孫代堯　何海根

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京　100871；中共中央黨校 科社部，北京　100091)

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論中國特色社會主義發(fā)展理論的新發(fā)展

孫代堯何海根

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100871；中共中央黨校 科社部，北京100091)

[摘要]黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，與馬克思主義經(jīng)典發(fā)展理論中強調(diào)分享和共同占有的思想一脈相承，是中國特色社會主義不斷探索與深化發(fā)展的理論創(chuàng)新成果。共享發(fā)展理念的提出，既是為了解決中國發(fā)展中面臨的矛盾和問題，也是對發(fā)展目的的再確認。共享發(fā)展體現(xiàn)了堅持人民主體地位的原則，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。強調(diào)共享共富，表明我們黨對發(fā)展的理解從以價值導(dǎo)向為理論起點向以操作導(dǎo)向為理論起點轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)公平正義的有效制度安排，是推進和實現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]十八屆五中全會；發(fā)展理念；共享發(fā)展；中國特色社會主義發(fā)展理論；公平正義

面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展行動。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，提出并具體闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是十八大以來中國特色社會主義發(fā)展理論的重大成果。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。五大發(fā)展理念既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重點，其中共享發(fā)展突出了實現(xiàn)發(fā)展的價值目的，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。深刻理解共享發(fā)展的理論源起、基本內(nèi)涵、實踐價值、核心問題等，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠的意義。

一、馬克思主義語境下的共享發(fā)展

共享發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的一些突出矛盾和問題提出來的，具有鮮明的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實針對性，反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。共享發(fā)展也是經(jīng)典馬克思主義發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一，是中國特色社會主義發(fā)展理論的應(yīng)有之義。

經(jīng)典馬克思主義發(fā)展觀所秉承的發(fā)展理念是什么？它與資本主義發(fā)展理念有何區(qū)別？要回答這兩個問題，可以從考察馬克思恩格斯對發(fā)展的基本內(nèi)涵的認識出發(fā)?！鞍l(fā)展”這一詞匯在馬克思恩格斯的文本中出現(xiàn)的頻率非常高，僅《共產(chǎn)黨宣言》及其七篇《序言》就分別出現(xiàn)47次和27次。可以說，從早期到晚年，馬克思和恩格斯在哲學(xué)、經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域，從不同的角度一直關(guān)注、思考、研究和論述“發(fā)展”問題。在馬克思恩格斯的文本中，“發(fā)展”在兩種語境下被使用：第一種情況是單獨出現(xiàn)，泛指一般意義上事物的“變化”、“進展”、“進步”、“從小向大、從簡單向復(fù)雜、從低級向高級的轉(zhuǎn)變”等，這層含義往往表達事物的量變狀態(tài)以及質(zhì)變結(jié)果。例如，馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中說到：“在法國和英國是要消滅已經(jīng)發(fā)展到終極的壟斷；在德國卻要把壟斷發(fā)展到終極?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第6頁。恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中提到：“隨著中世紀的行會師傅發(fā)展成為現(xiàn)代的資產(chǎn)者，行會幫工和行會外的短工便相應(yīng)地發(fā)展成為無產(chǎn)者?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第721頁。第二種情況則是與其他詞匯連用，交代“發(fā)展”這一進程的“主體”、“對象”或“指代”等，如“社會發(fā)展”、“人的發(fā)展”、“精神的發(fā)展”、“經(jīng)濟發(fā)展”等等，從這層含義可以看出馬克思恩格斯發(fā)展理論所涵蓋的主要方面。例如，馬克思在《論土地國有化》中寫道：“社會的經(jīng)濟發(fā)展，人口的增長和集中，迫使資本主義農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動以及利用機器和其他發(fā)明的種種情況，正在使土地國有化越來越成為一種‘社會必然性’?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第127頁。不管是單獨使用還是與其他詞匯連用，在馬克思恩格斯的話語體系中，發(fā)展的基本內(nèi)涵一般不外乎兩個層面：第一個層面是純粹表達事物發(fā)生的變化；第二個層面則表達某一事物相對于它自身的過去或者相對于其它事物已經(jīng)是進步了的。簡言之，發(fā)展的基本內(nèi)涵即是“變化”或“進步”，二者既可能是相結(jié)合的，變化的同時就出現(xiàn)了進步的質(zhì)變，也可能是分離的，發(fā)展僅表達變化之意。比如，從封建社會過渡到資本主義社會，既是“變化”的發(fā)展，也是“進步”的發(fā)展；資本主義社會的發(fā)展是變化的發(fā)展，但并不一定意味著進步，因為資本主義發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出逐漸加劇的剝削與壓迫。

馬克思恩格斯的社會主義學(xué)說是建立在對資本主義的深刻批判之上的，揭示了資本主義自身難以克服的內(nèi)在矛盾及其必然被社會主義取代的發(fā)展趨勢，但他們從來沒有否定資本主義相對于封建社會所具有的巨大進步意義。例如，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯肯定了資本主義在發(fā)展社會生產(chǎn)力上的貢獻：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第277頁。但是，馬克思恩格斯認為資本主義的發(fā)展最終是不可持續(xù)的，在他們的理論中，純粹的發(fā)展或者說增長并不意味著絕對的進步，任何發(fā)展都必須具有正當性，必須實現(xiàn)分享，否則即便它帶來一時繁榮，也是不可持續(xù)或是必將消亡的。馬克思恩格斯沒有使用“共享”這樣的概念，但以“共同占有”、“分享”等詞匯表達了在增長的同時必須實現(xiàn)共享之意，并認為這種共享是正當?shù)?、必要的和必然的。比如，恩格斯在《反杜林論》中談及否定私有制并重新建立公有制時指出：“這一要求并不是要恢復(fù)原始的公有制，而是要建立高級得多、發(fā)達得多的共同占有形式，后者遠不會成為生產(chǎn)的障礙，相反地它才將使生產(chǎn)擺脫桎梏，并且將使現(xiàn)代化學(xué)上的發(fā)現(xiàn)和機械上的發(fā)明在生產(chǎn)中得到充分的利用?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第481頁。馬克思也說：“如果認為，只要勞動總產(chǎn)品增長，應(yīng)參加分配這種產(chǎn)品的三個階級就會均等地分享這種增長，那就太幼稚了。當利潤增長20%時，工人必須通過罷工才能提高工資2%?！?《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第123頁。正因為如此，馬克思恩格斯對資本主義的發(fā)展進行了深刻批判，指出社會產(chǎn)品不斷豐富但勞動者購買力不斷下降是資本主義屢屢出現(xiàn)發(fā)展性危機的原因所在。從這個角度看，社會主義社會的發(fā)展內(nèi)涵，除了包括數(shù)量上的變化，還包括必須實現(xiàn)發(fā)展成果的分享。

列寧對發(fā)展的理解充分體現(xiàn)出創(chuàng)造與分享的統(tǒng)一。社會主義是在經(jīng)濟文化發(fā)展水平相對落后的俄國首先變?yōu)楝F(xiàn)實，這與馬克思恩格斯最初的設(shè)想不同。列寧不僅僅需要繼承馬克思恩格斯的思想，從他們那里尋找解決發(fā)展問題的思路和途徑，還需要根據(jù)俄國的自身情況“量身制作”一套符合俄國實際的發(fā)展理論。一方面，列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于評判社會發(fā)展程度的生產(chǎn)力標準的思想，認為建設(shè)和發(fā)展社會主義社會最重要的是建立它的物質(zhì)基礎(chǔ)。他對俄國的落后性十分清楚，認為社會主義需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則就根本談不上社會主義，因此，“無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)以后，它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會生產(chǎn)力”*《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第623頁。。另一方面，列寧堅持以民為本的價值觀，把人民利益需要的滿足作為發(fā)展的目的，認為群眾受益是衡量社會進步與發(fā)展的重要尺度，他強調(diào)革命的利益、工人階級的利益即人民的利益是最高的法律。*《列寧全集》第33卷，人民出版社1985年版，第189頁。列寧始終關(guān)注各階層群眾的生活狀況，尤其是占人口絕大多數(shù)并且為革命作出重大犧牲和貢獻的底層農(nóng)民，在維護農(nóng)民利益方面，他直接指出：“大多數(shù)人的意志永遠是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于叛變革命。”*《列寧全集》第35卷，人民出版社1985年版，第174頁。

中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展的理解與馬克思主義經(jīng)典作家的理解一脈相承。新中國成立后，我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度的設(shè)計都體現(xiàn)了消除不平等、“均平優(yōu)先”的基本精神，具有強烈的平等色彩。例如強調(diào)社會財富的占有和分配平等、人民內(nèi)部權(quán)利平等、干群平等、男女平等、教育衛(wèi)生等民生福利方面的平等。改革開放以來，在總結(jié)前三十年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨從我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為發(fā)展重心，突出效率與創(chuàng)造，同時兼顧公平與分享。鄧小平提出的“先富”、“后富”、“共富”理念與發(fā)展路徑，以及“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展策略，都鮮明地體現(xiàn)了使中國盡快擺脫貧窮落后的問題導(dǎo)向，有其歷史的必然性。1980年鄧小平在一次講話中說：我們反對現(xiàn)在要在中國實現(xiàn)“福利國家”的觀點，因為這不可能?！拔覀冎荒茉诎l(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活。發(fā)展生產(chǎn)，而不改善生活，是不對的；同樣，不發(fā)展生產(chǎn)，要改善生活，也是不對的，而且是不可能的?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第257-258頁?！爸鸩礁纳迫嗣竦纳睿岣呷嗣竦氖杖?，必須建立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第258頁。鄧小平就是這樣辯證地看待增長與分配的，他反對搞平均主義之類的社會主義，因為它只能帶來共同貧窮，但他強調(diào)共同富裕(“共享發(fā)展”的另一種表述)這一社會主義的根本目標不能丟，從而超越了單純的發(fā)展主義?！拔覀儓猿肿呱鐣髁x道路，根本目標是實現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第155頁?！皥猿稚鐣髁x的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第265頁。在鄧小平理論中，生產(chǎn)力標準和人民利益標準是統(tǒng)一的，但發(fā)展生產(chǎn)力與其說是目的，不如說是手段，人民生活水平的提高和共同富裕才是目的本身。

二、對發(fā)展目的的再確認

共享發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是解決當前中國發(fā)展面臨的突出問題、跨越“中等收入陷阱”的必然選擇。經(jīng)過三十多年高速增長，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大的貿(mào)易體，步入了中等收入國家行列。1978年我國人均GDP僅165美元，2014年人均GDP達到7485美元，增長了近45倍。需要看到的是，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，中國的發(fā)展也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，存在掉入“中等收入陷阱”的可能性。《建議》認為中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。這種矛盾和挑戰(zhàn)包括發(fā)展方式、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境、社會文明、法治建設(shè)、執(zhí)政能力等方面遇到的問題，其中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距較大、基本公共服務(wù)供給不足、消除貧困任務(wù)艱巨這四大問題與共享發(fā)展相對應(yīng)。

基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距等幾個指標比較清晰地顯示出中國貧富差距過大的現(xiàn)實。第一，中國近十年來的基尼系數(shù)一直處于0.4的警戒線之上。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2005年全國基尼系數(shù)為0.485，2008年為0.491，達到近十年來的峰值。此后基尼系數(shù)有一定收縮，至2014年降至0.469，但仍處于較高水準。第二，依然存在比較明顯的城鄉(xiāng)差距。1983年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.70:1，1988年擴大為2.17:1，2000年2.79:1，2003年3.23:1，2004年3.21:1，2005年3.22:1，2009年3.33:1，2010年下降為3.23:1，2012年為3.10:1，2013年為3.03:1，2014年為2.92:1。考慮到統(tǒng)計誤差，中國城鄉(xiāng)居民實際收入差距更大，而國際上最高在2倍左右。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距，1990年為824元，2014年為18952元(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民純收入9892元)。第三，地區(qū)差距仍然較大。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2014)》提供的數(shù)據(jù)，2013年上海城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高(43821元)，甘肅最低(18965元)，前者是后者的2.31倍。同年，上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入最高(19595元)，甘肅最低(5108元)，前者是后者的3.84倍。第四，行業(yè)、崗位工資收入差距突出。按照2015年5月發(fā)布的平均工資數(shù)據(jù)，分行業(yè)看，2014年，在非私營單位中，年平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)108273元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)28356元，最高行業(yè)是最低行業(yè)平均工資的3.82倍。在私營單位中，年平均工資最高的行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)51044元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)26862元。從崗位來看，2014年不同崗位平均工資水平有較大差距。中層及以上管理人員平均工資(109760元)最高，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員平均工資(40669元)最低，崗位平均工資最高與最低之比為2.70。

發(fā)展既是經(jīng)濟的發(fā)展，也是社會的發(fā)展。發(fā)展必須是包容性發(fā)展而非排斥性發(fā)展。從第二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在，發(fā)展中國家或地區(qū)尚無采取排斥性發(fā)展而發(fā)展成功的例子，相反，這是一些國家未能避免“中等收入陷阱”的根本原因。共享發(fā)展理念對發(fā)展目的的再確認，鮮明地體現(xiàn)了發(fā)展的包容性和我國發(fā)展的社會主義價值取向。

第一，共享發(fā)展是堅持人民主體地位原則的體現(xiàn)。為了保證如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，《建議》確立了必須遵循的六大原則，其中，第一條原則就是“堅持人民主體地位”。為什么說共享理念體現(xiàn)了人民主體地位原則？《建議》明確指出：“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。最廣大人民的根本利益是什么？在實行改革開放、建立市場經(jīng)濟體制的歷史條件下，走共同富裕的社會主義道路，反映了最廣大人民群眾的根本利益。市場經(jīng)濟不會自動地帶來平等，如果沒有政府的調(diào)控，會導(dǎo)致兩極分化的出現(xiàn)，故需要政府管理好市場，通過各種制度設(shè)計和政策舉措，保障在發(fā)展的過程中實現(xiàn)共享。鄧小平在1985年就警告說：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第110—111頁。1993年，鄧小平在與鄧墾的談話中指出：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)?！俨糠秩双@得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，中央文獻出版社2004年版，第1364頁。要解決這些“大問題”，在發(fā)展中堅持人民主體地位原則，就必須確立共享理念。此外，中國在30多年的快速發(fā)展中，出現(xiàn)了社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)的情況，比如社會保障資源的不公平分配、教育不公現(xiàn)象等問題，這些問題關(guān)系到許多群眾的切身利益，而共享發(fā)展是解決這些問題的必然選擇。

第二，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平在2014 年新年賀詞中指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！?《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一四年新年賀詞》，《人民日報》2014年1月1日。既強調(diào)富強，也重視公平公正，這正是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求。2015年8月21日，習(xí)近平總書記在中共中央為征求“十三五”規(guī)劃建議意見召開的黨外人士座談會上指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”*《中共中央召開黨外人士座談會》，《人民日報》2015年10月31日。2015年10月12日召開的中央政治局會議強調(diào)：“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！薄督ㄗh》明確指出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在鄧小平的社會主義本質(zhì)論中，解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)本質(zhì)的途徑與方式；消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕是實現(xiàn)本質(zhì)的目標和目的。經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”已開辟出廣闊的空間。在此基礎(chǔ)上，下一步需要更加有效地解決貧富差別與可能出現(xiàn)的兩極分化的問題，進而逐步實現(xiàn)共同富裕。由此，社會主義本質(zhì)的目標和目的都必然要求在發(fā)展中實現(xiàn)共享。

三、理論起點從價值導(dǎo)向向操作導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

如前所述，馬克思主義發(fā)展觀是指向進步的發(fā)展觀，真正的發(fā)展意味著一種進步，因此發(fā)展必須包含一定的價值觀。一個社會是發(fā)展了還是沒有發(fā)展，發(fā)展得是好還是壞，這屬于價值內(nèi)涵的問題。所謂發(fā)展，不僅僅只考察客體自身的發(fā)展程度，更重要的是考察發(fā)展主體對發(fā)展結(jié)果的滿意程度。不同的社會歷史發(fā)展階段以及不同的發(fā)展條件下，具體的發(fā)展實踐所秉承的發(fā)展理念的側(cè)重方面也會有所不同。

中國特色社會主義發(fā)展理論是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新，它始終同人的發(fā)展及其價值實現(xiàn)緊密相連，貫穿著“以人為本”的發(fā)展理念。以人為本是科學(xué)社會主義的基本原則，馬克思恩格斯構(gòu)想的社會主義是以“每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”*《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第239頁。。在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義過程中，鄧小平“把‘人民擁護不擁護’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿”*江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻出版社2001年版，第116頁。。江澤民指出：“我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項事業(yè)，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。我們要在發(fā)展社會主義社會物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進人的全面發(fā)展?！?《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第294頁?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，胡錦濤強調(diào)：“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第15頁。十八大以來，習(xí)近平總書記闡述了中國夢和中國發(fā)展的關(guān)系問題，強調(diào)人民群眾是實現(xiàn)中國夢的根本力量，中華民族的偉大復(fù)興，需要廣大人民群眾共同奮斗，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的發(fā)展及其目標已經(jīng)進入從全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)向全面建成小康社會的歷史階段。從“建設(shè)”到“建成”，僅一字之差，但二者所體現(xiàn)的發(fā)展理念的側(cè)重點已有重大變化。鄧小平1979年提出“小康”概念時，主要以經(jīng)濟發(fā)展水平為測量標準。他說：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們(日本——引者注)那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標，我們的國民總產(chǎn)值也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第237頁。1980年他提出的“小康社會”，也是從經(jīng)濟發(fā)展水平角度講的：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，提的目標就是爭取二十年翻兩番。到本世紀末人均國民生產(chǎn)總值達到八百至一千美元，進入小康社會。”*《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，中央文獻出版社2004年版，第681頁?！胺瓋煞瑖裆a(chǎn)總值人均達到八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第54頁。在比較長的一段時間里，我們主要是從這個角度來理解小康的。到十六大報告提出“全面建設(shè)小康社會”，這里的“全面”在很大程度上是相對于低水平小康的“不全面”和“不平衡”而言的，只能說是“總體小康”，因此，還需要繼續(xù)“建設(shè)”?？梢哉f，“建設(shè)”是對發(fā)展過程的描述，側(cè)重于發(fā)展數(shù)量。黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會，這里的“建成”則是對發(fā)展目標的描述，側(cè)重于發(fā)展質(zhì)量。

從“建設(shè)”向“建成”的變化，至少包括三層含義：第一，過去的“建設(shè)”在量上已經(jīng)達到一定的累積，已顯現(xiàn)出質(zhì)變的趨勢和可能性；第二，為實現(xiàn)質(zhì)變，在“建成”階段同樣需要繼續(xù)“建設(shè)”，“建成”不是對“建設(shè)”的否定；第三，過去那種“建設(shè)”的繼續(xù)，只是實現(xiàn)目標的必要條件而不是充分條件，因此“建成”階段需要注入新的要素。與世界上其它發(fā)達國家相比，中國的發(fā)展是從一個相對比較低的起點開始的，在這樣的條件下，增長就意味著發(fā)展。從現(xiàn)實來看，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟增長，全面建設(shè)小康社會階段已創(chuàng)造了大量社會財富，人民生活水平大幅提高，但對社會財富的占有與分配卻是不均衡的，生活水平提高幅度之間的差距是明顯的，因此，在增長的基礎(chǔ)上要更加強調(diào)分配，分配問題自然成為發(fā)展的核心議題?？梢哉f，共享共富是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求和必要手段。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?《立足我國國情和我國發(fā)展實踐，發(fā)展當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)》，《人民日報》2015年11月25日。

面對經(jīng)濟發(fā)展落后的初始條件，改革開放后的較長一段時期強調(diào)增長優(yōu)先的“經(jīng)濟中心主義”理念，在當時的條件下就是以人為本。在新的形勢下，強調(diào)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，其核心也是以人為本。中國特色社會主義發(fā)展理論始終遵循以人為本的價值核心，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生具體的政策措施。這是偏重發(fā)展理念的價值導(dǎo)向。在全面建成小康社會的決定性發(fā)展階段，強調(diào)“共享共富”，表明對發(fā)展的理解已經(jīng)從以價值導(dǎo)向為理論起點向以操作導(dǎo)向為理論起點轉(zhuǎn)變。為什么說共享共富是操作導(dǎo)向的？其一，共享共富是《建議》所要求的“十三五”期間在化解矛盾和補齊短板上取得突破性進展的實現(xiàn)路徑與任務(wù)目標，是未來新政策和新措施的總特征，因此更強調(diào)其操作方面的內(nèi)涵。其二，《建議》中第七部分講堅持共享發(fā)展、著力增進人民福祉是從具體政策層面展開而不是純粹的理念理論?！督ㄗh》從增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展八個重大民生方面進行部署，所列的各項政策措施都是“落地性”的，規(guī)定了具體任務(wù)、行動方向、改革路徑和預(yù)期結(jié)果。其三，共享共富蘊含著以人為本的思想，但主要是回應(yīng)中國發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及未來發(fā)展的基本方向。共享理念的提出，意味著中國特色社會主義發(fā)展理論更加注重價值導(dǎo)向與操作導(dǎo)向相統(tǒng)一，強調(diào)以人民的獲得感來體現(xiàn)“以人為本”這一發(fā)展的核心價值。

四、以公平正義的制度安排實現(xiàn)共享發(fā)展

維護社會公平正義是推進和實現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵性問題。習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。”*習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016年第1期。共享與公平正義互為依托、相輔相成。沒有共享，就談不上公平正義；沒有公平正義，更不可能實現(xiàn)共享。共享不只是理想，而是具有鮮明的操作性、過程性和導(dǎo)向性特征的實實在在的內(nèi)容。共享發(fā)展要求“人人參與、人人盡力、人人享有”，要使共享成為實實在在的內(nèi)容，讓人民有資格參與發(fā)展，愿意在發(fā)展中盡力，能夠合理分享到改革發(fā)展的成果，就必須營造一個公平正義的社會環(huán)境，制定和實行一系列有利于促進社會公平正義的政策措施。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，并且要“給老百姓帶來實實在在的利益”。*習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期。這就闡明了公平正義與共享改革發(fā)展成果之間的內(nèi)在關(guān)系，把創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境作為推進共享發(fā)展的關(guān)鍵。

怎樣才能促進社會公平正義并實現(xiàn)共享發(fā)展？《建議》明確提出要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。。這說明，不能脫離現(xiàn)實的國情和特殊條件簡單地實現(xiàn)共享，也不能通過“劫富濟貧”的平均主義方式來維護公平正義。實現(xiàn)共享發(fā)展，制度安排是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016年第1期。

第一，建立共享式增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。共享式增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長，它包括兩個相輔相成的支柱：第一個支柱是保持一定速度的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。發(fā)展是消滅貧困和縮小收入差距的硬道理?！督ㄗh》提出“十三五”期間全面建成小康社會的第一個重大目標便是經(jīng)濟保持中高速增長，正如習(xí)近平總書記所指出的“經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。。中國現(xiàn)階段仍然是一個發(fā)展中國家，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長對貧困人口、落后地區(qū)來說依舊是最大的公平正義，是實現(xiàn)共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二個支柱是促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體社會成員。經(jīng)濟發(fā)展與成果分享不是“先來后到”的關(guān)系，不能說等著經(jīng)濟發(fā)展起來了，等中國的GDP總量更大了，才來解決社會公平正義和共享問題，而是要在發(fā)展中實現(xiàn)共享，也只有實現(xiàn)了共享的發(fā)展才是可持續(xù)的。中國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好?！督ㄗh》提出實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。

第二，建立一個符合國情的公共服務(wù)供給和社會保障體系。中國當前所處的社會發(fā)展階段決定了在中國立即建立一個高水平、高質(zhì)量的公共服務(wù)供給和社會保障體系是不現(xiàn)實的。但是，正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)?！?《落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標》，《人民日報》2016年1月7日。從中國的基本國情和全面建成小康社會的目標要求出發(fā)，這個體系要堅持以“三個原則”為發(fā)展方向：其一，全面覆蓋的原則。黨的十八大提出到2020年基本公共服務(wù)均等化要總體實現(xiàn)，《建議》提出要從解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。其二，差別逐步縮小的原則。包括社會保障在內(nèi)的公共服務(wù)供給是國民收入再分配和財政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付的重要手段，要更加注重公平。目前在公共服務(wù)供給方面，中國的制度設(shè)計、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間仍有不公現(xiàn)象，形成錯綜復(fù)雜的“待遇差”?；竟卜?wù)水平較低，同時服務(wù)資源分配不均衡，影響了人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，實現(xiàn)共享發(fā)展，必須逐步消除這些差別?！督ㄗh》提出了加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以及實施脫貧攻堅工程和全面參保計劃等一系列共享型政策。其三，低門檻的原則。從世界各國的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟增長和福利增長的規(guī)律不同，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)周期性起伏的規(guī)律，福利增長呈現(xiàn)剛性上升的規(guī)律。雖然我國的經(jīng)濟實力和財政實力持續(xù)增長，但人均GDP還在世界第80位左右，不能建立一個不可持續(xù)的公共服務(wù)供給和社會保障體系。政府既要“盡力而為”，根據(jù)財政狀況不斷加大公共投入，保障和改善民生；也要“量力而行”，不能超出經(jīng)濟發(fā)展和各方面的承受能力。

第三，要高度重視教育公平。教育公平作為改善民生的重要內(nèi)容，既是社會公正的具體體現(xiàn)，更是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。從直接收益的角度看，教育公平能夠有效地縮小收入差距。在現(xiàn)代社會，受教育水平已經(jīng)成為決定收入水平最重要的因素，因此，要保障每個人、每種職業(yè)、每個階層都享有獲得較為均等的教育資源的權(quán)利。從間接收益的角度看，教育公平能夠突出個人的主體作用，減弱身份、財產(chǎn)等要素的代際傳遞，使得不同身份背景和不同家庭出身的人能夠在同一起點上進行公平競爭?！督ㄗh》在促進教育公平方面提出了許多政策措施，例如實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費等。

(責(zé)任編輯：周文升)

何海根(1985— )，男，中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部講師。

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]02-0013-07

基金項目：本文系中宣部“文化名家暨‘四個一批’人才工程”資助項目“中國經(jīng)驗”的階段性成果。

作者簡介：孫代堯(1964— )，男，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師。

收稿日期：2016-01-09