羅曉瑩，湯燕娟

（韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）

基于SWOT-AHP的南嶺國家森林公園發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅曉瑩，湯燕娟

（韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）

運用SWOT-AHP方法對南嶺國家森林公園進行現(xiàn)狀分析，構(gòu)建了南嶺國家森林公園可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略四邊形，提出南嶺國家森林公園應(yīng)采取防御型發(fā)展戰(zhàn)略，以保護為主，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為輔.

南嶺國家森林公園；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT-AHP；戰(zhàn)略四邊形

南嶺國家森林公園位于廣東省韶關(guān)市乳源縣，是1993年經(jīng)原林業(yè)部批準建立的獨具南國風(fēng)光特色的森林公園，占地面積273 km2，是廣東省唯一的原始森林留存地，同時也是地球同緯度生態(tài)保存最完好的區(qū)域之一.南嶺國家森林公園具有十分豐富的地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀和人文旅游景觀.長期以來，由于缺乏資金投入，南嶺國家森林公園的發(fā)展一直較為緩慢.近年來，隨著韶關(guān)市政府逐漸提高對其的重視力度，南嶺國家森林公園將成為韶關(guān)市旅游業(yè)的新生力量.因此，對南嶺國家森林公園的現(xiàn)狀進行分析，找出優(yōu)勢與不足，對其資源進行整合與評價是當務(wù)之急.

國內(nèi)許多學(xué)者對南嶺國家森林公園的發(fā)展進行過研究［1-5］，但基本都以定性分析為主.本文運用SWOT-AHP方法構(gòu)建南嶺國家森林公園可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略四邊形，尋求南嶺國家森林公園的發(fā)展戰(zhàn)略，為其進一步發(fā)展提出有益的建議.

1 研究方法

通過定性評價分析，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面對南嶺國家森林公園的現(xiàn)狀進行SWOT分析. SWOT方法的缺陷是缺少定量分析的過程，而層次分析法（AHP）具有定性分析和定量分析相結(jié)合的優(yōu)勢，可以彌補SWOT方法的不足.SWOT-AHP方法在許多研究領(lǐng)域，尤其是旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)用廣泛［6-7］可以更加準確地分析南嶺國家森林公園現(xiàn)狀，為其未來發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供依據(jù).

2 南嶺國家森林公園發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

2.1 開發(fā)現(xiàn)狀的總況

南嶺國家森林公園對外開放的景區(qū)主要有4個：小黃山景區(qū)（乳峰景區(qū)），瀑布群景區(qū)（乳峰瀑布群景區(qū)、瀑布長廊景區(qū)），親水谷景區(qū)（嶺南河景區(qū)）和石坑崆景區(qū)（嶺南第一峰景區(qū)）［8］.四大景區(qū)各具特色，小黃山景區(qū)擁有廣東省面積最大、保存最完好的原始廣東松林，瀑布群景區(qū)的八大瀑布絢麗壯觀，親水谷景區(qū)的壺穴地貌為南嶺一大奇景，“廣東屋脊”石坑崆高峻雄偉.景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施和管理機制等仍有待進一步的改善.

2.2 內(nèi)部環(huán)境分析

2.2.1 優(yōu)勢（S）

（1）區(qū)位與客源優(yōu)勢明顯

南嶺國家森林公園位于韶關(guān)乳源縣與湖南省交界地帶，是南嶺山脈的核心地帶.公園距離韶關(guān)市區(qū)70 km，距離京珠高速10 km，距離S249省道不足7 km，縣道X327線和Z210線橫穿南嶺國家森林公園，武廣高鐵韶關(guān)站至公園約30 min，廣州、深圳至公園的車程分別約2.5 h和3.5 h，交通非常便利.南嶺國家森林公園被湖南莽山森林公園、丹霞山、南華寺、通天籮地下森林景區(qū)、鴕鳥寨、必背瑤寨和云門寺等著名的景區(qū)所包圍，有利于與附近的景區(qū)相互促進，共同發(fā)展，形成區(qū)域效應(yīng)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化.珠江三角洲、港澳臺、湘贛地區(qū)是南嶺國家森林公園的主要客源市場，這些地區(qū)的游客出游率高，旅游消費觀念新、能力強，周末游、跟團游、自助游、自駕游等形式都非常普遍.

（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

南嶺國家森林公園擁有廣東省“六個最”：廣東省最大的國家森林公園、最大面積的原始森林、最大的物種寶庫、海拔最高的地方、最大的瀑布群和最大的天然氧吧.公園地處亞熱帶氣候區(qū)，氣候舒適宜人，公園內(nèi)森林覆蓋率高達98.2%，保存著最完整的自然生態(tài)系統(tǒng).公園負離子濃度高，空氣質(zhì)量好，溪水清澈甘甜，環(huán)境寧靜閑適，是養(yǎng)生、休閑、科普、探險的好去處.

（3）旅游資源豐富、獨特

南嶺國家森林公園擁有得天獨厚的自然旅游資源和獨具特色的人文旅游資源.南嶺國家森林公園地質(zhì)地貌、動植物、氣象氣候、山水等自然資源和客家、瑤族等人文資源都十分獨特（見表1），有利于開展生態(tài)旅游、科研考察和教育實習(xí)等活動.

南嶺國家森林公園位于河流的上游地帶，親水谷景區(qū)可清晰觀察到河流的改道和斷流現(xiàn)狀，壺穴地貌典型，具有很高的科研價值.

森林中植被的垂直地帶性分布明顯，山地氣候類型獨特，野生動、植物種類繁多，包括魚類、兩棲類、爬行類、鳥類、蝶類、陸棲獸類、苔蘚植物、蕨類植物、裸子植物、被子植物等［4］，是嶺南生物多樣性物豐之地.

南嶺國家森林公園四季如畫.春季萬物復(fù)蘇，鳥語花香；繁花滿樹，杜鵑爭艷.夏季濃陰蔽日，清溪長流；踏青避暑，無不適宜.秋季漫山紅、黃葉點綴，猶如渾然天成的斑斕油畫.冬季會出現(xiàn)廣東少有的霧淞、冰凌、飄雪，讓人領(lǐng)略銀妝素裹的北國風(fēng)光.總之，南嶺國家森林公園四時有景，季季不同，是“春看云霧夏納涼，秋觀日出冬賞雪”的最佳去處.

景區(qū)內(nèi)的文化底蘊也比較深厚，瑤族和客家人特有的風(fēng)俗習(xí)慣和空軍雷達站舊址等歷史遺跡，使景區(qū)的可塑性很高.

表1 南嶺國家森林公園旅游資源獨特性

（4）投融資渠道不斷完善

南嶺國家森林公園積極探索景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的市場化運營模式，公園與東陽光公司簽訂合作協(xié)議后，該公司完善了南嶺國家森林公園景區(qū)內(nèi)的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如道路的建設(shè)、森林溫泉大酒店及附屬設(shè)施的修建等，并著力開展南嶺國家森林公園旅游綜合開發(fā)項目，希望把南嶺國家森林公園改造為集旅游、觀光、商務(wù)、會議、娛樂、度假于一體的5A級國家森林公園，形成以原生態(tài)旅游為特色的粵北旅游產(chǎn)業(yè)鏈.目前，公園的投融資體系不斷完善，社會資金大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程.

2.2.2 劣勢（W）

（1）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

南嶺國家森林公園所處的韶關(guān)市乳源縣是廣東省的貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對落后.長期以來，公園缺乏國家和省級的專項資金投入，因此在旅游資源的開發(fā)保護方面不能提供充足的資金和人才保障，導(dǎo)致南嶺國家森林公園在韶關(guān)市旅游業(yè)中屬發(fā)展滯后的景區(qū)之一.

（2）旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于資金缺乏，南嶺國家森林公園景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴重制約了公園的開發(fā)和利用.比如：景區(qū)內(nèi)道路彎多狹窄，旅游設(shè)施陳舊，指示標識不完善，缺少停車場、環(huán)保公共交通設(shè)施和休閑購物區(qū)，能提供餐飲和住宿的點僅有1家且檔次較低、客容量?。▋H能同時容納50～60人）［5］，導(dǎo)游解說系統(tǒng)不完備，旅游配套服務(wù)跟不上等.由此可見，南嶺國家森林公園內(nèi)部交通及服務(wù)設(shè)施亟待改進.

（3）發(fā)展理念有待提升

南嶺國家森林公園轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變早期以伐木為主的發(fā)展方式（前身為乳陽國有林場），轉(zhuǎn)為以保護、發(fā)展森林生態(tài)資源為主，積極開發(fā)小水電和發(fā)展森林生態(tài)特色旅游的模式.但發(fā)展理念一直停留在低水平狀態(tài)，先進的管理、規(guī)劃、營銷、策劃理念未能進一步融入到公園的發(fā)展事業(yè)中去，導(dǎo)致公園的發(fā)展一直處于緩慢水平.

（4）歷史文化遺存需進一步挖掘

目前，南嶺國家森林公園景區(qū)基本以自然生態(tài)型資源為主，主要的特色是群峰起伏，瀑布成群，壺穴地貌等，景區(qū)內(nèi)歷史文化遺存較少，有必要進一步挖掘、梳理，利用公園內(nèi)的遺存，打造歷史文化品牌，推動公園的進一步發(fā)展.

圖1 國內(nèi)旅游狀況圖*

2.3 外部環(huán)境分析

2.3.1 機會（O）

（1）國內(nèi)森林生態(tài)旅游需求不斷擴大

隨著中國經(jīng)濟的騰飛，人民的生活水平迅速提高，休閑時間越來越多，旅游逐漸成為我國人民消費的新時尚.從近20年國內(nèi)旅游狀況圖（見圖1）可以看出，從1995年到2014年間，國內(nèi)游客的人數(shù)及國內(nèi)旅游人均花費均穩(wěn)步上升，國內(nèi)旅游總花費則呈現(xiàn)快速增長的趨勢，大眾旅游的階段性特征凸顯.據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，在中國旅游業(yè)高速增長的過程中，森林生態(tài)旅游的增長速度高達20%～30%，這使得森林生態(tài)旅游成為當前中國旅游發(fā)展的熱點和重點.面對城市的熱島效應(yīng)、全球氣候變暖、大氣污染、水體污染等生態(tài)環(huán)境惡化的問題，人們更希望接近自然，走進自然，感受自然.因此，對于森林生態(tài)旅游的需求將越發(fā)旺盛.

（2）粵北區(qū)域旅游發(fā)展增速

近年來，粵北地區(qū)旅游發(fā)展加速，成為廣東省旅游發(fā)展增速較快的地區(qū)之一.隨著丹霞山“申遺”成功，以韶關(guān)為核心的粵北區(qū)域旅游發(fā)展形勢更被業(yè)界所看好.以韶關(guān)市為例，韶關(guān)市從2009年到2013年，五年內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入都在逐年增長，2013年接待旅游者人數(shù)達2 437.12萬人次，增長15.1%，旅游總收入187.2億元，增長20.1%（圖2）.近年來，乳源縣旅游業(yè)發(fā)展也快速增長，南嶺國家森林公園、天井山森林公園、廣東大峽谷、必背瑤寨榮獲“2009年森林生態(tài)旅游示范基地”證書和牌匾，成為全省獲此殊榮最多的一個縣.

圖2 韶關(guān)市旅游情況*

（3）政策環(huán)境有利于南嶺國家森林公園旅游業(yè)加快發(fā)展

秉承“十八大”提出“生態(tài)文明，綠色發(fā)展，美麗中國”的理念，廣東省政府不斷支持森林資源豐富、植被覆蓋率極高的南嶺國家森林公園的發(fā)展.韶關(guān)市作為全國優(yōu)秀旅游城市，一直在打造“大丹霞，大南華，大南嶺”三大旅游品牌，全力支持南嶺國家森林公園的發(fā)展建設(shè).《粵北區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2003）》和《韶關(guān)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2003-2020》兩個規(guī)劃中都提到要發(fā)揮優(yōu)勢，重點培育南嶺國家森林公園.乳源縣政府亦將南嶺國家森林公園旅游綜合開發(fā)項目列為縣政府重點旅游建設(shè)項目，同時申報該項目為省級重點旅游項目，并爭取國家及廣東省旅游項目相關(guān)政策的支持.

2.3.2 威脅（T）

（1）旅游市場競爭威脅

截止到2014年，韶關(guān)市擁有56個森林公園，計劃到2017年要新建100個森林公園.隨著森林公園數(shù)量的增加，森林生態(tài)旅游市場競爭將越來越激烈.乳源縣旅游資源不具有顯著壟斷性，南嶺國家森林公園周邊地區(qū)的其它生態(tài)休閑度假旅游區(qū)與南嶺國家森林公園景區(qū)形成一定的同質(zhì)化競爭.

（2）國家土地政策制約

南嶺國家森林公園景區(qū)在旅游開發(fā)過程中可能會涉及土地利用性質(zhì)的改變，這將受到國家土地利用政策的限制.

（3）金融危機等不確定因素的影響

國際金融危機對全球的影響非常深遠，雖已逐步復(fù)蘇，但仍需要建立常態(tài)化的應(yīng)對機制.除此之外，還要防范各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等不利事件對公園的階段性的沖擊.

3 SWOT-AHP在南嶺國家森林公園中的應(yīng)用

3.1 層次分析法（AHP）在SWOT分析中的應(yīng)用步驟

在定性分析的基礎(chǔ)上，將層次分析法（AHP）與SWOT分析相結(jié)合，進行定量分析，可以增加數(shù)據(jù)的可靠性.SWOT-AHP分析步驟如下.

（1）通過設(shè)計問卷，針對SWOT中的要素進行兩兩比較，邀請專家進行打分，分別獲得SWOT 4個判斷矩陣［9］.

（2）進行一致性檢驗.最大特征值λmax通過Matlab軟件進行計算，一致性指標一致性比率（平均隨機一致性指標RI通過查表所得）.當CR<0.10時，認為所建立的成對比較矩陣的一致性是可以接受的，否則應(yīng)對判斷矩陣做適當修正.

（3）運用最大特征值方法計算權(quán)重.

①在矩陣A中，設(shè)有aij，一般aij的值變化范圍從1～9.

（4）計算結(jié)果，如表2所示.

表2 南嶺國家森林公園SWOT-AHP分析權(quán)重系數(shù)

在SWOT 4個主因素中，選取子因素中權(quán)重系數(shù)最大值進行比較［10］，按因素的程度排序：威脅（T）＞劣勢（W）＞機遇（O）＞優(yōu)勢（S）.由此可見，南嶺國家森林公園的威脅比較顯著，影響南嶺國家森林公園發(fā)展的主要原因是旅游市場同質(zhì)化競爭大，公園的發(fā)展戰(zhàn)略有待改善，應(yīng)該充分挖掘自己的優(yōu)勢，利用外部機遇，應(yīng)對自身的劣勢和外部的威脅.

3.2 戰(zhàn)略四邊形的構(gòu)建

在SWOT-AHP定量分析的基礎(chǔ)上，通過建立坐標系并在坐標系中構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形，以戰(zhàn)略四邊形重心來代表SWOT 4大因素綜合作用的結(jié)果，以重心點所在象限和重心點坐標值來判斷當前南嶺國家森林公園的開發(fā)現(xiàn)狀是否符合要求.根據(jù)表2的定量分析結(jié)果，運用公式A(X,Y)=(ΣXi/4,ΣYi/4)［11］得出戰(zhàn)略四邊形的重心坐標：A(-0.056 05-0.037 85)，戰(zhàn)略四邊形的重心坐標位于第三象限（見圖3）.

從戰(zhàn)略四邊形分析可知，南嶺國家森林公園開發(fā)應(yīng)采取防御型的發(fā)展戰(zhàn)略（WT）［12］，這與公園的發(fā)展是相符合.由于生態(tài)的脆弱性，南嶺國家森林公園應(yīng)該以保護生態(tài)環(huán)境為主，同時兼顧多樣化戰(zhàn)略（ST），輔以依靠其自然資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，從而獲得生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“雙贏”.

圖3 南嶺國家森林公園可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略四邊形

4 結(jié)論

南嶺國家森林公園處于南嶺的核心地帶，是北回歸線上的綠洲.南嶺國家森林公園的自然資源豐富，人文資源的開發(fā)潛力較大.通過對南嶺國家森林公園進行SWOT-AHP分析，結(jié)果表明：南嶺國家森林公園應(yīng)采取防御型的發(fā)展戰(zhàn)略，輔以多樣化戰(zhàn)略.應(yīng)該在堅守生態(tài)紅線、保護好森林生態(tài)的基礎(chǔ)上，依靠其地理區(qū)位優(yōu)勢，抓住韶關(guān)市實施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略的契機，科學(xué)謀劃發(fā)展全域旅游，確立合作共贏理念，形成旅游經(jīng)濟一體化發(fā)展的大格局意識，突出生態(tài)、民族（瑤族）“兩大特色”，建設(shè)休閑度假精品區(qū)和健康養(yǎng)生首選地，發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、健康旅游等旅游消費新熱點，提升旅游品位，打造南嶺生態(tài)旅游品牌.同時，應(yīng)加大政府投入，調(diào)動社會力量，鼓勵采取PPP等模式投資建設(shè)和運營開發(fā)，增加完善休閑度假的配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目，促進南嶺國家森林公園走可持續(xù)發(fā)展道路.

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Study on the Development Strategies of Nanling National Forest Park Base on SWOT-AHP Analysis

LUO Xiao-ying,TANG Yan-juan
（College of Tourism and Geography,Shaoguan University,Shaoguan，512005,Guangdong,China）

Nanling National Forest Park is one of the most important ecological tourism districts in Guangdong Province.The SWOT–AHP method was used to analyze the current status of Nanling National Forest Park,and the strategy quadrilateral of sustainable development was constructed,which suggested that the Park should take defense strategy for development-protection is the first principle,and supplemented by developing the ecological tourism industry.

Nanling National Forest Park；development strategies；SWOT-AHP；strategy quadrilateral

G80-05

A

1007-5348（2016）12-0040-07

（責(zé)任編輯：邵曉軍）

2016-11-10

韶關(guān)市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（z2013014）.

羅曉瑩（1979-），女，廣東番禺人，韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院副教授，博士；研究方向：生態(tài)學(xué).