孫安海

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基層服務型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑

孫安海

（安徽省阜陽市潁東區(qū)委黨校，安徽 阜陽 236000）

黨的基層組織建設(shè)至為重要，其是密切聯(lián)系群眾的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，通過建設(shè)基層服務型黨組織，維護好群眾的正當權(quán)益，做好群眾的思想工作，其意義深遠而重大。對此，可以從強化服務功能，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力等方面進行努力，以更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

服務功能；基層黨建；堡壘作用；建設(shè)

一邏輯原點：基層服務型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵解讀

建設(shè)基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是以黨章為依據(jù)，適應新形勢新任務的要求，立足各領(lǐng)域黨組織的職責，對基層服務型黨組織內(nèi)涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。[1]對此，可從以下三個方面來理解。第一，建設(shè)基層服務型黨組織，核心是服務。展開來講，即基層黨組織工作的出發(fā)點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須推動其工作向服務緊扣，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務。第二，建設(shè)基層服務型黨組織，根本是服務群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求，服務群眾、做群眾工作是建設(shè)基層服務型黨組織的主要任務?！拔鍌€服務”側(cè)重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾，都是為了讓群眾實現(xiàn)自己的生活理想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內(nèi)在要求，首先要把服務群眾放在首位；落實“服務型”的具體任務，關(guān)鍵要把服務群眾落到實處；衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。[2]第三，建設(shè)基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關(guān)系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體。 

基層服務型黨組織建設(shè)要實現(xiàn)“六有”目標，即有堅強有力的領(lǐng)導班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業(yè)績?！傲小蹦繕说膬?nèi)容是相互聯(lián)系的，其核心是領(lǐng)導班子，骨干是黨員干部，基礎(chǔ)是服務陣地，抓手是服務載體，保障是制度機制，標準是群眾滿意。[3]這個目標的提出，使得基層服務型黨組織建設(shè)的輪廓更加清晰、方向更加明確、內(nèi)容更加具體，具有把關(guān)定向的作用。這個目標涵蓋了基層黨組織建設(shè)的基本要素，既有班子也有隊伍，既有自身建設(shè)也有群眾評價，既有內(nèi)部運行也有外部保障，是一個完整統(tǒng)一的體系。

二 理論思辨：基層服務型黨組織需要加強建設(shè)的必要性

黨的十八大審時度勢，及時提出了加強基層服務型黨組織建設(shè)這一總要求。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，其具有十分重要的意義。對此，可以從以下幾個方面來理解。

（一）是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求

黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。而這方面問題還不少，比如，有一些地方宗族勢力干擾村務，村匪村霸為害一方，邪教活動和利用宗教組織進行的非法活動突出，面對這些情況，有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”[4]。如果這些問題不及時加以解決，就會影響黨組織的形象和威信，削弱黨的執(zhí)政根基。建設(shè)基層服務型黨組織，就是要通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

（二）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理，還有社會治理等。因此，需要以加強建設(shè)基層服務型黨組織為突破點和著力點，在理念創(chuàng)新與機制創(chuàng)新方面進行努力，以強有力的措施共推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理理念與治理方式的重要轉(zhuǎn)變。

（三）是建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程

學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是黨的長期建設(shè)目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設(shè)。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應體現(xiàn)“服務型”的要求。

（四）是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。

三 服務引領(lǐng)：基層黨建工作的路徑選擇

以服務型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。這主要是因為，各領(lǐng)域黨組織職責任務不一樣，情況千差萬別，但有一點是共同的，就是服務，這是貫穿基層黨組織建設(shè)的一根紅線，是基層黨組織建設(shè)的主題。以“服務型”為統(tǒng)領(lǐng)，可以使整個基層黨建目標更加聚焦，有利于各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進。[5]具體來講，需要從以下方面進行努力。

（一）樹理念，以服務統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項內(nèi)容

以服務統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項內(nèi)容是推進基層黨組織建設(shè)的重要舉措，即黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎(chǔ)陣地、制度機制等方面的建設(shè)均需要向“服務”進行轉(zhuǎn)型，為增強服務功能、建強服務隊伍、創(chuàng)新服務載體、健全服務機制、完善服務保障，打牢工作基礎(chǔ)。

（二）重松綁，讓基層從“忙事務”向“抓服務”回歸

對此，需要從壓縮會議文件數(shù)量、縮減基層黨建考核指標等環(huán)節(jié)抓起，為基層“減負”，讓基層干部回歸服務本源。分級、分層、分類明確基層黨組織服務重點，列出若干個類型黨組織“服務重點項目”，推行“四諾”服務制，推動工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化。[6]

（三）抓全面，以服務統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)所涉及的各個領(lǐng)域

就是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，要堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務、突出服務，按照“服務型”的目標要求，既各自突破，又整體推進，不斷提升服務水平?；鶎臃招忘h組織建設(shè)主要有五項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊伍、創(chuàng)新服務載體、構(gòu)建服務格局。首先，強化服務功能，結(jié)合農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織職能定位，提出了具體任務要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式在非公有制企業(yè)和社會組織中建立黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。[7]事實已經(jīng)證明，黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)不是互不牽涉的“兩張皮”，非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展也并非水火不容。只要堅持黨務與業(yè)務相融合，堅持黨建與發(fā)展相配合，黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展定會雙贏。第三，建設(shè)骨干隊伍，強調(diào)抓好“三支隊伍”，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育培訓和監(jiān)督管理；加強黨務工作者隊伍建設(shè)，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設(shè)和管理，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨干。第四，創(chuàng)新服務載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。比如，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系；積極探索“群眾信息服務站”“群眾說事室”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務。[8]第五，構(gòu)建服務格局，強調(diào)基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

（四）創(chuàng)載體，推動服務由“單一化”向“多元化”拓展

創(chuàng)新工作載體，推動服務由“單一化”向“多元化”拓展是一重要措施。對此，可以從以下方面推進。深化干部掛鉤、包村、聯(lián)戶工作；堅決整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、村組干部“空守”等問題，推行“網(wǎng)格化管理”，做實“基本服務”。推廣黨委幫思路、總支幫引路、支部幫鋪路、協(xié)會幫走路“四幫帶富”服務模式；采取居民點單、社區(qū)下單、黨員接單“菜單式”服務方式，組織機關(guān)黨員到社區(qū)報到，開展“連民心送溫暖”、“N+1”結(jié)對幫扶、搭建扶貧濟困“慈善超市”，形成“在職黨員受教育，居民群眾得實惠，社區(qū)工作上水平”的長效機制，做優(yōu)“深度服務”。[9]鼓勵和支持一些基層黨組織試行網(wǎng)格服務、流動服務、組團服務、跨區(qū)域服務，做特“示范服務”。

[1]王紹平.論網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力建設(shè)面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].湖南師范大學(社會科學學版),2012,(4).

[2]王華平.遵義市服務型基層黨組織創(chuàng)建的實踐與體會[J].中國黨政干部論壇,2012,(7).

[3]張楠,趙英,趙平.高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在的問題及對策探析[J].科技經(jīng)濟市場,2016,(5).

[4]王娟.發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務群眾的能力[J].沈陽干部學刊,2016,(3).

[5]楊鄧紅,汪成為.加強基層服務型黨組織建設(shè)的思考[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版),2014,(2).

[6]周揚明.論社會管理中公眾參與的現(xiàn)實緊迫性及組織保障[J].理論界,2013,(12).

[7]張成福,李丹婷.公共利益與公共治理[J].中國人民大學學報,2012,(2).

[8]張杰.公共服務創(chuàng)新中公民參與的價值分析[J].理論導刊,2011,(10).

[9]毛壽龍.公眾參與政策制定的有效路徑[J].人民論壇,2011,(2).

（責任編校：周欣）

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1673-2219（2016）09-0077-02

2016－06－14

孫安海（1974－），男，安徽阜陽人，安徽阜陽市潁東區(qū)委黨校講師，碩士，研究方向為黨建與社會學。