi)上高速。（資料來源于《永州市政府2016年工作報(bào)告》。）航空方面，永州零陵機(jī)場現(xiàn)已開通至深圳、昆明、?？?、上海等城市的航班。對于一個(gè)中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，能有如此便捷的交通條件已是不易了。且永州市政府還在加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力各種平臺(tái)的建設(shè)?！笆濉逼陂g，永州市委市政府還將投入巨資用于交通設(shè)施的建設(shè)，以此來打造永州承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬實(shí)力。

（二）資源稟賦優(yōu)勢突出

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分大多數(shù)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，很多地區(qū)都依山傍水，資源豐富。如湖南永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”，已探明的礦藏有55種，占全國礦種的一半以上。其中錳保佑儲(chǔ)存量約6800萬噸，占全省的34.7%，產(chǎn)量居全省第一，永州江華縣姑婆嶺稀土礦為大型礦藏，儲(chǔ)存量全省第一。豐富的礦產(chǎn)資源有利于能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工企業(yè)的落戶；水資源也很豐富。水是工業(yè)的血液，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源的支撐。永州境內(nèi)溪河縱橫，河網(wǎng)密布，全區(qū)大小河流733條，水能蘊(yùn)藏量大。豐富的水資源也促進(jìn)了永州電力工業(yè)的發(fā)展。永州市目前擁有500千伏變電站2座、220千伏變電站10座、110千伏變電站38座，相配套的現(xiàn)代化電網(wǎng)已初步形成，全市小水電裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，年發(fā)電量近40億千瓦時(shí)，電力工業(yè)快速發(fā)展極大地改善了企業(yè)的工業(yè)用電條件。另外，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢幾乎是每一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共有特征，也是大部分企業(yè)轉(zhuǎn)移的主要誘因之一。

（三）政策優(yōu)惠幅度大

招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后面貌的不二途徑，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)落戶成為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種普遍做法。湖南永州2008年4 月被國家商務(wù)部確定為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地”，2011年10月，湖南湘南地區(qū)（永州、衡陽、郴州）成為中國第4個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在這一系列政策利好條件下，永州作為湘南地區(qū)唯一一個(gè)與兩廣接壤、距離東盟最近的地區(qū)，永州市政府搶抓機(jī)遇，出臺(tái)了《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)十項(xiàng)措施》，在工業(yè)用地、廠房建設(shè)、稅收等方面給予入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)大幅度優(yōu)惠。這些優(yōu)惠政策對于預(yù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)是有較強(qiáng)吸引力的。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來勢較好

來自永州市的數(shù)據(jù)資料顯示，2011-2015年期間，該市累計(jì)到位外資31.8億美元，引進(jìn)內(nèi)資1005.2億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2237個(gè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額27億美元。新增3個(gè)省級(jí)出口基地。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)。其中2015年就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目542個(gè)，實(shí)際利用外資8億美元，到位內(nèi)資196億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8.5億美元。2011-2015年間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共為全市提供了40%的GDP貢獻(xiàn)率、50%的新增財(cái)政收入、60%的固定資產(chǎn)投資和80%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)[8]。2016年，永州市政府又提出了“以創(chuàng)建百億園區(qū)為目標(biāo)，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40%以上”。并明確了“十三五”期間的戰(zhàn)略定位：將永州建成湖南對接?xùn)|盟的橋頭堡、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地，要將永州市12個(gè)工業(yè)園和永州國家農(nóng)科園全部建成百億園區(qū)，將永州經(jīng)開區(qū)打造成國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。（資料來源于《永州市政府2016年工作報(bào)告》。）

三　欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局中存在的主要問題

筆者實(shí)地調(diào)研了永州市工業(yè)園及下轄冷水灘區(qū)、祁陽縣、東安縣、道縣等，郴州市工業(yè)園及下屬桂陽縣、汝城縣；衡陽市下轄耒陽市、衡南縣等地區(qū)。根據(jù)筆者近幾年對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)分管招商引資的政府領(lǐng)導(dǎo)的訪談、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保部門和工業(yè)園區(qū)等部門的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方面主要存在以下一些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)布局有規(guī)劃難落實(shí)

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面都有建設(shè)規(guī)劃與布局，如永州市政府曾督促永州市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)委、交通局等市直單位分別制定了《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃剛要》和《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等11個(gè)子規(guī)劃。但從當(dāng)前的園區(qū)建設(shè)來看，永州市政府在園區(qū)的規(guī)劃和布局過程中，以永州市區(qū)為主節(jié)點(diǎn)，在各縣區(qū)布局工業(yè)園區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局分散，各縣區(qū)之間工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)選址沒有考慮與其他臨近縣園區(qū)的空間距離，每個(gè)縣區(qū)有自己的工業(yè)園區(qū)，個(gè)別縣區(qū)還有多個(gè)園區(qū)，這些園區(qū)地理位置分散，分工定位不明，因此在產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工等長遠(yuǎn)發(fā)展以及戰(zhàn)略布局方面缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以形成必要的合作。

（二）各縣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下屬各縣區(qū)之間，甚至同一層級(jí)的政府部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致各縣區(qū)地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，普遍重短期效益，輕本地產(chǎn)業(yè)特色，沒有依據(jù)資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)定位，都以搶項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目資金、增加地方財(cái)源為目的，存在一定程度的無序競爭。部分園區(qū)為了爭項(xiàng)目，在工業(yè)用地、用水、用電、稅收減免、廠房建設(shè)等方面競相擴(kuò)大優(yōu)惠幅度，甚至也不考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求，致使各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分園區(qū)沒有自己的產(chǎn)業(yè)定位，在開發(fā)建設(shè)中也沒有培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，致使“大雜燴式”的工業(yè)園區(qū)比較普遍，也導(dǎo)致區(qū)域整體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、能源綜合供應(yīng)、資源集約利用、環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、污染共同治理等方面面臨層層困難，各地區(qū)的比較優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)布局缺乏配套設(shè)施

部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理，承接的項(xiàng)目大多小而分散，龍頭企業(yè)缺乏，即使進(jìn)駐了一些國際知名企業(yè)、國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)，往往也只是將其需要大量勞動(dòng)力進(jìn)行簡單加工的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)園區(qū)，整體投資力度不大，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸影響較小。好些產(chǎn)業(yè)還未形成完整鏈條，尤其是高端要素環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都比較低，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求[9]。

（四）征地拆遷受阻影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局

園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃布局都離不開到征地與拆遷。永州市部分縣區(qū)都將征地拆遷工作作為本縣區(qū)的重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列政策以求解決失地農(nóng)民后顧之憂。但由于各地區(qū)甚至各縣區(qū)間都有自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且部分縣區(qū)存在私下買賣土地現(xiàn)象，而私下買賣土地價(jià)格往往高于國家征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，部分征地拆遷戶因此提出過高征地拆遷補(bǔ)償要求，導(dǎo)致征地拆遷工作很難推進(jìn)，也影響部分項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，部分工業(yè)園區(qū)與周邊村民對征地拆遷、青苗補(bǔ)償、污水廢氣排泄等問題沒有協(xié)商好，導(dǎo)致對在建項(xiàng)目進(jìn)行“阻工”，甚至群體性“阻工”事件也時(shí)有發(fā)生。這必然影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，甚至不得不調(diào)整原來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局。

（五）產(chǎn)業(yè)布局融資困難

不同的產(chǎn)業(yè)布局可能帶來不同的建設(shè)成本，科學(xué)合理的規(guī)劃可能短期內(nèi)需要墊付較高的建設(shè)成本。但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于本地財(cái)政收入微薄，財(cái)政很難滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)所需要的資金，這不得不依靠其他途徑融資。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)值增值空間有限，同時(shí)擔(dān)保行業(yè)起步較晚，商業(yè)銀行貸款意愿不強(qiáng)。雖然當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界還是政府官員都提出要通過引入民間資本參與的PPP模式來解決項(xiàng)目融資困難問題，但這方式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)效果并不明顯。根據(jù)我們對湘南地區(qū)的調(diào)研，各園區(qū)都普遍反映資金欠缺，園區(qū)的開發(fā)主要依賴土地出讓金，銀行貸款以及向上級(jí)部門爭取專項(xiàng)資金。由于融資困難所以經(jīng)常能看到在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)遲緩，甚至出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。

四　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理布局的政策建議

（一）制定合理的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)中央政策，依托自身優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)該有所為有所不為，應(yīng)秉承建設(shè)“兩型社會(huì)”的思想原則，彰顯“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的產(chǎn)業(yè)承接理念，對所承接的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有所選擇，不能“唯利是圖”，既要考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要注重生態(tài)環(huán)保。要嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)的入駐，對于一些環(huán)保項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及區(qū)位優(yōu)勢，為電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)移打造承接的硬條件。同時(shí)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都依山傍水，農(nóng)業(yè)發(fā)展有條件，也有一定基礎(chǔ)，應(yīng)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，應(yīng)大力支持承接高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如可以重點(diǎn)承接農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展高效園藝業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這樣既能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

（二）明確各工業(yè)園區(qū)的功能定位

政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)充分考慮各縣區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，從而明確各工業(yè)園區(qū)的功能定位。那么在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府相關(guān)部門就可以通過政策、資金等方面的支持引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，諸如交通、物流、防洪、環(huán)衛(wèi)、通信等方面，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的硬件支撐。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)才能突出特色，集聚優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（三）構(gòu)建各縣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制

可以由市級(jí)政府部門的發(fā)改委牽頭、聯(lián)合市級(jí)商務(wù)局，經(jīng)信委等部門，組建一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)或機(jī)制，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)決策，并協(xié)調(diào)各縣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境保護(hù)工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、招商引資政策、生態(tài)環(huán)境整治、重點(diǎn)工程實(shí)施等方面統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌發(fā)展。在行政管理上，由上述部門建立統(tǒng)籌各縣區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對各縣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、交通水利等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以降低行政成木，提高管理效率，避免低水平的重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，謀求多贏的整體開發(fā)效益。

（四）多渠道破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸

資金緊缺是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。因此，拓寬融資渠道才能突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸。永州市的主要做法鼓勵(lì)各類銀行來永州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)增加資金供給，（為了鼓勵(lì)鼓勵(lì)各類銀行來永州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，永州市政府規(guī)定，自金融機(jī)構(gòu)開業(yè)之日起2年內(nèi)給予房屋租賃100萬元。）并通過土地出讓融資與吸納民間資金等方式，多管齊下。我們認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可以通過以下措施拓寬融資渠道：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券提供幫助；二是鼓勵(lì)信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃服務(wù)。三是充分發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的積極作用。積極組建村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)商行，發(fā)揮其資金的聚集效應(yīng)與吸納能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金支持。四是鼓勵(lì)與支持融資中介機(jī)構(gòu)及擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（五）營造良好的投資環(huán)境

無論是“”還是“引鳳筑巢”，要贏得企業(yè)入駐的“芳心”，都離不開政府貼心的服務(wù)意識(shí)與和高效的服務(wù)質(zhì)量。永州市政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也曾推出“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，但在落實(shí)過程中也存在不少困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共服務(wù)方面應(yīng)“做足功課”，不斷創(chuàng)新園區(qū)的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和政府服務(wù)體制，優(yōu)化審批流程，精簡審批程序。要建立健全失職追究制度，推行政務(wù)公開，組建企業(yè)投訴受理與協(xié)調(diào)中心，及時(shí)解決入駐企業(yè)遇到的困難和矛盾。建立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，尤其是對一些重大招商項(xiàng)目，都要明確責(zé)任，從立項(xiàng)、辦證、選址到開工建設(shè)進(jìn)程全程跟蹤服務(wù)。這樣“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)才能正真落到實(shí)處。

[1]馬永紅,李歡,王展昭.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與企業(yè)創(chuàng)新績效[J].科學(xué)學(xué)研究,2016,(3):366-379.

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（責(zé)任編校：咼艷妮）

2016－06－26

永州市科技局課題“永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策研究”（永科發(fā)[2015]11號(hào)）。

朱文蔚（1977－），男，湖南郴州人，博士，湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檎畟鶆?wù)。全春霞（1982－），女，湖南雙牌人，湖南科技學(xué)院外國語學(xué)院教師。

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1673-2219（2016）12-0103-03